新形勢(shì)下檔案工作法制化建設(shè)的研究

栗秋月

摘 要：檔案管理和保護(hù)是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、團(tuán)體以及每位公民的義務(wù)，在國(guó)家法律體系不斷完善的同時(shí)，要求檔案工作也要加強(qiáng)法制化建設(shè)，以滿足新形勢(shì)下對(duì)檔案工作的多方面需求，切實(shí)提升檔案工作水平。目前檔案工作法制化建設(shè)依舊面臨著諸多問題，難以有效提升檔案管理水平?；诖?，本文深入探究檔案工作法制化建設(shè)的必要性，以及現(xiàn)存問題，針對(duì)性提出有效對(duì)策，促使新形勢(shì)下的檔案工作全面加強(qiáng)法制化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì) 檔案工作 法制化建設(shè)

中圖分類號(hào)：G25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2019）02-00-01

一、前言

在新形勢(shì)下，加強(qiáng)檔案工作法制化建設(shè)，有利于推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀思想的貫徹落實(shí)，還有利于提升檔案工作的規(guī)范化和完整性，使現(xiàn)代檔案工作更滿足時(shí)代發(fā)展需求。而目前檔案部門在檔案工作法制化建設(shè)過程中，對(duì)檔案法制化認(rèn)知不夠深入，一定程度上忽視了依法治檔，行政主體缺乏憂患意識(shí)，檔案管理缺乏完善的法律法規(guī)支持?；诖耍斜匾扇】茖W(xué)對(duì)策，在新形勢(shì)背景下，加強(qiáng)檔案工作法制化建設(shè)。

二、新形勢(shì)下加強(qiáng)檔案工作法制化建設(shè)的必要性

檔案工作具有多樣化的形式和內(nèi)容，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、法律以及社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域，加強(qiáng)檔案工作的法制化建設(shè)，有利于提升檔案工作規(guī)范性和科學(xué)性，增強(qiáng)檔案工作可信度，在全面發(fā)揮檔案工作積極作用和優(yōu)勢(shì)過程中，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的健康發(fā)展。同時(shí)，信息技術(shù)的快速發(fā)展，促使檔案工作越來越多的利用信息技術(shù)提升檔案工作效率與質(zhì)量，雖然信息技術(shù)的利用能夠促使檔案工作更加完整和高效，但是網(wǎng)絡(luò)化的檔案工作也增加了安全風(fēng)險(xiǎn)，需要加強(qiáng)檔案工作法制化建設(shè)，以保證檔案工作可以更加安全、可靠的利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提升檔案管理科學(xué)化和規(guī)范化，滿足新形勢(shì)下各個(gè)方面對(duì)檔案工作的要求。

三、檔案工作法制化建設(shè)現(xiàn)存問題

1.對(duì)檔案法制化認(rèn)識(shí)不足

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展飛速，檔案部門在新形勢(shì)下，逐漸凸顯了自身的弱勢(shì)地位，大多單位都加大力度投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中嗎，卻不夠重視檔案工作的重要意義。目前，一些部門對(duì)檔案工作法制化建設(shè)缺乏正確認(rèn)識(shí)，一些檔案工作者思想較為落后，覺得只要不觸及刑法，就不會(huì)有什么問題，對(duì)《檔案法》缺乏深度理解和認(rèn)識(shí)。思想的不重視，導(dǎo)致檔案法制化建設(shè)困難重重。社會(huì)層面也對(duì)檔案工作相關(guān)法律法規(guī)缺乏正確認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致一些檔案行政工作難以有序推進(jìn)，執(zhí)法力度相對(duì)較弱。

2.缺乏完善的檔案管理規(guī)律法規(guī)

近年來，針對(duì)檔案工作的法制建設(shè)取得重大進(jìn)展，《檔案法實(shí)施辦法》也正式頒布并實(shí)施，各個(gè)級(jí)別的檔案行政管理機(jī)構(gòu)也不斷結(jié)合自身實(shí)際情況，出臺(tái)多種地方性制度，以推進(jìn)檔案法制建設(shè)。而檔案工作在新形勢(shì)下，各種新問題和新情況也不斷出現(xiàn)，而現(xiàn)在的檔案法制工作還不能及時(shí)根據(jù)相關(guān)新問題及時(shí)更新和調(diào)整，制度存在一定滯后性和不全面性，，一定程度上阻礙著檔案事業(yè)健康發(fā)展。比如重大投資項(xiàng)目檔案有關(guān)法律問題以及檔案工作中電子文件面臨的安全問題等，目前都缺乏一定法律規(guī)章制度可以約束和規(guī)范，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不斷發(fā)展過程中，還會(huì)有更多問題出現(xiàn)，需要檔案工作有關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)具有前瞻性和全面性，及時(shí)結(jié)合實(shí)際情況加以調(diào)整和規(guī)范，避免檔案行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)無法可依的問題。

3.行政主體缺乏憂患意識(shí)

針對(duì)檔案工作進(jìn)行法制化建設(shè)過程中，行政執(zhí)法主體部門缺乏充足的緊迫感和憂患意識(shí)，對(duì)檔案法制化建設(shè)造成了嚴(yán)重影響。很多部門并不夠關(guān)注檔案工作，甚至對(duì)檔案工作存在忽視心理，導(dǎo)致執(zhí)法檢查很難順利開展。另外，一些檔案執(zhí)法人員缺乏主動(dòng)工作意識(shí)，在執(zhí)法工作中一旦遇到一定阻礙，就會(huì)退縮，不能嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)辦事。一些檔案執(zhí)法部門的檔案法制工作存在嚴(yán)重的形式化問題，導(dǎo)致執(zhí)法工作不能深層次推進(jìn)，執(zhí)法者缺乏憂患意識(shí)，嚴(yán)重阻礙著檔案工作的法制化建設(shè)。

四、新形勢(shì)下檔案工作法制化建設(shè)的對(duì)策

1.樹立檔案法制管理理念

檔案部門如果不能正確認(rèn)識(shí)檔案工作法制化建設(shè)的內(nèi)涵和意義，單一依靠法律法規(guī)持續(xù)推進(jìn)法制工作，是難以獲得良好的建設(shè)效果的。所以，要在新形勢(shì)下加強(qiáng)檔案工作的法制化建設(shè)，首先要轉(zhuǎn)變檔案管理部門的思想意識(shí)，樹立檔案法制管理理念，積極爭(zhēng)取單位組織和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的重視，加強(qiáng)對(duì)檔案工作的資金、人員以及設(shè)備的投入力度，在單位范圍內(nèi)營(yíng)造重視檔案工作的環(huán)境，自上而下的加強(qiáng)檔案工作法制化建設(shè)。檔案工作要從基層加強(qiáng)科學(xué)建設(shè)，按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行一系列檔案資料收集、整理、歸檔以及利用等工作，并加強(qiáng)宣傳檔案法制工作，完善的制定檔案管理相關(guān)規(guī)章制度，為促進(jìn)檔案法制工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，全方位的推進(jìn)檔案工作法制化建設(shè)，提升檔案工作科學(xué)性和規(guī)范性。

2.建立健全的檔案法制管理制度

各級(jí)檔案行政管理部門不僅要貫徹落實(shí)檔案法，還要結(jié)合部門工作情況和當(dāng)?shù)貦n案工作實(shí)情，制定符合地方檔案工作要求的規(guī)范和制度，在建立健全規(guī)章制度基礎(chǔ)上，促進(jìn)檔案執(zhí)法工作可以順利推進(jìn)，并在制度引導(dǎo)下促進(jìn)檔案工作法制化有序、健康的發(fā)展。針對(duì)檔案工作的法制執(zhí)法隊(duì)伍需要加強(qiáng)法制教育，并對(duì)執(zhí)法程序進(jìn)行持續(xù)的完善和補(bǔ)充，健全檔案行政執(zhí)法對(duì)應(yīng)的資格審查制度，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。

3.強(qiáng)化監(jiān)督職能與執(zhí)法力度

在新形勢(shì)下要加強(qiáng)檔案工作的法制化建設(shè)，還要對(duì)檔案工作秩序加以規(guī)范和整頓，強(qiáng)化檔案行政執(zhí)法的力度，對(duì)檔案違法行為要嚴(yán)厲查處，充分履行檔案行政執(zhí)法部門的權(quán)利和義務(wù)。各級(jí)檔案行政部門可單獨(dú)執(zhí)法檢查，也可聯(lián)合人大執(zhí)法部門合同檢查，對(duì)檔案工作的法制化情況進(jìn)行定期或者不定期的檢查，并通過專項(xiàng)檢查或者綜合檢查等形式促進(jìn)執(zhí)法機(jī)制不斷完善，確保檔案工作能夠有法可依，為檔案工作營(yíng)造良好的法制氛圍。

五、結(jié)束語

在國(guó)家法治建設(shè)持續(xù)推進(jìn)過程中，對(duì)檔案工作法制化建設(shè)也提出了更高的要求，需要檔案工作通過多種途徑加強(qiáng)法制化建設(shè)，滿足新時(shí)期對(duì)檔案法制建設(shè)的要求，并促進(jìn)檔案工作逐漸向科學(xué)化、規(guī)范化方向發(fā)展。針對(duì)檔案工作法制化建設(shè)現(xiàn)存的一系列問題，需要檔案行政執(zhí)法部門結(jié)合新形勢(shì)的相關(guān)要求，樹立正確的法制管理理念，逐步完善檔案法制制度，強(qiáng)化監(jiān)督職能和執(zhí)法力度。