“新三農(nóng)”問題的演變與政策選擇

郝德葒

【摘要】隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的問題日益突出，成為全社會關(guān)心的三農(nóng)問題，解決新三農(nóng)問題要對農(nóng)村進(jìn)行改革，以此促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。本文首先闡述新三農(nóng)問題的含義;然后分析新時期三農(nóng)問題演變，包括農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化以及農(nóng)業(yè)碎片化。最后根據(jù)問題給出相應(yīng)的對策，包括建立養(yǎng)老公共服務(wù)系統(tǒng)、鼓勵市民下鄉(xiāng)，更好的建設(shè)農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)實行資本下鄉(xiāng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

【關(guān)鍵詞】新三農(nóng)? 演變? 政策選擇

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大多數(shù)青年都進(jìn)城務(wù)工，大量的老人遺留在農(nóng)村，造成農(nóng)村人口的老齡化問題的出現(xiàn)、農(nóng)村老人養(yǎng)老體系出現(xiàn)問題和農(nóng)村出現(xiàn)空心化，大量的農(nóng)村房屋被浪費現(xiàn)象，但隨著這些問題的出現(xiàn)，越來越多的學(xué)者會對新三農(nóng)問題進(jìn)行探討和研究，找到解決新三農(nóng)問題的方法，更好的促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。

一、新三農(nóng)問題的概述

新的三農(nóng)問題是針對于舊的三農(nóng)問題，許多學(xué)者對新的三農(nóng)問題進(jìn)行總結(jié)和分析，最早提出三農(nóng)問題的學(xué)者是李培林，他認(rèn)為新三農(nóng)問題包括失地農(nóng)民、農(nóng)民工和農(nóng)業(yè)村落，同時她指出新的三農(nóng)問題要關(guān)心農(nóng)民的收入情況、農(nóng)民權(quán)益的保障和農(nóng)村住在的危機。此外，溫鐵軍也認(rèn)為新三農(nóng)問題包括以上的情況，這兩個人都強調(diào)新三農(nóng)問題都保障農(nóng)民的合法權(quán)益、保護(hù)農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境和要注重農(nóng)村土地的問題。另外，吳太貴認(rèn)為新三農(nóng)問題包括農(nóng)村空心化、農(nóng)村居民貧困化以及農(nóng)業(yè)惡劣化。從以上的學(xué)者對新三農(nóng)的問題進(jìn)行分析中，學(xué)者可以發(fā)現(xiàn)新的三農(nóng)問題不同于舊的三農(nóng)問題，有新的特點和發(fā)展趨勢。

二、新時期三農(nóng)問題演變

（一）農(nóng)民老齡化

截止到2017年末，我國的老年人所占總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)10.8%，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了聯(lián)合國規(guī)定的7%的比重，同時隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大多數(shù)青年都進(jìn)城務(wù)工，使得遺留在農(nóng)村的大多是老年人，使得農(nóng)村的農(nóng)民老齡化問題嚴(yán)重，在2017年末對城市和農(nóng)村65歲以上的老年人的所占比重的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，城市老人的占比是9.91%，而農(nóng)村老人的占比是12.1%。城鎮(zhèn)化的發(fā)展使得農(nóng)民老齡化的問題顯示出來，使得養(yǎng)兒防老的思想受到一定的挑戰(zhàn)，隨著農(nóng)村青年人口去城市務(wù)工，農(nóng)村留下的大多是老年人，因此老年人成為農(nóng)村務(wù)農(nóng)的主要勞動力。同時農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)也存在著不足，當(dāng)出去打工的青年人因為疾病、年老等問題回到農(nóng)村后，也會加劇農(nóng)村農(nóng)民的老齡化。

（二）農(nóng)村空心化

目前，隨著大量年輕的青年人涌入城市打工后，農(nóng)村的青年人不斷減少，大批青年人涌入城市，也造成農(nóng)村的房屋出現(xiàn)空心化的情況，一些農(nóng)村的房屋因為青年人的搬走而空了下來，還有一些農(nóng)民會新建房屋而不拆除原來的房屋，這也造成了房屋的空心化。此外，一些農(nóng)民在建設(shè)房屋時，會選擇距離城鎮(zhèn)的邊緣來修建自己的房屋。根據(jù)一項調(diào)查顯示，目前每年自然村都會消失，平均每年自然村減少的數(shù)量為兩萬左右，同時還會有一些自然村因為人口的消失而減少，更多的年輕人選擇進(jìn)城，未來幾年進(jìn)城的人數(shù)將會達(dá)成1億多，這也會造成農(nóng)村空心化的問題。

（三）農(nóng)業(yè)碎片化

農(nóng)業(yè)碎片化的主要表現(xiàn)是土地的分散化，這會導(dǎo)致土地難以集中進(jìn)行管理，在我國進(jìn)入21世紀(jì)后，國家免除了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅，這在一定程度造成了土地難以集中進(jìn)行管理，為了應(yīng)對這個問題，國家相繼制定了很多政策，但這些政策并沒有起到真正的作用，因為國家對于土地所有權(quán)的規(guī)定是模糊的，這就導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)比較困難，不斷產(chǎn)生利益的糾紛，同時還會出現(xiàn)一些基層政府在流轉(zhuǎn)土地的執(zhí)行中出現(xiàn)不作為或亂作為現(xiàn)象的發(fā)生。此外，農(nóng)業(yè)碎片化還會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率低下，出現(xiàn)耕地浪費的現(xiàn)象。

三、新時期三農(nóng)問題的政策選擇

（一）建立養(yǎng)老公共服務(wù)系統(tǒng)

面對農(nóng)村青年人口去城市務(wù)工，農(nóng)村留下的大多是老年人，因此老年人成為農(nóng)村務(wù)農(nóng)的主要勞動力這一現(xiàn)象，國家要建立養(yǎng)老公共服務(wù)系統(tǒng)。國家要進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)的一體化建設(shè)，加大對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的公共系統(tǒng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)的均等化，讓農(nóng)業(yè)和城市享有相同的公共服務(wù)的保障，這樣做法的好處在于可以守住農(nóng)民的生存底線，同時還能保證公民權(quán)利的平等，因為在社會中，僅僅依靠財政供給來滿足農(nóng)業(yè)的生活需求的能力是有限的，國家應(yīng)在加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的同時，大力倡導(dǎo)多元化的服務(wù)體系，對社會化的養(yǎng)老設(shè)施進(jìn)行開發(fā)利用，為農(nóng)民提供多層次的養(yǎng)老服務(wù)。

鼓勵市民下鄉(xiāng)，更好的建設(shè)農(nóng)村

面對更多的年輕人選擇進(jìn)城，未來幾年進(jìn)城的人數(shù)將會達(dá)成1億多，造成農(nóng)村空心化嚴(yán)重的問題。國家要鼓勵市民下鄉(xiāng)，更好的建設(shè)農(nóng)村。國家應(yīng)該制定市民下鄉(xiāng)的政策，對農(nóng)村的集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)行改革，把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與村民委員會的組織相分離。國家引導(dǎo)市民下鄉(xiāng)，可以為農(nóng)村發(fā)展提供、智力、人力、和技術(shù)支持，促進(jìn)農(nóng)村休閑、養(yǎng)老和服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的興起，為農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收創(chuàng)造機會，促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活力，為農(nóng)村的發(fā)展帶來生機。此外，國家可以對下鄉(xiāng)的市民實行一定的鼓勵，激發(fā)下鄉(xiāng)市民的熱情，激勵更多的人下鄉(xiāng)。

（二）農(nóng)業(yè)實行資本下鄉(xiāng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

面對農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中資金確少的問題，國家要鼓勵資本下鄉(xiāng)，使城鎮(zhèn)資本進(jìn)入農(nóng)村。因此，國家在農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營中可以使用開放市場的政策，國家要對土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行專門的規(guī)劃和引導(dǎo)，對于合理的農(nóng)村建設(shè)要開放市場，允許資本自由競爭和進(jìn)入，以此來增加對農(nóng)業(yè)資產(chǎn)的投入，吸引更多技術(shù)進(jìn)入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。放開市場的計劃有利于農(nóng)村土地資源的合理配置和自由的流動，有利于實現(xiàn)土地規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。

四、結(jié)語

面對新的三農(nóng)問題，學(xué)者不僅要看到新三農(nóng)問題帶來的消極因素，還要看到新三農(nóng)問題帶來的積極因素，如國家會加強新農(nóng)村的建設(shè)、新型的農(nóng)業(yè)會出現(xiàn)、同時養(yǎng)老制度也會得到發(fā)展，相信隨著時代的進(jìn)步，新農(nóng)村的建設(shè)會提上日程，并變得越來越好。

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