大數(shù)據(jù)時代公共管理專業(yè)培養(yǎng)體系的改進與優(yōu)化

卓成剛 肖瀟

摘要：大數(shù)據(jù)已經(jīng)全面嵌入政府管理和社會管理之中，大數(shù)據(jù)作為一種技術(shù)和理念正在對政府治理理念、治理內(nèi)容、治理手段等產(chǎn)生不同程度的影響。公共管理人才的培養(yǎng)體系并沒做出響應(yīng)。本文以中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）公共管理專業(yè)為例，探討了現(xiàn)有培養(yǎng)體系存在的不適應(yīng)，并對其改進和優(yōu)化提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；公共管理；培養(yǎng)體系

中圖分類號：G642.0 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2019）07-0067-02

近年來，互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，數(shù)據(jù)海量增長。2012年，聯(lián)合國發(fā)布白皮書指出大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來，大數(shù)據(jù)將對社會各個領(lǐng)域產(chǎn)生深刻影響。對高等教育和人才培養(yǎng)來說，大數(shù)據(jù)時代的來臨，既是機遇也是挑戰(zhàn)。機遇是結(jié)構(gòu)復(fù)雜、類型多樣的海量數(shù)據(jù)無論是對學(xué)生基礎(chǔ)知識的掌握、基本技能的習(xí)得，還是認(rèn)知、合作與創(chuàng)新等能力的培養(yǎng)都提供極大的便捷；挑戰(zhàn)是對教師的知識結(jié)構(gòu)與能力、學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系的適應(yīng)性調(diào)整以及實驗教學(xué)條件和設(shè)施的改善都提出了新的要求。

一、大數(shù)據(jù)時代及其特征

大數(shù)據(jù)時代是建立在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)收集存儲、價值提煉、智能處理的信息時代。在這個時代，大數(shù)據(jù)成為現(xiàn)實世界鏡式反射。通過對這些數(shù)據(jù)的分析，就能夠獲得人們生活方式變化的有價值的信息。大數(shù)據(jù)的核心是數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)是統(tǒng)計研究的對象，從大數(shù)據(jù)中尋找有價值信息的關(guān)鍵在于對數(shù)據(jù)進行正確的統(tǒng)計分析。與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)相比，大數(shù)據(jù)具有以下基本特征：①數(shù)據(jù)量巨大，大數(shù)據(jù)的起始計量單位至少是PB（1024TB）級。隨著高度發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和承載數(shù)據(jù)資料技術(shù)的快速升級，數(shù)據(jù)資料的來源范圍在不斷拓展，存量數(shù)據(jù)的規(guī)模也幾何級數(shù)增長。此外，數(shù)據(jù)量大不僅包括數(shù)據(jù)多，還包括數(shù)據(jù)全，與傳統(tǒng)計量統(tǒng)計數(shù)據(jù)不一樣，它們通常不是數(shù)據(jù)樣本，而是全體數(shù)據(jù)。②多樣性。大數(shù)據(jù)的類型繁多，既包括時間數(shù)據(jù)，也包括空間數(shù)據(jù)；既包括以文本資料為主的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，還包括音頻、視頻等半結(jié)構(gòu)或非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)；屬性數(shù)據(jù)、行為數(shù)據(jù)和時空數(shù)據(jù)在大數(shù)據(jù)環(huán)境中得到融合。（3）數(shù)據(jù)價值密度低，但總體價值巨大。大數(shù)據(jù)雖然因信息超大規(guī)模和龐雜而導(dǎo)致關(guān)注度降低，但是，大數(shù)據(jù)信息流傳和更新速度極快，單個數(shù)據(jù)和短時間數(shù)據(jù)的價值低，但總體樣本和長時間數(shù)據(jù)價值大。③數(shù)據(jù)處理速度快，大數(shù)據(jù)技術(shù)使大規(guī)模時間序列數(shù)據(jù)的實時獲取成為可能。因此，在海量的數(shù)據(jù)面前，如何通過強大的機器算法更迅速高效地完成數(shù)據(jù)的價值提取就是數(shù)據(jù)處理的生命力所在。

二、大數(shù)據(jù)對公共管理的影響

大數(shù)據(jù)已經(jīng)全面嵌入政府管理和社會管理之中，大數(shù)據(jù)作為一種技術(shù)和理念正在對政府治理理念、治理內(nèi)容、治理手段等產(chǎn)生不同程度的影響，對于公共管理領(lǐng)域來說，大數(shù)據(jù)是一種戰(zhàn)略性資源，提供了一種從多角度、多層次來連續(xù)觀察管理和研究對象的能力。大數(shù)據(jù)對公共管理的影響表現(xiàn)在以下方面：首先，表現(xiàn)在公共管理思維的改變。相比過去的“小數(shù)據(jù)”，大數(shù)據(jù)需要分析和解決問題的新觀念與視角的巨大變化。傳統(tǒng)的公共管理更多的是基于政治意識形態(tài)的安全而實施的過程，大數(shù)據(jù)的公共管理就是要去政治化；傳統(tǒng)的公共管理是為社會秩序服務(wù)的，大數(shù)據(jù)的公共管理從直接對人的管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷θ说姆?wù)，這是公共管理根本性的變革。其次，表現(xiàn)在管理結(jié)構(gòu)的改變。一方面，大數(shù)據(jù)促使公共管理從封閉性轉(zhuǎn)向開放性。大數(shù)據(jù)時代的公共管理存在天然的開放性。這種開放性表明，原來的單一治理模式向多元共治模式的重大變革。大數(shù)據(jù)將有助于推動更高效、更具創(chuàng)新性且更透明的政府建設(shè)。另一方面，大數(shù)據(jù)使公共管理由官僚科層制轉(zhuǎn)向扁平化結(jié)構(gòu)。大數(shù)據(jù)把橫向分工合作與縱向科層制的僵化結(jié)構(gòu)打破，政府內(nèi)部的數(shù)據(jù)共享不僅會消除部門之間的鴻溝，并將最終消除官僚層級對公共資源分配的決定性作用。最后，表現(xiàn)在管理手段和效能的改變。公共管理大數(shù)據(jù)分析法相比傳統(tǒng)數(shù)據(jù)采集分析方法在開放和統(tǒng)合方面有著巨大的優(yōu)勢，其優(yōu)勢表現(xiàn)在對碎片信息進行處理，發(fā)掘其中的內(nèi)在聯(lián)系并進行整合。以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)公共決策方法，可以對巨量信息進行有效而及時的統(tǒng)籌處理，然后選擇或建立合適模型對數(shù)據(jù)進行分析，由此提升公共管理決策的科學(xué)性。管理者決策越來越依靠數(shù)據(jù)分析，而不是依靠經(jīng)驗和直覺。

針對上述影響，公共管理研究和人才培養(yǎng)必須快速做出改變和調(diào)整，亟需重視大數(shù)據(jù)驅(qū)動的研究方法和工具創(chuàng)新。

三、中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）公共管理專業(yè)培養(yǎng)體系現(xiàn)狀

中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）公共管理專業(yè)開始于1992年設(shè)立行政管理本科專業(yè)，現(xiàn)有本科、碩士和博士三個完整的人才培養(yǎng)層次，2017年第四輪學(xué)科評估排位在全國前20%。從該校最新的本科培養(yǎng)方案可以看到，公共管理本科專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)為：培養(yǎng)學(xué)生成為具備現(xiàn)代公共管理理論方法基礎(chǔ)，掌握豐富的專業(yè)知識和熟練的專業(yè)基礎(chǔ)技能，勇于探索創(chuàng)新、善于解決實際問題，能在黨政機關(guān)、社會團體從事行政管理的專門人才。課程設(shè)置以政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)等模塊為主，涉及定量研究方法的課程只有管理定量分析和社會調(diào)查與統(tǒng)計兩門課程。該校公共管理研究生培養(yǎng)目標(biāo)：具備扎實的公共管理理論基礎(chǔ)，掌握現(xiàn)代科學(xué)研究方法，具備良好科研素養(yǎng)和創(chuàng)新能力，具備較強的觀察、分析和解決公共管理實際問題的能力。從課程設(shè)置看，專業(yè)學(xué)位課程主要包括公共管理前沿、政治學(xué)研究、地方政府專題、資源環(huán)境政策專題，涉及定量研究和大數(shù)據(jù)研究方法的課程幾乎沒有。

面對大數(shù)據(jù)的背景，該校公共管理培養(yǎng)體系明顯表現(xiàn)出以下三個不適應(yīng)：一是思維方式不適應(yīng)。大數(shù)據(jù)時代需要有大數(shù)據(jù)思維。大量非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)中所隱藏的不是確定性的因果關(guān)系，而是具有統(tǒng)計意義的相關(guān)關(guān)系。大數(shù)據(jù)相關(guān)關(guān)系提供了由因素創(chuàng)構(gòu)結(jié)果的廣闊空間，大數(shù)據(jù)使人類文明從一個以描述活動為主的時代進入到一個以創(chuàng)構(gòu)活動為主的時代。大數(shù)據(jù)時代人才培養(yǎng)體系必須注重大數(shù)據(jù)思維的培養(yǎng)和訓(xùn)練。二是知識結(jié)構(gòu)不適應(yīng)?；诖髷?shù)據(jù)的公共管理決策分析必然是一個多學(xué)科交叉、共同進行的過程。大數(shù)據(jù)需要新型手段和方法對各類新信息進行科學(xué)處理與分析。傳統(tǒng)管理定量分析作為公共事業(yè)管理專業(yè)的核心課程，但這些課程設(shè)置的初衷是應(yīng)對傳統(tǒng)數(shù)據(jù)的，而不是應(yīng)對大數(shù)據(jù)處理的；況且在整個培養(yǎng)體系中，靠1-2門課程終顯單薄，而應(yīng)該是包含多門課程的一個模塊。三是動手能力不適應(yīng)。在教學(xué)活動中經(jīng)常陷入“重理論，輕實踐”的陷阱，忽略了對學(xué)生軟件操作技能和動手能力的訓(xùn)練，導(dǎo)致理論與實際、學(xué)習(xí)與運用相互脫節(jié)，進入實踐操作環(huán)境常常問題百出，無法學(xué)以致用。

四、公共管理專業(yè)培養(yǎng)體系改進與優(yōu)化的路徑

當(dāng)前，我國高校的公共管理類專業(yè)肩負(fù)著為黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體組織等培養(yǎng)人才的重任。面對大數(shù)據(jù)對公共管理的沖擊，公共管理專業(yè)要對教學(xué)內(nèi)容、課程體系和教學(xué)活動等作出調(diào)整，使人才培養(yǎng)更加及時地貼近社會發(fā)展的現(xiàn)實。

一是整合創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容。公共管理課程體系建設(shè)要綜合考慮專業(yè)人才所應(yīng)具備的知識和技能，并積極借鑒發(fā)達國家對大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)的理念，將大數(shù)據(jù)分析與智能處理能力培養(yǎng)融入公共管理專業(yè)課程體系。應(yīng)打破現(xiàn)有的單一教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)新豐富課程內(nèi)容，培養(yǎng)復(fù)合型人才。

二是完善課程體系。必須注重培養(yǎng)學(xué)生對數(shù)據(jù)的收集、分析和整理的能力，調(diào)整現(xiàn)有本科人才培養(yǎng)方案，構(gòu)建大數(shù)據(jù)應(yīng)用課程模塊；設(shè)計“必修課程+限選課程+任選課程”的課程群模式。大數(shù)據(jù)相關(guān)課程應(yīng)當(dāng)包含：數(shù)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、計算機編程語言以及數(shù)據(jù)庫、分布式計算以及數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)可視化工具等。

三是豐富和優(yōu)化教學(xué)方式。搭建大數(shù)據(jù)能力訓(xùn)練的實踐和個性化創(chuàng)新平臺；采取多樣多層次多渠道的授課方式，積極使用慕課、翻轉(zhuǎn)課堂、案例教學(xué)等新興教學(xué)手段，拓展教學(xué)途徑，使學(xué)生在專業(yè)學(xué)習(xí)中做到理論與實踐相結(jié)合；通過大學(xué)生科技論文報告會，大學(xué)生挑戰(zhàn)賽等途徑，加強對學(xué)生大數(shù)據(jù)處理動手能力的培養(yǎng)。

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