加強土地儲備檔案管理的探討

李沛沛

摘 要：土地儲備是指縣級（含）以上國土資源主管部門為調(diào)控土地市場、促進土地資源合理利用，依法取得土地，組織前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)的行為。土地儲備工作統(tǒng)一歸口國土資源主管部門管理，土地儲備機構(gòu)承擔(dān)土地儲備的具體實施工作。財政部門負責(zé)土地儲備資金及形成資產(chǎn)的監(jiān)管。在這一過程中會產(chǎn)生大量的檔案文件，提高土地儲備檔案管理工作的水平，對于提升土地儲備工作的效率具有非常重要的促進作用。基于此，本文主要對目前土地儲備檔案管理中存在的主要問題進行了分析，并對如何加強土地儲備檔案管理進行了探討。

關(guān)鍵詞：土地儲備；檔案管理；優(yōu)化措施

在土地儲備管理的過程中會產(chǎn)生大量的土地儲備檔案資料，其中主要包括：土地征收、土地收購、土地儲備以及安置房建設(shè)等在各個階段中所形成的具有存儲價值的文件、圖表、圖紙和聲像等各種形式的資料。這些檔案的管理水平能夠?qū)ν恋貎涔ぷ鞯恼ｉ_展起到非常重要的作用。但是，由于很多單位的領(lǐng)導(dǎo)對于該項工作的不重視，對其缺乏必要的監(jiān)管和支持，從而導(dǎo)致土地儲備檔案管理的效率非常的低下，在檔案管理中經(jīng)常會存在很對的漏洞，嚴重影響到土地儲備工作的開展。因此，加強對土地儲備檔案管理工作的研究是非常必要的。

1 土地儲備檔案管理中存在的主要問題

1.1 土地儲備檔案管理技術(shù)落后

由于土地儲備管理工作涉及的內(nèi)容較多，在其工作的過程中或產(chǎn)生大量的檔案文件，并且需要大量的信息資源來支持土地儲備工作的開展。但是傳統(tǒng)的土地儲備管理的方式和技術(shù)比較落后，已經(jīng)無法很好的滿足現(xiàn)代信息技術(shù)高速發(fā)展下的土地儲備工作的日常需求了。將信息技術(shù)運用到土地儲備檔案管理工作當(dāng)中已經(jīng)成為了必然趨勢。但是在我國目前的土地檔案管理中卻并沒有積極的運用現(xiàn)代信息技術(shù)進行相關(guān)的工作，使得檔案管理的信息化程度不高，進而嚴重影響到檔案管理工作的效率和質(zhì)量。

1.2 土地儲備檔案管理工作人員素質(zhì)偏低，檔案管理缺乏規(guī)范性

由于土地儲備檔案管理是一項非常繁瑣和復(fù)雜的工作，這就要求檔案管理人員必須要具備較高的專業(yè)素養(yǎng)和較強的工作責(zé)任心，對待檔案管理工作必須要認真、細心[1]。但是，由于我國很多土地儲備機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)都沒有充分的意識到土地儲備檔案管理工作的重要性，對于檔案管理工作的投入較低，沒有配備專門的檔案管理人員負責(zé)相關(guān)的工作，導(dǎo)致檔案管理人員服務(wù)主動性較低，缺乏主動學(xué)習(xí)的意識，專業(yè)素質(zhì)較低，并且其管理水平無法很好的適應(yīng)時代發(fā)展的需求，從而難以實現(xiàn)規(guī)范、高效的管理。

1.3 缺乏完善的檔案管理制度

在我國目前的土地儲備檔案管理中最為突出的問題就是缺乏完善的土地儲備檔案管理制度?，F(xiàn)如今，各級土地儲備檔案管理工作開展的主要以《土地檔案管理工作暫行規(guī)定》、《檔案法》等制度作為依據(jù)，但是這些制度具有一定的廣泛性和籠統(tǒng)性，無法顧及到各個地區(qū)特殊的土地儲備檔案管理的情況，使得土地儲備檔案管理工作缺乏必要的指導(dǎo)和制度保障，導(dǎo)致土地儲備檔案管理在日常工作中經(jīng)常或存在登記不合理、分類不明確、歸檔不及時、查找不方便、借閱不規(guī)范等現(xiàn)象。

2 加強土地儲備檔案管理工作的策略

2.1 規(guī)范土地儲備檔案管理

為了更好的促進土地儲備工作的順利開展，提高我國土地資源的利用率，完善土地儲備檔案管理體制是非常必要的。首先，我國土地儲備機構(gòu)必須要建立統(tǒng)一的土地檔案管理體制和統(tǒng)一的土地檔案管理規(guī)章制度制度，同時還需要樹立科學(xué)的土地檔案管理理念。完善的土地儲備檔案管理制度是土地儲備檔案管理工作開展的行為準則和科學(xué)依據(jù)，從而確保土地儲備檔案管理工作的順利開展[2]。其次，土地儲備機構(gòu)還應(yīng)當(dāng)要規(guī)范檔案管理人員的日常作用，要求檔案管理人員根據(jù)政府下發(fā)的年度儲備中“一庫四計劃”建立臺賬，對各項工作的進度進行動態(tài)的跟蹤，在其中所生產(chǎn)的各種紙質(zhì)文件、電子文檔、圖紙、圖片和實物等必須要監(jiān)督檔案管理人員及時的移交到檔案室，并按照相關(guān)的標(biāo)準進行分類和歸檔。

2.2 制定檔案分類依據(jù)和具體內(nèi)容

土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)要根據(jù)自身工作的主要職責(zé)和具體流程，制定科學(xué)的檔案管理分類依據(jù)。比如：可以根據(jù)土地收儲的來源，將檔案分為國有土地收購儲備檔案、專項儲備土地檔案、集體土地征收儲備檔案等，并以此為依據(jù)形成卷宗目錄。其中國有土地收購儲備檔案又可以分為市政府批準的黏度土地儲備收儲計劃和征收計劃、土地勘測資料、項目收儲相關(guān)文件、規(guī)劃局核發(fā)規(guī)劃選址意見書、發(fā)改委項目前期開發(fā)計劃的批準復(fù)函等文件；專項儲備土地檔案又可以分為列入黏度儲備計劃和相關(guān)政策的依據(jù)文件、涉及國有土地征收權(quán)屬注銷證明材料、涉及集體土地征收的征地協(xié)議和農(nóng)專用的兩公告一批復(fù)材料等；集體土地征收儲備檔案又可以分為列入粘度儲備計劃、地塊進行權(quán)屬調(diào)查和費用測算材料、項目所述區(qū)域征收部門簽訂委托征收協(xié)議、土地面積勘測定界報告等。

2.3 提高土地儲備檔案管理信息化和電子化水平

在這個信息技術(shù)高速發(fā)展的時代下，土地儲備檔案管理工作要想更好的適應(yīng)社會發(fā)展的需求，那么就必須要提高土地儲備檔案管理的信息化和電子化水平。由于土地儲備檔案內(nèi)容復(fù)雜、數(shù)量龐大、來源渠道多樣化、查詢頻率較高、時間跨度較大等特征，如果采取傳統(tǒng)人工管理的方式不僅會加大檔案管理人員的工作量，并且還非常容易出現(xiàn)差錯。因此，在土地儲備的檔案管理工作當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)要充分的利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對土地儲備檔案的收集、整理、分類、移交、歸檔、統(tǒng)計和查閱等過程進行信息化管理，這樣一來不僅可以有效提升檔案服務(wù)的效率和質(zhì)量，同時還能夠在很大程度上節(jié)省檔案管理的成本，實現(xiàn)對土地儲備檔案的高效管理[3]。另外，土地儲備機構(gòu)還應(yīng)當(dāng)要投入資金，開發(fā)土地儲備的檔案管理系統(tǒng)，要求檔案管理人員將現(xiàn)有的紙質(zhì)檔案進行整理、掃描，將數(shù)據(jù)錄入到檔案管理系統(tǒng)的當(dāng)中，實現(xiàn)全信息化管理。檔案管理系統(tǒng)需要和土地儲備業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行集成，并增加檔案自動歸檔功能，這樣一來可以有效的提升土地儲備檔案管理的工作效率，同時還能因人為因素所造成的失誤。同時還能夠有效的實現(xiàn)土地儲備業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和檔案數(shù)據(jù)之間的互聯(lián)互查，這樣可以極大的提升土地儲備檔案的查詢效率。土地儲備機構(gòu)還需要配備專業(yè)人員，定期對土地儲備檔案管理系統(tǒng)進行檢查和更新，確保系統(tǒng)的實用性和安全性。

3 結(jié)語

綜上所述，在新形勢下，土地儲備部門必須要加強對土地儲備檔案的管理工作，要將土地儲備檔案管理工作做細做實，對土地儲備檔案管理的方式進行創(chuàng)新和優(yōu)化，并不斷的完善土地儲備檔案管理的制度，從而促進土地儲備管理和其他土地管理工作方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高我國城市土地資源的利用率。

參考文獻

[1]彭健.加強土地儲備檔案管理的若干思考[J].浙江檔案，2015（12）：59-59.

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[3]薛敏.淺談在土地檔案管理中信息化建設(shè)的問題及對策[J].北極光，2015（10）：22-23.