食品安全信用檔案功用探討

王小濤

摘 要：信用檔案是有關管理機關為信用主體建立的，記錄和反映信用主體在從事各種社會實踐活動中的信譽和行為規(guī)范狀況，具有一定考查利用價值的原始信息記錄。食品安全信用檔案作為信用檔案的一種具體形式，是加強食品安全領域信用建設的一項重要措施，是食品安全監(jiān)管工作的重要成果和保障監(jiān)管工作能夠順利開展的工具。對于食品生產經營者有著威懾和激勵的雙重作用，是解決食品安全信息不對稱問題的有效手段。

關鍵詞：食品安全；信用檔案

建立食品安全信用檔案是加強食品安全領域信用建設的一項重要措施，是嚴格市場準入的有效形式，是規(guī)范市場經濟秩序和創(chuàng)新食品安全管理模式的需要，是建設我國食品安全信用體系的一項重要內容，有助于維護一個安全、穩(wěn)定的食品市場。

1 食品安全信用檔案記錄食品監(jiān)管執(zhí)法過程，是保障監(jiān)管工作順利開展的重要工具

對于相關食品監(jiān)管部門而言，食品安全信用檔案記錄食品執(zhí)法監(jiān)管的過程，反映執(zhí)法監(jiān)管的得失利弊，是食品安全監(jiān)管工作的重要成果和保障監(jiān)管工作能夠順利開展的工具。

食品安全信用檔案詳細的記載了日常監(jiān)管工作中的各種信息，是日常監(jiān)管工作的真實記錄。通過研究食品安全信用檔案，可以獲知區(qū)域食品安全監(jiān)督覆蓋率、監(jiān)督頻率，食品相關產品的抽檢合格率等等指標，有利于掌握區(qū)域食品安全監(jiān)管情況，從而指導食品安全監(jiān)督機構高效開展食品安全監(jiān)督。

食品安全信用檔案能夠引導食品監(jiān)管執(zhí)法資源的合理配置。執(zhí)法資源是有限的，但是接受食品安全監(jiān)管的主體數(shù)量多范圍廣，食品安全監(jiān)管主體的權利配置必須要求科學合理，以滿足實際工作的需要，這恰好是檔案化管理的優(yōu)勢所在。有關監(jiān)管部門要根據(jù)食品安全信用檔案的記錄，對有不良記錄的食品生產經營者增加監(jiān)督檢查頻次，這有利于有關監(jiān)管部門加強工作的針對性，有側重地對誠信經營情況不佳的企業(yè)展開監(jiān)督檢查，從而提高食品安全監(jiān)管效率。食品安全信用檔案能夠存進食品安全監(jiān)管資源的有效整合，促進權力配置的獨立性、權威性和專業(yè)性的實現(xiàn)，有助于降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率，增強監(jiān)管效果。

建立食品安全信用檔案，可以對食品安全生產經營者進行持續(xù)的跟蹤記錄，掌握其執(zhí)行食品安全法律法規(guī)的動態(tài)情況，從而鞭策其努力提高食品安全管理水平，維護誠信經營的良好形象。有利于監(jiān)管者了解食品生產經營者的經營狀況，以便及時、準確發(fā)布食品安全相關信息，引導社會公共進行安全、健康的飲食消費。隨著社會的發(fā)展，科學管理和有效利用檔案已成為食品安全監(jiān)管工作的重要環(huán)節(jié)，食品安全信用檔案成為食品安全預警的重要依據(jù)。通過分析食品安全監(jiān)管工作檔案，監(jiān)管部門能夠對一些食品安全風險進行預測，由此制定預警工作計劃，采取有效的食品安全防控措施。

2 食品安全信用檔案對于食品生產經營者有著威懾和激勵的雙重作用

企業(yè)是當代工商社會的主要聲譽載體。市場經濟中的法人主體，無論經營規(guī)模大小，都受到商業(yè)聲譽的約束，講求誠信是獲得良好聲譽的必要條件。誠信經營是企業(yè)的安身立命之本，只顧眼前利益不顧及長遠發(fā)展，做出違背道德和法律的決策，對企業(yè)的打擊是毀滅性的，三鹿公司的破產就是前車之鑒。

一直以來，在我國常用的食品安全監(jiān)管形式是運動式執(zhí)法，常見的形式如每年春節(jié)等重要節(jié)日時加強對食品市場的強化監(jiān)管，或重大事故發(fā)生后進行全面的排查等。運動式執(zhí)法監(jiān)管屢受詬病，以往來看，消費者通常是在重大食品安全事故發(fā)生并經過媒體傳播之后才能有可能獲得食品安全信息，并據(jù)此拒絕購買與事故主體相關的食品或服務。然而這種由重大食品事故而引發(fā)的市場懲罰是不充分的。遭遇市場懲罰的不過是曝光的違法主體，其他潛在的從事違法生產經營的企業(yè)由于沒有得到曝光處于相對“安全”的狀態(tài)下，得不到應有的處罰。更有甚者，會根據(jù)運動式執(zhí)法的特點，在運動式執(zhí)法時，巧妙地規(guī)避監(jiān)管，逍遙法外。

構建食品安全信用檔案，建立關于生產經營主體的系統(tǒng)性、體系化的信息集合，無需經過“運動式執(zhí)法”或媒體曝光，只要有污點記錄，消費者都會根據(jù)其作出消費選擇，恢復市場對經濟的資源配置作用，從而遏制潛在的違法沖動，彌補傳統(tǒng)的運動式執(zhí)法的缺陷，對食品生產經營者形成威懾。

另一方面，如果根據(jù)食品安全信用檔案，食品生產經營主體沒有不良記錄，而且獲得了較好的信用評價，就會獲得各種形式的宣傳、支持、表揚，從而塑造其良好的公共形象，享受到良好的商業(yè)聲譽帶來的利益。

檔案具有原始憑證價值和重要的參考價值，食品安全信用檔案是最廣泛最精確以及最有說服力的書面依據(jù)，記錄優(yōu)良的食品安全檔案可以成為企業(yè)的品牌依據(jù)，成為企業(yè)順利開展市場銷售的重要保證和競爭優(yōu)勢，從而鼓勵使企業(yè)自身參與到食品安全檢查和檔案化管理中來。

3 食品安全信用檔案能有效解決食品安全信息不對稱問題，是消費者維護自身權益和參與食品安全生產經營監(jiān)督的重要途徑

對消費者來講，構建食品安全信用檔案，是解決食品安全信息不對稱問題的有效手段，也是消費者維護自身權益和參與食品安全生產經營監(jiān)督的重要途徑，是對消費者進行食品安全教育的絕佳素材。

構建食品安全信用檔案，能夠產生穩(wěn)定持續(xù)的檔案信息流。通過對食品質量安全信息的收集歸檔、保存管理以及信用檔案信息資源的開發(fā)利用，最大程度地消除食品安全信息的不完全性，對食品質量安全監(jiān)管予以檔案化管理，形成食品安全信用檔案，能夠為消費者提供新的獲取食品安全信息的途徑，保障其知情權，增加信息透明度，消除信息不對稱，可以有效改善消費者群體的弱勢地位。

在解決信息不對稱的問題上，美國政府的做法極具借鑒意義。他們強調食品安全信用體系建設和食品安全管理的公開性和透明度，建立了有效的食品安全信息發(fā)布系統(tǒng)，通過定時發(fā)布食品市場檢測等信息、及時通報不合格食品的召回信息、在互聯(lián)網上發(fā)布管理機構的議案等，使消費者方便、快捷地了解食品安全的真實情況，增強自我保護能力。同時，政府對消費者參與食品安全管理提供了平臺。

食品安全信用檔案的構建以及食品生產經營企業(yè)的信用評價等工作，為普通民眾參與食品安全監(jiān)督提供了新的渠道，使得消費者能夠積極地參與到食品安全監(jiān)管中去，能有效提高消費者的參與意識和自我保護意識；這一行為為群眾參與保障食品安全創(chuàng)造了條件，提高了人民群眾對食品安全的信任度；也有助于樹立消費者的合理消費、理性消費，減少非正規(guī)企業(yè)的損害行為以及對消費市場造成的全面恐慌，對平衡企業(yè)的外部市場環(huán)境、有效調節(jié)市場失靈有著積極作用。

食品安全信用檔案，是對消費者進行食品安全教育的素材。食品安全信用檔案構建以后，相關監(jiān)管部門可以利用已有的檔案信息資源，制作一些宣傳片，或者舉辦一些宣傳活動，有針對性的進行食品安全方面的信息與知識的傳播與教育。鼓勵民眾主動參與食品安全信息的收集，鼓勵群眾進行監(jiān)督，提高公眾參與食品安全監(jiān)管的積極性。

參考文獻

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