英國(guó)“以學(xué)生為中心”的高等教育管理體系分析

馮婷 武翠紅

內(nèi)容摘要：學(xué)生是教育的主體。英國(guó)學(xué)生事物辦公室及其《學(xué)生事物辦公室戰(zhàn)略方案（2018-2021）》將學(xué)生置于中心位置，標(biāo)志著英國(guó)“以學(xué)生為中心”的新的高等教育管理體系的建構(gòu)。為保證英國(guó)高等教育的競(jìng)爭(zhēng)力，辦公室戰(zhàn)略方案以“學(xué)生為中心”、以高等教育質(zhì)量評(píng)估為向?qū)?、基于以人為本、學(xué)生中心的教育理念，提出增加多樣化的高等教育供給，擴(kuò)充學(xué)生個(gè)人選擇;構(gòu)建公平化的入學(xué)機(jī)制，提升學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì);實(shí)施全面化的培養(yǎng)方案，增進(jìn)學(xué)生實(shí)踐技能。然而，學(xué)生辦公室的成立及其戰(zhàn)略方案的出臺(tái)招致了諸多質(zhì)疑，具體實(shí)施效果仍待考量。

關(guān)鍵詞：以學(xué)生為中心 英國(guó)學(xué)生事物辦公室 學(xué)生事物辦公室戰(zhàn)略方案 高等教育

高等院校是經(jīng)濟(jì)體中由知識(shí)與文化驅(qū)使的崇高殿堂，其孕育的知識(shí)文化與技術(shù)是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)知識(shí)傳播的重要基石。[1]國(guó)際間追求教育卓越的車輪不斷推陳出新，英國(guó)雖已然成為引跑者，卻仍不斷鞭策自我，為適應(yīng)高等教育近些年來(lái)的內(nèi)外變遷，2018年4月，英國(guó)新設(shè)立學(xué)生事物辦公室并頒發(fā)了高等教育領(lǐng)域戰(zhàn)略規(guī)劃。[2]此份辦公室戰(zhàn)略方案以全新的視角，將教育行為主體——學(xué)生置于中心位置，利用市場(chǎng)之手，增加高校競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步提升高等教育質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)學(xué)生作為高等教育消費(fèi)者的合法利益。

一.聚焦于學(xué)生的發(fā)展：英國(guó)“學(xué)生事務(wù)辦公室戰(zhàn)略方案（2018-2021）”的內(nèi)容

（一）多樣化的高等教育供給，增加學(xué)生個(gè)人選擇

多種類型的高等教育機(jī)構(gòu)有利于迎合差異化背景人群的多樣化需求。然而，就目前境況而言，英國(guó)大學(xué)仍然存在很嚴(yán)重的分層現(xiàn)象，傳統(tǒng)大學(xué)占領(lǐng)主要高等教育市場(chǎng)，新型的高等機(jī)構(gòu)難以同傳統(tǒng)大學(xué)抗衡，平等的競(jìng)爭(zhēng)地位難以維持。為避免趨同發(fā)展，在學(xué)生事務(wù)辦公室發(fā)布的戰(zhàn)略文件強(qiáng)調(diào)“在提供符合學(xué)生和雇主利益的高等教育時(shí)，我們鼓勵(lì)英國(guó)高等教育提供者之間的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)考慮到這些提供者之間的合作對(duì)學(xué)生和雇主的雙重好處”。[3]同時(shí)，辦公室也強(qiáng)調(diào)通過(guò)放寬對(duì)新型高等教育機(jī)構(gòu)的限制以及鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)高等教育市場(chǎng)的規(guī)模擴(kuò)大，無(wú)疑將給學(xué)生帶來(lái)更多的選擇與機(jī)遇。

（二）公平化的入學(xué)機(jī)制構(gòu)建，提升學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)

近年來(lái)，英國(guó)高校的入學(xué)率有了大幅提升，但高校入學(xué)機(jī)會(huì)仍然存在不公。為此，戰(zhàn)略文件聚焦教育公平問(wèn)題，“確保來(lái)自所有背景的所有學(xué)生都能夠接受英國(guó)高等教育，并從中獲得成功和發(fā)展方面的支持”此外，文件還特別強(qiáng)調(diào)了要提高弱勢(shì)群體的“參與率”。為了消除目前由于族裔、家庭背景以及自身?xiàng)l件所帶來(lái)的“隱患”故而在辦公室戰(zhàn)略中強(qiáng)調(diào)收集、利用、透明高等教育領(lǐng)域相關(guān)的數(shù)據(jù)資料給學(xué)生提供職業(yè)選擇和規(guī)劃的參考。同時(shí)給予相關(guān)的項(xiàng)目資金支持，增加學(xué)生入學(xué)的機(jī)率，減少經(jīng)濟(jì)層面的阻礙。另外，學(xué)生事物工作辦公室通過(guò)某些途徑影響高等教育機(jī)構(gòu)，提高弱勢(shì)背景學(xué)生的入學(xué)率，保留率和成果。[4]

（三）全面化的培養(yǎng)方案實(shí)施，增進(jìn)學(xué)生實(shí)踐技能

高校課程應(yīng)以學(xué)生學(xué)習(xí)的需求進(jìn)行整體規(guī)劃。職業(yè)技能素養(yǎng)的形成對(duì)學(xué)生的就業(yè)至關(guān)重要。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，英國(guó)對(duì)新一代的年前人職業(yè)勝任力的培養(yǎng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)的需求，雇主面臨著畢業(yè)生就業(yè)技能欠缺的苦惱。20%的畢業(yè)生在就業(yè)的前三年里處于“非專業(yè)”的狀態(tài)。在此背景下，學(xué)生辦公室開(kāi)始重視職業(yè)技能的培養(yǎng)與訓(xùn)練，以期使得所有學(xué)生都能獲得在未來(lái)就業(yè)或是繼續(xù)學(xué)習(xí)中獲得應(yīng)該具有的職業(yè)技能。學(xué)生事物辦公室積極引導(dǎo)高校依照《工業(yè)戰(zhàn)略》，關(guān)注企業(yè)的最新動(dòng)態(tài)要求，并積極促成企業(yè)與高校的合作，開(kāi)發(fā)新的技能培訓(xùn)。例如學(xué)位學(xué)徒培訓(xùn)等。[5]

二.高等教育市場(chǎng)化的再思考：“學(xué)生事務(wù)辦公室戰(zhàn)略方案（2018-2021）”在英國(guó)的爭(zhēng)議

第一，盡管學(xué)生事務(wù)辦公室的成立及其宗旨都指向?qū)W生的利益，保障作為高等教育消費(fèi)者的學(xué)生的權(quán)益，表面上看是一個(gè)“有百利而無(wú)一害”的監(jiān)管組織，但有英國(guó)公眾和高等教育管理者認(rèn)為，學(xué)生辦公室實(shí)則是政府的“傀儡”假借學(xué)生之名，剝奪學(xué)生的權(quán)利，干預(yù)高等教育，將破壞大學(xué)的自主權(quán)和活力。學(xué)生辦公室有權(quán)授予學(xué)位和大學(xué)頭銜，然而實(shí)質(zhì)上學(xué)生辦公室對(duì)政府負(fù)責(zé)，對(duì)國(guó)務(wù)大臣負(fù)責(zé)，實(shí)際上將權(quán)利轉(zhuǎn)到了國(guó)務(wù)大臣和政府的手中。部分英國(guó)大學(xué)也表示擔(dān)憂，擔(dān)心心此舉將嚴(yán)重破壞大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由。還有一些英國(guó)高校的校領(lǐng)導(dǎo)甚至將“學(xué)生事務(wù)辦公室”戲稱為“政府管控辦公室”。

第二，學(xué)生事物辦公室強(qiáng)調(diào)高等教育的市場(chǎng)化，鼓勵(lì)新型高等教育機(jī)構(gòu)參與競(jìng)爭(zhēng)，重視高等教育的經(jīng)濟(jì)收益，這在某種程度上忽視了大學(xué)傳承文化的使命和精神實(shí)質(zhì)，大學(xué)沾染了功利主義的色調(diào)。學(xué)生事物辦公室一再?gòu)?qiáng)調(diào)學(xué)生是高等教育的消費(fèi)者，大學(xué)是高等教育的服務(wù)供給者。將現(xiàn)有大學(xué)和一些高等教育機(jī)構(gòu)比作供應(yīng)商，將高等教育等同于商業(yè)性質(zhì)的購(gòu)買與服務(wù)，這樣的誘導(dǎo)下，很可能促使新型私立大學(xué)將利潤(rùn)投入廣告和營(yíng)銷上而非教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)資源上。[6]

第三，放寬對(duì)新型高等教育機(jī)構(gòu)的限制并賦予高等教育機(jī)構(gòu)臨時(shí)學(xué)位授予權(quán)將會(huì)造成高等教育領(lǐng)域的諸多不確定性，擾亂高等教育，出現(xiàn)一些亂收費(fèi)、質(zhì)量差等現(xiàn)象，一旦這些教育機(jī)構(gòu)出現(xiàn)問(wèn)題，學(xué)生的利益無(wú)法得到有效的保障。一方面對(duì)學(xué)生的前途和未來(lái)將帶來(lái)無(wú)法估量的損失，另一方面將給英國(guó)高等教育聲譽(yù)帶來(lái)影響，影響海外生源，甚至威脅英國(guó)高校在世界的排名。此外，還有人批判英國(guó)現(xiàn)行高等教育的改革實(shí)則背離了英國(guó)大學(xué)的理念，同英國(guó)以知識(shí)、研究和教學(xué)為核心以及大學(xué)服務(wù)社會(huì)的基本職責(zé)背道而馳。[7]

三.“學(xué)生事務(wù)辦公室戰(zhàn)略方案（2018-2021）”對(duì)我國(guó)高等教育的啟示

（一）擴(kuò)大高等教育受益面，促進(jìn)教學(xué)卓越

公平與卓越是高等教育的基本原則和追求目標(biāo)。為擴(kuò)大高等教育的受益面，推動(dòng)入學(xué)公平，英國(guó)學(xué)生辦公室和戰(zhàn)略計(jì)劃提出要以學(xué)生為中心，保障每一個(gè)學(xué)生平等接受高等教育的權(quán)利，促進(jìn)教育公平。通過(guò)放寬教育市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)加大對(duì)學(xué)生的財(cái)政支持，使得學(xué)生擁有更多的選擇和機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，學(xué)生辦公室享有實(shí)施新的“教學(xué)卓越框架”的權(quán)力，并將給予大學(xué)的財(cái)政支持同大學(xué)的教學(xué)水平相聯(lián)系，推動(dòng)院校教學(xué)質(zhì)量的提升，為學(xué)生接受高質(zhì)量的高等教育提供保障，為學(xué)生的就業(yè)增加籌碼。

我國(guó)高等教育公平問(wèn)題一直備受矚目。政府應(yīng)該審時(shí)度勢(shì)制定相關(guān)政策加大對(duì)公平問(wèn)題的關(guān)注，使得每一位學(xué)生而不是一些或是大多數(shù)學(xué)生接受高等教育獲得自身的發(fā)展讓每一個(gè)接受高等教育的學(xué)生獲得高質(zhì)量的體驗(yàn)，取得卓越的發(fā)展。

（二）培養(yǎng)多方教育主體，迎合社會(huì)需求

教育的改革僅僅依靠政府單方面的努力往往很難。故需多方主體共同參與如各級(jí)政府、教育行政機(jī)構(gòu)、地方院校、社會(huì)組織乃至教師等積極參與。英國(guó)學(xué)生事物辦公室明確表示要保障高校更大的自主權(quán)，鼓勵(lì)大學(xué)和其他高等教育機(jī)構(gòu)積極合作研究教育問(wèn)題。支持建設(shè)自由學(xué)校機(jī)構(gòu)，形成多方教育主體的協(xié)作機(jī)制。

對(duì)比我國(guó)高校目前評(píng)估指標(biāo)單一化及發(fā)展同質(zhì)化，高校為爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，紛紛陷入“升格熱”，培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生難以迎合社會(huì)需求。我國(guó)在深化教育管理改革時(shí)，需轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)權(quán)放政，扶持社會(huì)團(tuán)體組織，培育多方教育主體，構(gòu)建良好的教育發(fā)展環(huán)境。

（三）加強(qiáng)學(xué)校績(jī)效問(wèn)責(zé)，提升教育質(zhì)量

為更好的提高教育質(zhì)量，英國(guó)學(xué)生事物辦公室提出加強(qiáng)對(duì)院校的問(wèn)責(zé)，即對(duì)所有高等教育機(jī)構(gòu)的教育服務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的審查和評(píng)估對(duì)未到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)采取懲罰。上述的審查與評(píng)估機(jī)制十分嚴(yán)格，包含英國(guó)質(zhì)量準(zhǔn)則、高等教育資格框架、財(cái)務(wù)可持續(xù)管理以及學(xué)生保護(hù)的要求。[7]

我國(guó)高等教育院校教學(xué)質(zhì)量層次不齊，問(wèn)責(zé)制可使得高質(zhì)量的院校保持高質(zhì)量的產(chǎn)出，低質(zhì)量的院校不斷提升教學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)教育的均衡發(fā)展，為所有學(xué)生提供高質(zhì)量的教育。問(wèn)責(zé)制還可以避免低績(jī)效的學(xué)校的存在、督促學(xué)校竟相像高水平上發(fā)展，對(duì)于學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量確保每一位學(xué)生的高水平發(fā)展有積極作用。

綜觀此次英國(guó)“以學(xué)生為中心”的高校監(jiān)管體系的改革，提高了學(xué)生的入學(xué)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了教育公平和教學(xué)卓越，也為高等教育機(jī)構(gòu)創(chuàng)造了更大的競(jìng)爭(zhēng)空間。在促進(jìn)社會(huì)階層流動(dòng)的同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)英國(guó)高等教育質(zhì)量的監(jiān)管。然而，針對(duì)此次改革措施，仍有很多問(wèn)題值得思考和商榷。學(xué)生事務(wù)辦公室戰(zhàn)略方案（2018-2021）》的實(shí)施到底將對(duì)英國(guó)高等教育產(chǎn)生怎么樣的結(jié)果，尚待歷史考量。

參考文獻(xiàn)

[1]潘懋元.新編高等教育學(xué)[M].北京師范大學(xué)出版社，1996.22.

[2]Office for Student Publtion[EB/OL]. [2018-09-09]. https：//www.office for students.org.uk/advice-and-gu idance/regulation/value-for-money/.

[3][5]Office for Student Publtion[EB/OL].? [2018-09-09]. https：//www.office For students.org.uk/media/1446/ofs 2018_09.pdf.

[4]Office for Student Publtion[EB/OL]. [2018-09-09]. https：//www.office For students. org.uk/ofs-strategy- 2018-to-2021.

[6]Longitudinal Destinations Survey of 2010/11 graduates.HESA. https：//www.hesa.ac.uk/pr221. 2016.

[7]Toby Young： how barrage of nudges made OfS position untenable". The Guardian. 9 January 2018. Retrieved 9 January 2018.

（作者介紹：馮婷，江蘇大學(xué)教師教育學(xué)院碩士研究生，研究方向：英國(guó)高等教育;武翠紅，江蘇大學(xué)教師教育學(xué)院教育學(xué)博士，副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：英國(guó)教育史）