基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問題及其對策

◎孔 巖 范稚蓮． 莫良玉． 方 圓

（1．廣西大學(xué)農(nóng)學(xué)院 530004 2．廣西大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院 530004）

引言

我國是農(nóng)業(yè)大國，不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況不盡相同，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是縮小地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平差距、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民收入的重要手段，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，可以有效提高農(nóng)民的收入，增加農(nóng)作物的產(chǎn)量。本文對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問題進(jìn)行探討，同時(shí)提出改進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的對策，以期為今后的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣提供幫助。

一、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的意義

在歷史發(fā)展過程中，我國最早使用的專有名詞為“農(nóng)業(yè)推廣”并非“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣”，隨著西方農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的理念與先進(jìn)方法傳入我國，在1949年新中國成立以后，大陸開始廣泛使用“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣”這一專有名詞。兩者的概念相似，但內(nèi)容稍有不同，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是將實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)、科研成果等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣適用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程中的一項(xiàng)活動，包括良種繁育、病蟲害防治、農(nóng)副產(chǎn)品加工以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理技術(shù)等，而農(nóng)業(yè)推廣的內(nèi)容不僅包含農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的內(nèi)容，還包括農(nóng)民知識輔導(dǎo)、農(nóng)業(yè)政策咨詢、市場營銷服務(wù)等。

農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣在國家“脫貧攻堅(jiān)”中起著舉重若輕的作用，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中進(jìn)行技術(shù)推廣不僅可以增加農(nóng)民收入，還可以通過對農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)用種植新技術(shù)，為農(nóng)民提供先進(jìn)裝備技術(shù)，在扶貧的同時(shí)扶“智”，真正達(dá)到扶貧攻堅(jiān)的效果。

二、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問題

（一）農(nóng)民知識水平與家庭結(jié)構(gòu)影響推廣效果

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的程度受農(nóng)民知識水平的制約，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民文化程度每提高一個(gè)檔次，先進(jìn)技術(shù)的推廣率平均提高30%。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，但當(dāng)前我國基層農(nóng)民知識水平普遍偏低。2000年，教育普查結(jié)果顯示，我國農(nóng)村勞動力平均受教育年限約為七年，文化程度在小學(xué)及以下的農(nóng)村勞動力達(dá)54.2%[1]。文化水平限制了對新鮮事物的接受能力，基層農(nóng)民對先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)器械等具有抵觸心理，主要原因是擔(dān)心采用新技術(shù)后會使產(chǎn)量降低，影響農(nóng)業(yè)技術(shù)的深入推廣。

（二）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣支撐力量不足

在資金方面，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金主要來自于財(cái)政?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不受重視，缺乏相應(yīng)的資金投入；在新品種的引進(jìn)，推廣裝備、器械的購入等方面無法正常進(jìn)行。據(jù)調(diào)查研究，在發(fā)達(dá)國家中農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的經(jīng)費(fèi)一般占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6%～1.0%，在發(fā)展中國家約占0.5%，在我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣支出卻在0.23%～0.35%之間[2]。因?yàn)橘Y金的不足導(dǎo)致相關(guān)技術(shù)推廣人員缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)，推廣的知識陳舊得不到及時(shí)更新，技術(shù)推廣人員的能力無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。在農(nóng)業(yè)支持政策方面，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)政策涉及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的較少，2012年中央一號文件提出“一個(gè)銜接、兩個(gè)覆蓋”，作出對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部署，此后鮮有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣指導(dǎo)政策、條例頒布。

（三）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系較為落后

我國在20世紀(jì)80年代成立了全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站，1995年建立全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心[3]，之后的20多年里鮮有對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制的實(shí)質(zhì)性改革，在這個(gè)背景之下，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系也較為落后。我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系主要以政府主導(dǎo)，在推廣體系上采取自上而下行政式的推廣模式，這種模式對基層農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要關(guān)注不多，推廣過程中顯得機(jī)械，缺乏靈活性。我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系缺乏相應(yīng)的革新[4]，對技術(shù)推廣體系的革新停留在理論層面上，并沒有從根本上進(jìn)行改革。

三、提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的對策

（一）提高農(nóng)民素質(zhì)，引導(dǎo)勞動力回流

加強(qiáng)基層農(nóng)民文化教育，提高農(nóng)民對新技術(shù)接受能力，從提高農(nóng)民文化素質(zhì)與技術(shù)能力兩方面抓起。首先通過利用網(wǎng)絡(luò)、媒體的力量豐富農(nóng)民生活，傳播自然科學(xué)與農(nóng)業(yè)知識，已達(dá)到開拓視野，提高文化水平的目的；通過邀請高等院校、科研機(jī)構(gòu)的專家，對技術(shù)推廣人員進(jìn)行定期的技術(shù)培訓(xùn)、答疑交流，再由技術(shù)推廣人員將培訓(xùn)所學(xué)的知識輪通過開展專題講座、培訓(xùn)班等方式在基層推廣；大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，完善土地流轉(zhuǎn)政策，根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣⒅鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，吸引青壯年勞動力返鄉(xiāng)就業(yè)，引導(dǎo)勞動力回流。

（二）發(fā)揮主體作用，加大資金投入

政府作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體，要重視基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的政策引導(dǎo)與扶持[5]，充分發(fā)揮政府的公益服務(wù)職能，逐步減少盈利性服務(wù)，政府可通過建立農(nóng)業(yè)技術(shù)示范基地進(jìn)行成果展示，邀請農(nóng)民前來實(shí)地參觀學(xué)習(xí)，這也是最直觀最容易被農(nóng)民接受的方法，以服務(wù)基層為出發(fā)點(diǎn)，發(fā)展先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的最后一千米，讓農(nóng)民深入了解農(nóng)業(yè)技術(shù)帶來的農(nóng)業(yè)變革。此外加強(qiáng)政府財(cái)政投入力度，建立推廣專項(xiàng)資金，做到專款專用，讓農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)得到充分利用。

（三）健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

我國基層農(nóng)村科技研發(fā)能力與技術(shù)研究能力較弱，而農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的發(fā)明都在高等院校、研發(fā)機(jī)構(gòu)等科研人員手中，要完成新技術(shù)、新成果從源頭到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的推廣傳遞、達(dá)到由點(diǎn)到面的傳播，必須構(gòu)建完善的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中，要改變以往單一的推廣模式，與龍頭企業(yè)密切合作、與高等院校、科研機(jī)構(gòu)構(gòu)建平臺，整合多方資源，提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力；加快土地流轉(zhuǎn)，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)土地的合理流轉(zhuǎn)，將土地集中于種植大戶手中，方便采用規(guī)模性農(nóng)業(yè)技術(shù)；合理設(shè)置農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)，按照“市場運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營”的原則，重新對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行定位和分類；借鑒發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)驗(yàn)，改善農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣三者互相分離的局面，做好三者的分工協(xié)調(diào)，進(jìn)而優(yōu)化農(nóng)業(yè)推廣體系。