河南構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系問題研究

◎高 珊

（開封大學(xué)財政經(jīng)濟學(xué)院 475004）

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會化農(nóng)業(yè)，主要運用現(xiàn)代工業(yè)的生產(chǎn)資料和現(xiàn)代科技先進(jìn)管理方法。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是走集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，伴隨要素投入集約化、資源配置市場化、生產(chǎn)手段科技化和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營一體化等特征。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的概念

“農(nóng)業(yè)經(jīng)營”是一個比較廣泛的概念，是指涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)、供、銷等多方面的生產(chǎn)管理活動，目的是一定土地上生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品得到合理的經(jīng)濟效益?！绑w系”則指若干互相關(guān)聯(lián)事物所構(gòu)成的整體。因此“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”是指大力培育、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，逐步形成以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補充的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

三、河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系存在的問題

（一）農(nóng)村土地資源稀缺，土地流通不暢

河南作為農(nóng)業(yè)大省，雖然耕地面積居全國第三，但人均只有0.082hm2，低于全國人均0.1hm2的水平，更低于世界人均0.26hm2的水平。因此土地成為制約河南農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要問題。理在產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，大片的耕地被占用；二是由于農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村出現(xiàn)老齡化與低文化的現(xiàn)象，農(nóng)村土地出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象并不斷惡化，空心村大量涌現(xiàn)；三是農(nóng)民傳統(tǒng)思想根深蒂固，使得土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程十分緩慢，農(nóng)民小農(nóng)意識還比較強，農(nóng)村絕大多數(shù)土地還是傳統(tǒng)的小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營，生產(chǎn)資料無法得到合理配置。

（二）要素供應(yīng)不夠充分，質(zhì)量結(jié)構(gòu)亟待提升

1.農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)整體低

目前，河南省農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)雖然較多，但是勞動力綜合素質(zhì)低，既懂經(jīng)營管理又懂生產(chǎn)技術(shù)的人員較少，新技術(shù)和新管理理念很難推廣，無法實現(xiàn)科學(xué)種植養(yǎng)殖，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。職業(yè)農(nóng)民總數(shù)不多且分布不均，后備力量嚴(yán)重不足。

2.資金供給難

資金緊缺已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，主要原因有：一是家庭農(nóng)場等發(fā)起人，一般都是農(nóng)民，融資渠道多是自有資金，而在經(jīng)營過程中方方面面都需要資金，資金不充裕，降低了家庭農(nóng)場等主體抵抗風(fēng)險的能力；二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體幾乎沒有信貸擔(dān)保方式，現(xiàn)有的財物產(chǎn)權(quán)，如土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)，活禽、家畜等農(nóng)產(chǎn)品，幾乎不屬于涉農(nóng)金融機構(gòu)認(rèn)定的擔(dān)保物，導(dǎo)致較難從金融機構(gòu)取得優(yōu)惠貸款；三是政府雖有相關(guān)的補貼獎勵，但整體還是杯水車薪，并且補貼獎勵的針對性不強。

3.農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展水平不高，合作意識差

雖然近年來，河南省把建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化放到了突出位置，培育了一批現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，但總的來說數(shù)量不足，規(guī)模小，之間的合作關(guān)聯(lián)性差。

目前河南省的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場經(jīng)營主要方向以單一的糧食種植為主，對土地規(guī)模要求高，對技術(shù)人才要求相對較低。這種以糧食作物作為唯一利潤來源的初級模式，對自然風(fēng)險的抵抗力差。由于單一的糧食種植、產(chǎn)銷渠道和供需保障的缺乏導(dǎo)致，沒有延長農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，附加值低，抵抗市場風(fēng)險能力也比較低。

（三）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)相對落后

目前，河南省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)雖然有所提高，但和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、和整個河南經(jīng)濟發(fā)展水平還不匹配，相對滯后。主要有以下幾個方面：

1.提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體較少

尤其是鄉(xiāng)村一級的基層服務(wù)組織較有限，現(xiàn)存的服務(wù)組織政府主導(dǎo)較多，且主要集中在縣區(qū)級。而農(nóng)產(chǎn)品流通、生產(chǎn)、質(zhì)量安全監(jiān)測服務(wù)組織不到位，造成消費者質(zhì)疑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)落后，產(chǎn)生了投入產(chǎn)出比率、資源利用效率、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值低的情況，農(nóng)民收入無法得到可靠的保障，加大了農(nóng)村扶貧工作推進(jìn)難度。農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，農(nóng)民靠自己的經(jīng)驗和不對稱的信息來安排生產(chǎn)，使得農(nóng)產(chǎn)品供需失衡，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。

2.農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍小

農(nóng)業(yè)社會服務(wù)范圍應(yīng)該覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前期、中期、后期。即從產(chǎn)前的良種培育、繁育，產(chǎn)中的病蟲害防治，測土配方施肥，到產(chǎn)后的加工、包裝、倉儲、物流和營銷以及信息反饋控制等專業(yè)化、全程式多樣化的服務(wù)少。目前河南省良種培育雖然在小麥等方面取得一些成績，但其他良種的品質(zhì)差距和全國相比還比較大，和國外比差距更大。

3.科研、教育以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣明顯同需求脫節(jié)

科研院所等研究機構(gòu)大部分是政府主導(dǎo)。因政府機構(gòu)固有的模式、評價體系機制，所以很多農(nóng)業(yè)科研成果還僅僅停留在書面，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度小、覆蓋面窄，有市場價值的科研成果并不多，教育和技術(shù)對農(nóng)業(yè)支撐也明顯落后。

四、構(gòu)建河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建議與對策

（一）不斷完善土地制度

在河南“四化”建設(shè)發(fā)展的過程中，城鎮(zhèn)化對土地流轉(zhuǎn)有著較強的影響，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村土地的保護和有序流轉(zhuǎn)關(guān)系農(nóng)民合法的土地利益和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)順利開展。首先要營造良好的土地流轉(zhuǎn)環(huán)境。堅定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，引導(dǎo)農(nóng)民依照自愿有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，強化政府部門的管理服務(wù)職能，提升農(nóng)民的認(rèn)知水平，維權(quán)意識，保護農(nóng)民和集體的資產(chǎn)權(quán)益。幫助農(nóng)村剩余勞動力在城鎮(zhèn)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，使土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；⒓s化、長期化，從而推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展；其次要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度。在保障農(nóng)民利益的前提下，依法確立土地權(quán)屬，確實解決農(nóng)戶承包面積衡量問題。最后要探索新的農(nóng)村土地制度。伴隨城鎮(zhèn)化的深入，空心村的問題日益突出，未來這種趨勢只會更嚴(yán)重。如何讓空心村的土地得到充分利用，是解決耕地面積不足和城市建設(shè)用地緊張的有效途徑。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，更多的農(nóng)民進(jìn)城，越來越多的農(nóng)民已經(jīng)完全脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而自己名下的土地還在農(nóng)村，有的進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)，有的已經(jīng)撂荒，如何從制度上解決此問題需要我們提前設(shè)計。

（二）加快完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

1.培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體

積極推進(jìn)政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)相關(guān)單位進(jìn)行機構(gòu)改革，明確政府部門的職能定位。從關(guān)注好農(nóng)民的需求入手，建立從縣到鄉(xiāng)再到村的農(nóng)業(yè)相關(guān)事務(wù)組織體系，提高服務(wù)效率。還要加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的服務(wù)能力。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展要有針對性，要因地制宜，凝聚、提煉、壯大各地具有特色的農(nóng)村經(jīng)濟實體。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)非常重要?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶，強有力的領(lǐng)導(dǎo)會帶動一方，致富一方。還要發(fā)展、壯大各類合作社組織。農(nóng)業(yè)合作社可以將農(nóng)戶與市場有機結(jié)合，是最方便服務(wù)農(nóng)民的組織。因此發(fā)展、壯大多種形式的合作社也是必要的。

2.提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)質(zhì)量

強化農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要先進(jìn)科技的支撐，要積極促進(jìn)教學(xué)、科研、市場三者深度融合，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研力量的重要作用，培育科技推廣人員，將新的農(nóng)業(yè)科技運用到實踐當(dāng)中，整合信息資源，建立利益共享平臺機制，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺。目前，河南省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施信息化建設(shè)十分不足，還需要大力投入電信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加網(wǎng)點數(shù)量，加強信息的分類指導(dǎo)，建立農(nóng)業(yè)信息商品市場。完善農(nóng)村金融支撐體系建設(shè)。規(guī)范金融服務(wù)方式，豐富服務(wù)項目，理順服務(wù)程序，推行農(nóng)業(yè)保險，提升農(nóng)業(yè)應(yīng)對風(fēng)險能力。

3.優(yōu)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系運行環(huán)境

加強農(nóng)業(yè)市場體系建設(shè)，注重提高市場的運作效率，加強農(nóng)產(chǎn)品市場物流與營銷網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。政府相關(guān)部門要加強監(jiān)管，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與食品安全。搞好農(nóng)業(yè)市場與城市的結(jié)合，因地制宜，農(nóng)業(yè)市場要服務(wù)周邊城市，不要舍近求遠(yuǎn)，增加不必要的成本支出。建立健全相關(guān)法律法規(guī)?！耙婪ㄖ螄币矐?yīng)體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系方面。

（三）強化人才隊伍建設(shè)

農(nóng)業(yè)問題，主要還是農(nóng)民問題，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍是新型職業(yè)農(nóng)民。培養(yǎng)、教育新型職業(yè)農(nóng)民是解決當(dāng)前“誰種地” “種什么”“怎么種”問題的重要途徑。培育新型職業(yè)農(nóng)民要通過長期多環(huán)節(jié)培訓(xùn)的方式，學(xué)習(xí)專業(yè)基礎(chǔ)知識、實踐操作技能、了解相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策。掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理技能。在培訓(xùn)的組織方式上，政府可以主導(dǎo)，以服務(wù)基層為理念，定期宣傳；高校需要和家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)深化交流，大學(xué)生可以在基層多進(jìn)行社會實踐；社會培訓(xùn)機構(gòu)可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺，提供在線咨詢、信息共享；示范性農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，可以帶頭組織培訓(xùn)，吸引農(nóng)戶和其他經(jīng)營主體前來接受培訓(xùn)，傳授生產(chǎn)經(jīng)驗和管理經(jīng)營理念。農(nóng)村人才可以培養(yǎng)也可以引進(jìn)。加大政策優(yōu)惠力度，吸引、鼓勵大學(xué)畢業(yè)生、青年農(nóng)民工積極投身農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營，參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提升政府服務(wù)意識

加強政府組織領(lǐng)導(dǎo)，制定科學(xué)、合理的相關(guān)規(guī)劃、制度，進(jìn)行頂層設(shè)計。科學(xué)引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)劃，建立完善的培育考核機制，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。制定相關(guān)的扶持政策，如加大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的補貼，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上要照顧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，突出重點。還要對相關(guān)的扶持政策進(jìn)行梳理、優(yōu)化和完善。目前政府出臺的政策不少，但很多政策操作性不強，沒有找到各方利益共同點。

提升政府服務(wù)意識。政府要加強與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管理者進(jìn)行溝通，對其規(guī)章制度、業(yè)務(wù)知識、發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，要加強對其法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的自覺性和主動性，落實各項扶持、優(yōu)惠政策，營造良好的發(fā)展環(huán)境。