論掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的重大意義及法治要求

摘要：改革開(kāi)放四十年，我國(guó)民主法治取得了巨大的進(jìn)步，但是黑惡勢(shì)力在一定范圍內(nèi)依然存在。掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)是以習(xí)總書(shū)記為核心的黨中央提出的一個(gè)重要的戰(zhàn)略舉措，是推進(jìn)基層社會(huì)治理體系現(xiàn)代化和治理能力建設(shè)的關(guān)鍵，也是當(dāng)前政法工作的重要內(nèi)容。本文論述了開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的重大意義，并提出了在掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中要善于運(yùn)用法治思維和法治方式，堅(jiān)持刑法的謙抑性原則，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的形勢(shì)政策并保障人權(quán)。

關(guān)鍵詞：掃黑除惡 ? 重大意義 ? 法治要求

改革開(kāi)放四十年，隨著經(jīng)濟(jì)改革、社會(huì)轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響和社會(huì)管理能力的局限，黑惡勢(shì)力雖然得到了一定的遏制，但在一些地方、行業(yè)仍然蔓延并呈現(xiàn)新動(dòng)向。針對(duì)這些問(wèn)題，習(xí)總書(shū)記提出 “‘老虎要露頭就打，‘蒼蠅亂飛也要拍。要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，嚴(yán)厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題。要把掃黑除惡同反腐敗結(jié)合起來(lái)，既抓涉黑組織，也抓后面的‘保護(hù)傘?！盵1]掃黑除惡作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)正在全國(guó)轟轟烈烈地展開(kāi)。

一、掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的重大意義

涉黑涉惡?jiǎn)栴}嚴(yán)重阻礙了新時(shí)代社會(huì)的健康發(fā)展，不僅破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)秩序，給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了極大的危害，而且也侵入到了基層政權(quán)中，影響了基層政權(quán)的穩(wěn)定?；鶎诱?quán)不穩(wěn)又會(huì)影響到人民的幸福感和安全感。開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)是大勢(shì)所趨，人心所向。掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)能否取得勝利，直接影響到國(guó)家和社會(huì)能否長(zhǎng)期安定、太平，直接關(guān)系到人民群眾對(duì)黨的擁護(hù)還是反對(duì)，直接涉及到黨的基層政權(quán)能否穩(wěn)定，直接牽涉到公民法治意識(shí)的培育和合法權(quán)利的保護(hù)。因此，無(wú)論從政治上講還是從法治上講，開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)都具有重大意義。

（一）開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)可以維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)秩序

開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，掃除這些行業(yè)的黑惡勢(shì)力，打擊其違法犯罪行為，可以維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)秩序，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（二）開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)可以維護(hù)社會(huì)安全

黑惡勢(shì)力犯罪嚴(yán)重威脅著社會(huì)安全。通過(guò)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，可以維護(hù)人民群眾的正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序，保障社會(huì)安全。

（三）開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)可以保障人民群眾人身安全

黑惡勢(shì)力使人民群眾的人身安全沒(méi)有保障。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，每一個(gè)涉黑涉惡的案件都犯有危害人身安全的罪行。為了排除異己，掃清障礙，他們要么故意殺人，要么故意傷害，導(dǎo)致受害人有的被殺害，有的背井離鄉(xiāng)，骨肉離散。這樣的例子比比皆是。因此，通過(guò)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)嚴(yán)厲打擊危害人身安全的犯罪，才能使人民安居樂(lè)業(yè)。

（四）開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)可以鞏固基層政權(quán)

為了長(zhǎng)期存在并發(fā)展壯大，黑惡勢(shì)力必須尋求來(lái)自于黨政部門(mén)相關(guān)人員的庇護(hù)，而充當(dāng)保護(hù)傘的往往就是基層政權(quán)和政法部門(mén)中的黨政干部。有些人謀求了不正當(dāng)?shù)姆欠ɡ?，?dǎo)致人民群眾的政治經(jīng)濟(jì)利益被踐踏，使基層政權(quán)徒有其名，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，對(duì)黑惡勢(shì)力犯罪決不能姑息，對(duì)其背后的“保護(hù)傘”更要嚴(yán)厲懲處，這樣才可以鞏固基層政權(quán)。

二、掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的法治要求

掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)是司法部門(mén)的重要工作，具有深刻而鮮明的法治屬性。這就要求善于運(yùn)用法治思維和法治方式，在法治的框架內(nèi)開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。

（一）堅(jiān)持謙抑性原則是掃黑除惡應(yīng)當(dāng)秉持的理念

刑法的謙抑性就是指在動(dòng)用刑法時(shí)要克制節(jié)儉，盡量減少動(dòng)用，能不用盡量不用，不能恣意濫用，更不能擴(kuò)張?jiān)浇?。如果運(yùn)用民事、行政等法律手段可以處理的案件，就沒(méi)有必要?jiǎng)佑眯谭āＴ趻吆诔龕簩?zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中，盡管強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)從快，但是必須堅(jiān)持刑法的謙抑性原則，不能勉強(qiáng)刑法的介入。一是要求在有罪與非罪問(wèn)題上不能勉強(qiáng)。在掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中，為了維護(hù)社會(huì)秩序，保障一方平安，司法部門(mén)有可能會(huì)增強(qiáng)打擊力度，擴(kuò)大打擊范圍。但是，動(dòng)用刑法必須符合刑法規(guī)定的犯罪行為的構(gòu)成要件，對(duì)于社會(huì)危害性不大的黑惡勢(shì)力的違法行為，可以通過(guò)民事、行政等手段處理的，就沒(méi)有必要也不應(yīng)當(dāng)動(dòng)用刑法，把其劃入“掃黑除惡”的范圍而進(jìn)行嚴(yán)打。有的黑惡勢(shì)力的行為盡管具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，但是刑法對(duì)此沒(méi)有作明文規(guī)定，對(duì)于這類(lèi)行為，不能適用類(lèi)推的邏輯而勉強(qiáng)將其認(rèn)定為某種犯罪。二是要求在量刑上不要過(guò)分。這次掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的重點(diǎn)是把持基層政權(quán)的“村霸”“鄉(xiāng)霸”等黑惡勢(shì)力的犯罪，對(duì)這些犯罪要高度重視并嚴(yán)厲處罰，但是并不表示對(duì)他們的處罰可以突破刑法規(guī)定的法定刑的范圍。掃黑除惡要求從嚴(yán)從快，但必須在法律政策的框架內(nèi)從嚴(yán)從快。“從嚴(yán)”是實(shí)體上的要求，意味著在量刑上的自由裁量權(quán)，但是必須在法定刑的范圍內(nèi)從嚴(yán)。三是要求在程序上不得違反正當(dāng)程序?！皬目臁笔浅绦蛏系囊?，意味著及時(shí)偵查、起訴和審判，但并不是說(shuō)可以省略程序、規(guī)避程序、甚至違反程序，“從快”也必須在程序正義的基礎(chǔ)上才可以從快。

（二）嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的形勢(shì)政策是掃黑除惡的應(yīng)有之意

按照掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的工作要求，對(duì)“黃賭毒”、“套路貸”等特定的違法犯罪行為要嚴(yán)肅處理，重點(diǎn)打擊。所以，在掃黑除惡過(guò)程中，要克服片面從輕。但是，寬嚴(yán)相濟(jì)是我國(guó)刑事司法的一條基本政策，在掃黑除惡過(guò)程中同樣要避免重刑化思想，一味從重。在定罪量刑過(guò)程中，要根據(jù)黑惡勢(shì)力犯罪的社會(huì)危害性、犯罪原因、被告人具體情況、悔罪態(tài)度等所有情節(jié)全面分析評(píng)判，切實(shí)做到重罪重罰，輕罪輕罰，罰當(dāng)其罪。對(duì)黑惡勢(shì)力共同犯罪中的主犯及其“保護(hù)傘”要依法從嚴(yán)處罰，絕不手軟，對(duì)于從犯和脅從犯，應(yīng)當(dāng)依法從輕、減輕或免除處罰。對(duì)于犯罪后拒不悔改，抗拒抓捕，繼續(xù)實(shí)施違反犯罪行為的黑惡勢(shì)力要從嚴(yán)從重堅(jiān)決打擊，對(duì)于有自首及其他刑法規(guī)定的從輕、減輕甚至免除處罰的情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)依法從寬處理。在刑法執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)于符合減刑、假釋條件的，應(yīng)當(dāng)依法作出減刑、假釋的決定。只有這樣，才能達(dá)到掃黑除惡懲罰與教育的雙重目的，在懲罰犯罪的同時(shí)教育更多的人不要去犯罪，從而實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果三者的統(tǒng)一。

（三）保障人權(quán)是掃黑除惡應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守的底線

掃黑除惡以人民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，目的是為了保障人民安居樂(lè)業(yè)。在充分保障人民群眾的合法權(quán)益的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)保障黑惡勢(shì)力犯罪嫌疑人和被告人的合法權(quán)益。不能因?yàn)樘幵趻吆诔龕簩?zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的關(guān)鍵時(shí)期而忽視了犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利，從而影響司法公正。在偵查過(guò)程中要避免非法拘禁、刑訊逼供、暴力取證的問(wèn)題。在起訴和審判過(guò)程中，要嚴(yán)把證據(jù)關(guān)和程序關(guān)，即使是性質(zhì)惡劣的涉黑涉惡犯罪，也要按照法定的正當(dāng)程序進(jìn)行起訴和審判，保障嫌疑人、被告人的陳述權(quán)、回避申請(qǐng)權(quán)、調(diào)查取證申請(qǐng)權(quán)、辯護(hù)權(quán)、救濟(jì)權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利。在證據(jù)采信問(wèn)題上不能有僥幸心理，要堅(jiān)持客觀、真實(shí)，審慎判斷，排除非法證據(jù)，做到證據(jù)確實(shí)充分。在法律適用上，要堅(jiān)持罪刑法定、疑罪從無(wú)、無(wú)罪推定的原則，充分保障人權(quán)。我們沒(méi)有必要為了嚴(yán)厲地打擊一些黑惡勢(shì)力犯罪，而放棄程序公正的價(jià)值理念，違反尊重和保障人權(quán)的社會(huì)主義法治基本原則。今天的中國(guó)，法治已經(jīng)成為時(shí)代的主旋律，在掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中，堅(jiān)持法治理念，保障涉黑涉惡嫌疑人、被告人的人權(quán)不僅能夠確保每一起涉黑涉惡案件的公平正義，使其經(jīng)得起歷史和法律的檢驗(yàn)，更是社會(huì)主義法治精神的體現(xiàn)。

當(dāng)前，依法治國(guó)已經(jīng)成為我國(guó)的重要戰(zhàn)略舉措，同黑惡勢(shì)力作斗爭(zhēng)是法治社會(huì)建設(shè)的題中之意。運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的必然要求。相信在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，一定能夠取得掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的偉大勝利，切實(shí)履行好保障人民安居樂(lè)業(yè)，確保社會(huì)安定有序，鞏固基層政權(quán)、維護(hù)國(guó)家政治安全使命。

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（作者簡(jiǎn)介：陳曉紅，碩士研究生，講師，單位：中共大同市委黨校，研究方向：法學(xué)。）