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    從人性和博弈看革命老區(qū)精準扶貧中的廉潔問題

    2019-03-17 09:33張光閃
    祖國 2019年24期
    關(guān)鍵詞:革命老區(qū)精準扶貧制度

    摘要:黨和國家非常重視革命老區(qū)的扶貧工作,但在革命老區(qū)精準扶貧的過程中有一些問題:在扶貧對象的“精準識別”中存在優(yōu)親厚友;在扶貧資金的“精準使用”中存在貪污腐敗;在扶貧成效的“精準脫貧”中存在虛構(gòu)數(shù)據(jù)。在老區(qū)群眾和精準扶貧政策的執(zhí)行者中都可以找到產(chǎn)生問題的原因:一方面由于執(zhí)行者主觀方面的原因;另一方面,在精準扶貧中的一些操作層面的制度和機制還不夠完善。我們必須加強精神引領(lǐng),固化善的本性,讓群眾和干部能自覺堅持精準扶貧的原則和執(zhí)行精準扶貧的政策;同時我們還要加強制度建設(shè),監(jiān)督到位,問責到人,約束不廉行為,開展好革命老區(qū)的精準扶貧工作。

    關(guān)鍵詞:革命老區(qū) ? 精準扶貧 ? 廉潔問題 ? 誘惑 ? 制度

    革命老區(qū)承載著厚重的歷史,曾為中國革命的勝利做出了巨大的貢獻。但從目前來看,大部份革命老區(qū)都處于貧困的境況當中,這和中國當前的整體狀況和長遠的發(fā)展趨勢都是不相符的。所以,我們黨中央提出了精準扶貧的戰(zhàn)略舉措。尤其對于革命老區(qū),習近平總書記曾指出:要“讓老區(qū)農(nóng)村貧困人口脫貧致富,使老區(qū)人民同全國人民一道進入全面小康社會?!盵1]但是,在革命老區(qū)精準扶貧的工作中,還存在一些問題,比如廉潔問題。

    一、革命老區(qū)精準扶貧中的廉潔問題

    對于扶貧工作,黨中央要求我們要在扶貧對象上做到“精準識別”,在扶貧資金上做到“精準使用”,在扶貧成效上做到“精準脫貧”。在老區(qū)扶貧的實際工作中,這些方面都存在著或多或少的問題。

    (一)在對象“精準識別”中存在優(yōu)親厚友

    由于歷史和地理條件的原因,革命老區(qū)往往貧困率比較高,但根據(jù)國家規(guī)定的貧困標準,還是有一部分人已經(jīng)脫貧。由于現(xiàn)今黨中央非常重視扶貧工作,國家出臺了一系列的扶貧措施,甚至很多政策對革命老區(qū)有所傾斜,并且我們的扶貧方式已經(jīng)發(fā)生了根本改變,由原來的粗放型扶貧轉(zhuǎn)到了精準扶貧,那么,這就要求我們要注重扶貧的“靶向性”,對目標人群直接加以扶貧干預(yù)[2]。顯然,對于革命老區(qū)來說,這里的“目標人群”不是隨意的,更不是所有的老區(qū)群眾,那么,確定哪些人群是我們精準扶貧的對象,這往往是我們基層干部,尤其村社干部要做的工作。

    在這項工作中,我們在兩方面容易出現(xiàn)問題:一方面,在大家都“爭取”貧困的情況下,扶貧對象的“精準識別”工作難度就自然增加了。另一方面,從扶貧工作者來看,本來對于扶貧對象的確定,他們完全可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定和標準來確定,但由于老區(qū)農(nóng)村工作的復雜性和貧困評價的具體性,精準識別的難度就很大,加上對政策的理解不到位而損害其他困難群眾的利益。[3]這些都導致了“精準識別”的不容易甚至產(chǎn)生廉潔問題。

    (二)在資金“精準使用”中存在違規(guī)違法

    黨和國家下了很大的力氣來解決我國的貧困問題,尤其對于革命老區(qū),國家下?lián)芰藢iT的扶貧資金,且項目也分得很具體,要求基層扶貧工作者要專款專用,并且要用到刀刃上?!吨醒胴斦m椃鲐氋Y金管理辦法》就有規(guī)定,要求要把資金精準地使用到貧困人群中,讓真正貧困的人得到實惠。不過,在執(zhí)行政策的過程中,一些工作人員可能操作不當而損害貧困戶的利益。[4]甚至出現(xiàn)一些違規(guī)操作,這顯然都是我們不能允許的。

    (三)在成效“精準脫貧”中存在虛構(gòu)數(shù)據(jù)

    在精準扶貧中,我們尤其重視對革命老區(qū)的扶貧。我們往往會從一些更發(fā)達的地方或企業(yè)或?qū)W校中派出優(yōu)秀精良的干部人才,去革命老區(qū)等深度貧困地區(qū)掛職幫扶;對革命老區(qū)我們還會投入大量的幫扶資金,同時要實施適合的項目以幫助貧困戶創(chuàng)收而達到脫貧的目的;我們甚至直接幫扶建檔立卡來實現(xiàn)貧困群眾脫貧。當然,更重要的是我們要有力地促進革命老區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完善,讓貧困人口間接受益,讓居民生活水平提高。所以,我們往往采取強力推進產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧等舉措。

    我們做的這一系列工作,到底有沒有成效,往往靠我們的數(shù)據(jù)說話。比如資金投入多少,項目開發(fā)多少,脫貧人口多少,脫貧村寨多少,出臺緩解低收入農(nóng)戶支出的各類政策多少。但是,我們得到的數(shù)據(jù)有可能不真實。比如,在教育扶貧方面,謊報新建學校的數(shù)目;在就業(yè)扶貧方面,多報就業(yè)培訓人數(shù);在年收入上,一些數(shù)據(jù)也存在不真實。

    二、廉潔問題產(chǎn)生的原因

    多方面的原因造成了革命老區(qū)扶貧中的廉潔問題,在這里,我們主要就貧困群眾、政策執(zhí)行者的內(nèi)因和影響他們心理而做出最后選擇的外因來做一分析。

    (一)人性弱點:抵不住誘惑

    在精準扶貧的戰(zhàn)略中,國家給予了革命老區(qū)多方面的傾斜政策,革命老區(qū)的群眾也從這些政策中得到實實在在的好處。一方面我們可以看出黨和國家確實為民著想,但我們從另一個角度或者從現(xiàn)實情況來看,這些政策對其范圍內(nèi)和范圍外的群眾來說,都形成了一定的誘惑,我們有學者將其稱為“援助誘惑”。意思是在國家援助的過程中,有關(guān)各方都想獲得相關(guān)扶貧資源,不管是否貧窮,都“抵不住誘惑”從而相互博弈[5]。

    各類扶貧資源對革命老區(qū)的投入形成的誘惑表現(xiàn)在:一是在實實在在的利益誘惑面前,不管是貧困戶還是非貧困戶,大家都會想方設(shè)法使自身處于享受扶貧資源利好的范圍之內(nèi)。二是政策執(zhí)行者也可能在此過程中想獲得好處。

    在這些現(xiàn)象發(fā)生之前,我們的預(yù)設(shè)是:人都是善良的,非貧困戶都會把好處讓給貧困戶而不會想方設(shè)法去獲利,而政策執(zhí)行者也會公平對待。但這只是預(yù)設(shè),殊不知現(xiàn)實的人性卻有一些變化。

    中國對人性的探討始于先秦時期的孔子,他認為人不同于其他動物,因為人是要講道德的,他開創(chuàng)了人性的德性主義的先河。經(jīng)過后來的孟子等人,形成了中國傳統(tǒng)人性論思想:認為人本身具有“惻隱之心、羞惡之心、恭敬之心、是非之心”,這是每個人生之具有的,內(nèi)在于己的。但后來的荀子、法家韓非又宣稱人性本惡。其實,按照馬克思主義的任何事物都不是一成不變的道理可知,人性也具有可變性。實際上,在現(xiàn)實社會中,人的對惡的事實性趨向和對善的價值性趨求經(jīng)常會發(fā)生矛盾,而往往當?shù)植蛔≌T惑甚至為利益鋌而走險的時候,他們根本就會不擇手段,這是赤裸裸的對惡的事實性趨向。對于革命老區(qū)的群眾來說,就會想盡一切辦法“變得貧困”,然后享受國家給予的利好政策;對于革命老區(qū)的基層干部來說,有可能對政策理解和操作不當。

    (二)博弈結(jié)論:制度不健全、機制不完善

    今天的中國,我們早已實行了社會主義市場經(jīng)濟,我們每個人既是一個社會人,同時又是一個自然人。對于一個官員來說,他仍然是一個普通社會成員,他有自身的正常欲望,也會受到生活環(huán)境的制約。道格拉斯·斯諾(新制度經(jīng)濟學家)就認為,當官員的腐敗行為發(fā)生時,其實他就是一個經(jīng)濟人,他是在追求個人利益的最大化。這個時候,他會理性思考、計算并比較腐敗成本和腐敗收益,對是否腐敗做出選擇。

    公職人員的自利動機和理性選擇似乎證明著他們一定腐敗。但是,我們也看到,還是有一些革命老區(qū)的扶貧工作卻開展得很好,對癥下藥,脫貧效果十分顯著。一方面,基層工作者受到制約而沒產(chǎn)生腐敗,另一方面,當?shù)厝罕娨埠苌儆小盃幹毨А钡默F(xiàn)象。

    顯然,只要我們有一種可行的制度結(jié)構(gòu)和制度安排,并且不斷提出相應(yīng)的體制改革和制度創(chuàng)新的建議,來彌補制度的缺陷,那么,革命老區(qū)的扶貧工作就會順利開展。世界上一些廉政國家不也正是有了一種好的制度結(jié)構(gòu),而使尋租受到制約,權(quán)力濫用不可能而減少腐敗嗎?新加坡的現(xiàn)代化程度很高但卻被承認是最廉潔的國家之一,不也是因為它創(chuàng)建了一種更好地控制腐敗的制度嗎?

    所以,現(xiàn)今我們革命老區(qū)扶貧工作中存在的農(nóng)民群眾抵不住“援助誘惑”,以及基層干部追求利益最大化而腐敗,除了與他們個人覺悟、道德水平、人性弱點有關(guān),還與我們的制度和機制不完善不健全有關(guān)。其實他們隨時都在內(nèi)心博弈:是選擇廉潔還是選擇腐敗。如果我們的制度設(shè)計得合理,最終他們就會選擇廉潔。

    三、廉潔問題的對策

    革命老區(qū)精準扶貧中的廉潔問題是由多方面的原因造成的,解決這些問題要從各方面入手找到相應(yīng)的解決對策,在這里我們不能對其進行全面的分析,僅從本文分析的原因入手。

    (一)加強精神引領(lǐng) 固化善的本性

    在實施精準扶貧的戰(zhàn)略中,黨中央和國家不管是從資金、政策還是管理等方面,都投入了大量的精力,目的是要讓老區(qū)群眾跟上全國人民奔小康的步伐。但是,革命老區(qū)的一些群眾卻抱著國家的利好政策而產(chǎn)生了“等靠要”的思想??倳浟暯皆硎荆贺毨羧绻约簺]有勇氣來脫貧致富、沒有精神來消滅貧窮、沒有理念來改變現(xiàn)狀,他們自己就富不起來,我們也扶不起他們[6]。我們對他們進行幫助,他們甚至可能對政府幫扶產(chǎn)生依賴心理,形成“扶貧一陣,脫貧一陣,過了還是貧困”的狀態(tài)。甚至一些群眾產(chǎn)生了斤斤計較、自私自利、甚至偽裝成貧困使自己進入到“貧困”的范圍而享受到諸多利益。針對這種情況,我們要在貧困者的精神層面下功夫,要在文化方面做正確引領(lǐng),引導他們自覺培養(yǎng)先進的文化。除了在物質(zhì)上幫助貧困者,我們更要做到將“扶智”和“扶志”融入整個精準扶貧的過程中,讓精準扶貧中所出現(xiàn)的諸如“爭貧困”、“扶貧依賴癥”、“關(guān)系扶貧”等現(xiàn)象通過引導而走向善。我們既要弘揚扶貧濟困、自強不息的傳統(tǒng)美德,又要想辦法增強貧困群眾改變貧窮落后的信心,要鼓舞其士氣,強化其精神,使其擁有幸福美好生活的憧憬,從而不再有依賴政府幫扶的心理。此時,我們就應(yīng)該看到,對于惡而言,我們可以通過“教之”而使其向善,讓這種善在公共道德的遵守和自我控制與約束中起作用。我們應(yīng)該讓那些抵不住“援助誘惑”的群眾認識到,在精準扶貧中,道德對我們來說也是必需的。有時我們覺得道德是一種很高的境界,但它又是我們的最低標準,我們千萬不能沒有道德的約束而恣意妄為。

    所以,對革命老區(qū)的群眾,我們要在精神上正確引領(lǐng)、在文化上潛移默化的滋養(yǎng),在后天方面進行道德教化。并對其灌輸適時的道德內(nèi)容以保持他們原本的善性而隱藏甚至消失其惡性,這是非常必要的。

    (二)加強制度建設(shè) 約束不廉行為

    只要我們設(shè)計出合理的制度和可行的機制并正確運用之,不管是貧困群眾的“假裝貧困”還是基層工作者的腐敗行為,我們都是可以避免的。

    1.賦權(quán)與民,自我治理

    長期以來,我們有一種預(yù)設(shè),那就是農(nóng)民的整體素質(zhì)不高,民主法治意識不強,小農(nóng)意識作祟導致農(nóng)村工作不好開展,從而忽視了其參與的權(quán)利。尤其在各方面條件都比較落后的革命老區(qū),農(nóng)民更是被貼上了這樣的標簽,這就導致他們不僅不能參與,很多時候還不知情。有學者就認為:“我國農(nóng)民貧困問題的長期存在是因為當前我國的發(fā)展戰(zhàn)略、社會政策及農(nóng)村建設(shè)能力的弱而造成的,而這方面的原因歸結(jié)到一點就是農(nóng)民本身應(yīng)有的發(fā)展權(quán)力遭受了剝奪。”[7]所以,我們應(yīng)該提高革命老區(qū)農(nóng)民群眾的參與度,在增加扶貧項目信息透明度的同時,改善貧困農(nóng)戶在村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)的地位。在分配扶貧資源的過程中,要充分落實農(nóng)民的參與權(quán),并且引入外部的監(jiān)督,再將這些制度和政府的財政計劃結(jié)合起來,這樣,我們處理精準扶貧中的腐敗問題就會更加地游刃有余。在這里,我們尤其要重視賦權(quán)于農(nóng)民,要有賦權(quán)扶貧的理念,建立起參與式扶貧模式以推動革命老區(qū)的扶貧工作。

    2.織密網(wǎng)絡(luò),監(jiān)督延伸

    對于前面說到的革命老區(qū)的不廉行為,我們要全方位的進行監(jiān)督。

    首先是相關(guān)機關(guān)尤其是紀檢監(jiān)察機關(guān)要負起監(jiān)督的責任,在精準扶貧中強化精準監(jiān)督,縣鄉(xiāng)兩級紀委可以建立扶貧領(lǐng)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)聯(lián)通機制和檢察機關(guān)與扶貧部門的有效對接機制。要建立“民情臺賬”,清單式解決群眾訴求,確保每分“救命錢”“造血錢”都真正用在貧困群眾身上。其次,在革命老區(qū)的每個村社,可以選出一個廉情員。廉情員就生活在群眾身邊,可以隨時了解和收集存在于扶貧領(lǐng)域和群眾身邊的腐敗問題線索,把監(jiān)督的觸角延伸到家家戶戶。另外,我們要建立專業(yè)化的檢測統(tǒng)計隊伍,對扶貧對象調(diào)研統(tǒng)計。將這幾方面的制度相結(jié)合,我們就更容易做到數(shù)據(jù)的準確性、及時性和有效性,更準確的了解致貧原因,受助情況,進而建立起貧困戶進退機制。

    在革命老區(qū)精準扶貧的監(jiān)督工作中,我們重點要監(jiān)督村干部,他們是扶貧的直接參與者,現(xiàn)實也證明,他們很容易出現(xiàn)貪腐問題。我們要通過完善村級的財務(wù)管理制度,村務(wù)公開制度來遏制村干部的腐敗行為。尤其在扶貧資金上,要改變收錢、批錢、用錢一人管的單一渠道。同時,實行考核激勵機制,使考評結(jié)果與財政扶貧資金的數(shù)額掛鉤,扶貧隊伍工資與實際工作效率掛鉤,做到嚴格考核和獎懲,這也有利于更好的監(jiān)督。

    3.追責問責,精準懲處

    對于革命老區(qū)扶貧工作中出現(xiàn)的問題,我們必須要實行嚴格的追責問責制度:對每一個扶貧項目要做到 “誰審批、誰負責”,并堅持實行“有權(quán)必有責、失責必追問”的原則;于國家建立了駐村干部幫扶制度的基礎(chǔ)上,我們還要健全駐村干部監(jiān)督制度、考核制度等一系列駐村干部制度,以明確其職責;針對革命老區(qū)的特點,我們還應(yīng)該完善相應(yīng)的程序性和細節(jié)性政策的設(shè)計,并嚴格按照該設(shè)計執(zhí)行。我們還必須明確,在所有的這些制度的執(zhí)行的過程中,我們必須結(jié)合上面談及的監(jiān)督機制,并設(shè)立投訴機制,明確專人進行投訴受理。

    另外,我們一旦發(fā)現(xiàn)了問題,就要立即追責。盡管在革命老區(qū)一般都存在少數(shù)民族比較多的現(xiàn)象,也有各個少數(shù)民族的生活習慣和傳統(tǒng)文化的不同,但我們一定要做到“嚴守紀律規(guī)矩不分民族,嚴懲違紀違法沒有例外,嚴肅追責問責不講特殊!”的原則,建立起精準扶貧的過失追究制,實行精準懲處。

    參考文獻:

    [1]中共中央文獻研究室.習近平總書記系列重要講話讀本(2016年版)[M].北京:學習出版社,2016:295-296.

    [2]牛玉堃.左右江革命老區(qū)精準扶貧的困境與對策研究[J].大眾科技,2017,(12).

    [3]劉世昕.蒼蠅級腐敗最易損害扶貧公信力[N].中國青年報,2018-01-09.

    [4]詹奕嘉.貪腐“黑手”伸向扶貧“救命錢” 精準監(jiān)管緊盯扶貧“最后一公里”[N].經(jīng)濟參考報,2017-02-06.

    [5]邱明紅.精準扶貧中的“援助誘惑”:問題、成因及治理[J].長沙理工大學學報(社會科學版),2016,(05).

    [6]李國治.農(nóng)村精準扶貧的問題與對策[J].黑河學刊,2016,(01).

    [7]蒙云龍.賦權(quán)扶貧:農(nóng)民貧困問題解決的新出路[J].中北大學學報(社會科學版),2009,(06).

    (基金項目:四川革命老區(qū)發(fā)展研究中心資助項目——革命老區(qū)精準扶貧中的廉潔問題與扶智對策研究(編號:SLQ2018B-03)作者簡介:張光閃,內(nèi)江師范學院副教授,政治學碩士,單位:內(nèi)江師范學院 馬克思主義學院,主要從事政治倫理、思想政治教育研究。)

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