國際一流灣區(qū)該怎么建？

遠(yuǎn)景（那條線）是港珠澳大橋，遠(yuǎn)景右側(cè)為深圳蛇口自貿(mào)區(qū)和深圳南山，遠(yuǎn)景左側(cè)為香港，中間為橫跨深港兩地的深圳灣大橋，中景為深圳紅樹林公園，近景為深圳福田區(qū)。

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的藍(lán)圖正在轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆?dòng)。

2018年2月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下稱《綱要》）。這是指導(dǎo)粵港澳大灣區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期合作發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃近期至2022年，遠(yuǎn)期展望到2035年。

粵港澳大灣區(qū)包括香港、澳門和廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市（以下稱珠三角九市），總面積5.6萬平方公里，2017年末總?cè)丝诩s7000萬人，是我國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。

推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國家戰(zhàn)略，是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開放新格局的新舉措，也是推動(dòng)“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪說，粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃，是一個(gè)面向未來40年的合作規(guī)劃，把香港、澳門的優(yōu)勢(shì)和廣東的優(yōu)勢(shì)在“一國兩制”的框架下發(fā)揮，打造世界級(jí)城市群和世界級(jí)新增長極以及世界級(jí)首位城市，成為全球經(jīng)濟(jì)格局和未來發(fā)展中最靚麗的一個(gè)灣區(qū)。

建造國際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群有哪些優(yōu)勢(shì)？

粵港澳大灣區(qū)作為中國綜合實(shí)力最強(qiáng)、開放程度最高、經(jīng)濟(jì)最具活力的區(qū)域之一，土地面積達(dá)5.6萬平方公里，常住人口約7000萬，被視為全球經(jīng)濟(jì)未來的第四個(gè)增長極。

據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》梳理統(tǒng)計(jì)，從面積、人口、GDP總量等方面對(duì)標(biāo)紐約灣、舊金山灣、東京灣三大灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)初具世界級(jí)灣區(qū)規(guī)模。據(jù)2017年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，粵港澳大灣區(qū)“9+2”城市GDP總量已突破10萬億元。以2016年的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量超過舊金山灣區(qū)，逼近紐約灣區(qū);經(jīng)濟(jì)增速分別是紐約灣區(qū)的2.26倍，東京灣區(qū)的2.19倍，舊金山灣區(qū)的2.93倍。

“通過大灣區(qū)的建設(shè)，打造世界級(jí)城市群，不是簡單的9+2=11，應(yīng)該說9+2>11，可以起到疊加或者乘數(shù)效應(yīng)。” 國家發(fā)改委主任何立峰表示，粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量背后是非常豐富的人才資源和雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，包括比較發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，與國內(nèi)、國外經(jīng)濟(jì)交往密切，互相之間有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，這為大灣區(qū)建設(shè)提供了客觀的可能。

《綱要》中指出，粵港澳大灣區(qū)地處我國沿海開放前沿，以泛珠三角區(qū)域?yàn)閺V闊發(fā)展腹地，在“一帶一路”建設(shè)中具有重要地位。區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯;經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全國領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)體系完備，集群優(yōu)勢(shì)明顯，香港、澳門服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)，珠三角九市已初步形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2017年大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量約10萬億元。經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚;隨著廣東全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)穩(wěn)步推進(jìn)，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)加快建設(shè)?；浉郯娜乜萍佳邪l(fā)、轉(zhuǎn)化能力突出，擁有一批在全國乃至全球具有重要影響力的高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和國家大科學(xué)工程，創(chuàng)新要素集聚;此外，粵港澳大灣區(qū)城市群在全國加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制中具有重要地位和作用，國際化水平領(lǐng)先;近年來，粵港澳合作不斷深化，基礎(chǔ)設(shè)施、投資貿(mào)易、金融服務(wù)、科技教育、休閑旅游、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域合作成效顯著，已經(jīng)形成了多層次、全方位的合作格局，合作基礎(chǔ)良好。

“如果籠統(tǒng)地說，京津冀以央企、國企為主;長三角以國企、外資為主，那么粵港澳就是一個(gè)民營企業(yè)特別發(fā)達(dá)的地方，市場(chǎng)氛圍特別濃郁的地方，也是中國改革開放的排頭兵、試驗(yàn)田。這個(gè)地方市場(chǎng)發(fā)育最好，完全可以作為牽引中國參與世界經(jīng)濟(jì)體系的領(lǐng)頭羊的角色?！?中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部部長王福強(qiáng)表示。

國際科技創(chuàng)新中心怎么建？

《綱要》指出了粵港澳大灣區(qū)未來具體的戰(zhàn)略地位：充滿活力的世界級(jí)城市群;具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心;“一帶一路”建設(shè)的重要支撐;內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)以及宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼秘書長陳耀接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說，《綱要》對(duì)未來粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展和規(guī)劃提出了具體明確的目標(biāo)，其中，打造具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，無疑是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的重中之重?！盎浉郯拇鬄硡^(qū)‘9+2城市是中國最具活力的經(jīng)濟(jì)體之一，產(chǎn)業(yè)上過去主要以加工貿(mào)易為主，此次提到要建設(shè)國際科創(chuàng)中心，無疑是為大灣區(qū)未來的發(fā)展繪出了宏偉的藍(lán)圖?！?/p>

自粵港澳大灣區(qū)的概念提出后，有關(guān)部門相繼出臺(tái)了諸如港澳居民居住證等便利港澳同胞在內(nèi)地學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活的政策措施，促進(jìn)大灣區(qū)內(nèi)人流、物流等高效便捷流通。工信部、科技部等部門也陸續(xù)出臺(tái)措施，深化內(nèi)地與香港、澳門的科技合作，將港澳納入國家創(chuàng)新體系。

張燕生對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，創(chuàng)建具有全球影響力的國際科創(chuàng)中心，在加大科創(chuàng)資金投入的同時(shí)，還要增進(jìn)不同地區(qū)的科技合作，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。他以港、深、廣三地的研發(fā)強(qiáng)度舉例：“國際上慣常使用研發(fā)投入強(qiáng)度的指標(biāo)來衡量一個(gè)地區(qū)的科技創(chuàng)新能力，即R&D支出占GDP的比重。目前廣州的研發(fā)強(qiáng)度是2.5，深圳的研發(fā)強(qiáng)度是4.1，而香港的研發(fā)強(qiáng)度只有0.76。發(fā)達(dá)國家的平均水平是2.4，由此可見最具創(chuàng)新活力的是深圳，香港較差。但是從另一方面來看，香港具有深圳和廣州不具備的優(yōu)勢(shì)條件，比如基礎(chǔ)學(xué)科研究和一流的大學(xué)。此外，香港在科技創(chuàng)新融資方面可以提供多層次和類型的現(xiàn)代直接融資的市場(chǎng)工具和體系，這些都是廣州和深圳迫切需要的?！?/p>

國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室主任張曉明日前在接受記者采訪時(shí)表示，大灣區(qū)要建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，就必須實(shí)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。香港有4所世界排名進(jìn)入前100名的大學(xué)，具有較高的高等教育水平和較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力，而廣東制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，被譽(yù)為“世界工廠”，可以將香港高校里的科研成果迅速產(chǎn)業(yè)化。大灣區(qū)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)比較好的格局就是，香港側(cè)重搞研發(fā)和金融等服務(wù)，廣東側(cè)重搞成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品開發(fā)，從而共同形成“科學(xué)研究—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)品開發(fā)”一條龍的區(qū)域科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系。目前粵港雙方正在港深邊境落馬洲河套地區(qū)共同推進(jìn)“港深創(chuàng)新及科技園”建設(shè)，前景令人期待。

四大中心城市如何求同存異？

《綱要》中提到，粵港澳大灣區(qū)以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)做優(yōu)做強(qiáng)，增強(qiáng)對(duì)周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。

《綱要》對(duì)香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作出了不同的定位和要求。其中，香港的定位是鞏固和提升國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心和國際航空樞紐地位，強(qiáng)化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位、國際資產(chǎn)管理中心及風(fēng)險(xiǎn)管理中心功能，推動(dòng)金融、商貿(mào)、物流、專業(yè)服務(wù)等向高端高增值方向發(fā)展，大力發(fā)展創(chuàng)新及科技事業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)亞太區(qū)國際法律及爭(zhēng)議解決服務(wù)中心，打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的國際大都會(huì)。澳門的定位則是建設(shè)世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。廣州要充分發(fā)揮國家中心城市和綜合性門戶城市引領(lǐng)作用，全面增強(qiáng)國際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐功能，培育提升科技教育文化中心功能，著力建設(shè)國際大都市。深圳要發(fā)揮作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)、全國性經(jīng)濟(jì)中心城市和國家創(chuàng)新型城市的引領(lǐng)作用，加快建成現(xiàn)代化國際化城市，努力成為具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都。此外，支持珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等城市充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，深化改革創(chuàng)新，增強(qiáng)城市綜合實(shí)力，形成特色鮮明、功能互補(bǔ)、具有競(jìng)爭(zhēng)力的重要節(jié)點(diǎn)城市。

張燕生解讀說，《綱要》指出，4個(gè)中心城市要發(fā)揮輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)的引擎作用。同時(shí)，它們?cè)诠δ芏ㄎ簧嫌指饔蟹止?、各有?cè)重，符合實(shí)際情況，切合了這4個(gè)城市本身具有的優(yōu)勢(shì)和短板，遵循了各個(gè)城市不同的發(fā)展規(guī)律，從而避免在城市分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展上出現(xiàn)重疊。這樣一來，會(huì)產(chǎn)生1+1+1+1>4的協(xié)同效應(yīng)，這對(duì)于整個(gè)粵港澳大灣區(qū)的中長期發(fā)展具有重大意義。

但建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，涉及一個(gè)國家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)和三種貨幣，這在國際上是沒有先例的。像是紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)都是在同一種制度、同一種體制的框架內(nèi)進(jìn)行的。而港澳與內(nèi)地間在人員、資金等要素的流通方面存在一定的障礙，這種障礙在內(nèi)地9個(gè)城市間也不同程度存在。一些業(yè)內(nèi)人士表示，大灣區(qū)未來的發(fā)展，最主要的還在于能否消除要素和服務(wù)流動(dòng)的制度障礙，以增大香港、澳門與內(nèi)地融合的動(dòng)力，改變?cè)械母窬趾头止そ缦蕖?/p>

在張燕生看來，存在差異雖然決定了粵港澳大灣區(qū)建設(shè)會(huì)面臨一些難題，但也會(huì)為未來大灣區(qū)的發(fā)展提供動(dòng)力和活力，形成更好的創(chuàng)造力。

“ 《綱要》反復(fù)強(qiáng)調(diào)三地同心共建大灣區(qū)，目的就是充分發(fā)揮港澳優(yōu)勢(shì)，放大灣區(qū)效應(yīng)，建設(shè)一個(gè)開放型經(jīng)濟(jì)體?！被浉郯拇鬄硡^(qū)研究院秘書長、廣東省社科院國際經(jīng)濟(jì)研究所副所長鄧江年說，“《綱要》在解決三地之間人流、物流、資金流、信息流的流通障礙方面做出了一系列制度安排，旨在降低制度摩擦成本，釋放‘一國兩制紅利。”

粵港澳三地如何抓住機(jī)遇？

張燕生對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，打造世界級(jí)城市群，就要解決中心城市的合作問題，香港、廣州、深圳、澳門要發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，來形成中心城市的合力。

據(jù)了解，目前4個(gè)中心城市已經(jīng)成立或計(jì)劃成立專司大灣區(qū)事務(wù)的政府機(jī)構(gòu)。2017年10月，香港特區(qū)政府率先成立了“粵港澳大灣區(qū)發(fā)展辦公室”。2018年10月的《施政報(bào)告》中，香港特區(qū)行政長官林鄭月娥提到將成立“粵港澳大灣區(qū)建設(shè)督導(dǎo)委員會(huì)”，由她本人出任委員會(huì)主席。澳門也緊跟其后，于2018年11月設(shè)立“建設(shè)粵港澳大灣區(qū)工作委員會(huì)”，以統(tǒng)籌澳門特區(qū)參與大灣區(qū)建設(shè)的短、中、長期總體設(shè)計(jì)及工作部署等任務(wù)。2019年1月10日，《深圳市機(jī)構(gòu)改革方案》出爐，當(dāng)中提到組建市委推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，搶抓大灣區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，充分發(fā)揮深圳在大灣區(qū)建設(shè)中的核心引擎作用。同一日，廣州市在機(jī)構(gòu)改革方案中，也提到了組建市推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的事宜。

林鄭月娥表示，香港在“一國兩制”下，享有獨(dú)特的雙重優(yōu)勢(shì)。香港是高度開放和國際化的城市，擁有開放便利的營商環(huán)境及優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)。香港可以把這些優(yōu)勢(shì)與大灣區(qū)內(nèi)地9市的廣闊市場(chǎng)、完整的產(chǎn)業(yè)體系和科技實(shí)力較強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來。

澳門特別行政區(qū)行政長官崔世安表示，澳門將根據(jù)《綱要》打造中國—葡語國家金融服務(wù)平臺(tái)，建立出口信用保險(xiǎn)制度，建設(shè)成為葡語國家人民幣清算中心，發(fā)揮中葡基金總部落戶澳門的優(yōu)勢(shì)，承接中國與葡語國家金融合作服務(wù)。

廣東省省長馬興瑞則表示，將要高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)。聚焦規(guī)則銜接、聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、聚焦互聯(lián)互通、聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、聚焦對(duì)外開放、聚焦民生福祉。