“后默克爾時(shí)代”的德國(guó)與歐洲

王鵬

克蘭普- 卡倫鮑爾（左）與默克爾。

隨著安格拉？默克爾（Angela Dorothea Merkel）確認(rèn)不再繼續(xù)擔(dān)任德國(guó)總理，全球媒體對(duì)她個(gè)人生涯的品評(píng)，已被有關(guān)“后默克爾時(shí)代”的德國(guó)政治經(jīng)濟(jì)走向與歐洲、全球化的未來(lái)的討論與憂慮所取代。而2月15日在德國(guó)召開的第55屆慕尼黑安全會(huì)議（慕安會(huì)），又再次將德國(guó)與默克爾推上國(guó)際媒體的風(fēng)口浪尖。

2月9日，默克爾對(duì)媒體表示她將出席這一盛會(huì)，并在會(huì)上為維護(hù)、促進(jìn)多邊主義體制而積極發(fā)聲。然而，一個(gè)政治發(fā)展方向尚不明朗、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)低迷、社會(huì)“民粹化”加劇的“后默克爾德國(guó)”，還有足夠的意愿和能力繼承她“維護(hù)歐洲團(tuán)結(jié)”“促進(jìn)多邊主義”的衣缽嗎？

“后默克爾時(shí)代”的德國(guó)政治

2018年3月14日，默克爾第四次當(dāng)選德國(guó)總理，世人驚呼她將書寫德國(guó)政治史的傳奇。畢竟，自從2005年11月22日默克爾首次當(dāng)選并正式成為德國(guó)第一位女性聯(lián)邦總理以來(lái)，她的身份就已為她帶來(lái)了無(wú)限光環(huán)——她既是1000年前神圣羅馬帝國(guó)（Sacrum Romanorum Imperium nationis Germanicae）狄?jiàn)W凡諾（Theophanu）女皇之后的第一位女性日耳曼領(lǐng)袖，又是兩德統(tǒng)一后首位出身東德地區(qū)的聯(lián)邦德國(guó)總理。而她10多年來(lái)在推進(jìn)德國(guó)繁榮、促進(jìn)歐洲團(tuán)結(jié)方面所取得的成就，更令她足以彪炳當(dāng)代德國(guó)史冊(cè)。

然而，僅僅半年之后，也就是2018年10月29日，默克爾在基督教民主聯(lián)盟新聞發(fā)布會(huì)上正式表示，她將不會(huì)在12月尋求連任基督教民主聯(lián)盟黨魁。此外，任期結(jié)束后，她也不會(huì)在2021年再次尋求擔(dān)任總理一職。

2018年12月7日，在漢堡召開的德國(guó)基督教民主聯(lián)盟全國(guó)黨代會(huì)上，默克爾最后一次以黨魁身份發(fā)表演講。同時(shí)，安妮格雷特？克蘭普-卡倫鮑爾被選舉出來(lái)，接替默克爾擔(dān)任基民盟主席一職。她會(huì)成為默克爾之后的下一任德國(guó)（女）總理嗎？

鑒于基民盟是德國(guó)聯(lián)邦議院第一大黨的現(xiàn)狀，新任黨主席有較大可能成為未來(lái)的總理。

就在勝選次日，新主席克蘭普-卡倫鮑爾發(fā)表講話，呼吁加強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，尤其希望得到全體黨員的信任和支持。對(duì)此，有媒體認(rèn)為，克蘭普-卡倫鮑爾之所以急于強(qiáng)調(diào)“團(tuán)結(jié)”，主要是因?yàn)樵诖舜蝿龠x中，她的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)確實(shí)比較微弱。而這恰恰反映出當(dāng)下基民盟內(nèi)部的某種分裂趨勢(shì)。

總體來(lái)說(shuō)，第一大黨內(nèi)的權(quán)力交接還算順暢，德國(guó)政局已經(jīng)開始明朗化。當(dāng)下，輿論場(chǎng)的關(guān)注點(diǎn)聚焦于克蘭普-卡倫鮑爾上臺(tái)后，會(huì)在多大程度上修訂前任的主張;她的政策又將給德國(guó)、歐洲乃至世界帶來(lái)哪些新變化？

對(duì)此，有一種比較普遍的說(shuō)法是“默規(guī)克隨”，畢竟在她的政治生涯中，默克爾的栽培功不可沒(méi)。

1962年8月，克蘭普-卡倫鮑爾出生于德國(guó)西南部邊境的一個(gè)小城。早年的她并沒(méi)有表現(xiàn)出太多的政治天賦或野心，但一系列的因緣巧合、風(fēng)云際會(huì)把她一步步推向政壇。2000年，克蘭普-卡倫鮑爾成為德國(guó)歷史上第一位在州政府擔(dān)任內(nèi)政部長(zhǎng)的女性。直到2011年，克蘭普-卡倫鮑爾順利接班，成為薩爾州的州長(zhǎng)。在任上，她表現(xiàn)出杰出的組織能力和競(jìng)選實(shí)操能力，通過(guò)一次精心準(zhǔn)備的州議會(huì)提前選舉，進(jìn)而打破了舊有的“基民盟—自由民主黨—綠黨”三黨執(zhí)政聯(lián)盟，取得全勝。

這一大勝，讓她成為默克爾眼里一顆冉冉升起的新星。默克爾不僅打消了此前對(duì)她的種種顧慮，反而刮目相看，并下定決心著力培養(yǎng)。而德國(guó)媒體也普遍認(rèn)為，兩人的執(zhí)政風(fēng)格頗為相似，都以低調(diào)務(wù)實(shí)而著稱，這甚至為克蘭普-卡倫鮑爾贏得了“小默克爾”的稱號(hào)。因此，目前大多數(shù)預(yù)判都認(rèn)為，她的走馬上任，至少在默克爾任期之內(nèi)，將在大概率上延續(xù)此前默克爾的重大戰(zhàn)略決策和主要內(nèi)外政策。而在默克爾任期徹底結(jié)束后，顛覆式的改革——類似特朗普那種“逢奧必反”的極端做法也不大可能出現(xiàn)。

“后默克爾時(shí)代”的德國(guó)經(jīng)濟(jì)

相對(duì)于政治方面的穩(wěn)定預(yù)期，經(jīng)濟(jì)方面，德國(guó)當(dāng)下的情形恐怕就不那么樂(lè)觀了。

今年2月7日，德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，由于價(jià)格、季節(jié)和工作日等因素影響，德國(guó)工業(yè)產(chǎn)出的表現(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)預(yù)期：2018年12月份環(huán)比下跌0.4%——這已經(jīng)是連續(xù)第四個(gè)月下跌了。

對(duì)此，德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部發(fā)表聲明，他們承認(rèn)今年初德國(guó)工業(yè)產(chǎn)出表現(xiàn)將繼續(xù)疲軟;各項(xiàng)指標(biāo)暗示未來(lái)幾個(gè)月出口表現(xiàn)低迷，但建筑熱潮可能會(huì)繼續(xù)，民間消費(fèi)將保持強(qiáng)勁。德國(guó)經(jīng)濟(jì)部門認(rèn)為，造成德國(guó)出口表現(xiàn)低迷的主要原因是工業(yè)訂單的減少和市場(chǎng)信心低迷。不過(guò)，他們又堅(jiān)持認(rèn)為，德國(guó)強(qiáng)勁的國(guó)內(nèi)驅(qū)動(dòng)因素和財(cái)政刺激舉措，將在一定程度上支持經(jīng)濟(jì)狀況的回升。

顯然，在2018年的最后一個(gè)季度里，德國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯不前，甚至有評(píng)論認(rèn)為是“與衰退擦肩而過(guò)”。而且種種數(shù)據(jù)似乎都在暗示，德國(guó)引以為豪的出口將在一段時(shí)期內(nèi)保持持續(xù)低迷。2018年，德國(guó)經(jīng)濟(jì)全年的增長(zhǎng)率僅為1.5%，已經(jīng)是5年來(lái)的最低水平。有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，德國(guó)2019年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將進(jìn)一步放緩至1%。如果按照這樣的速率計(jì)算，到2023年，德國(guó)聯(lián)邦政府或?qū)⒚媾R約250億歐元的預(yù)算缺口。

德國(guó)媒體與國(guó)際媒體對(duì)該趨勢(shì)的認(rèn)知似乎也不盡相同。德國(guó)人傾向于認(rèn)為是美國(guó)總統(tǒng)特朗普的“蠢政”所引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)降溫，導(dǎo)致德國(guó)許多傳統(tǒng)上以出口為重點(diǎn)的大型企業(yè)遭受重創(chuàng)。與此同時(shí)，英國(guó)艱難脫歐，尤其是無(wú)法排除的“無(wú)協(xié)議脫歐”這一重大風(fēng)險(xiǎn)，也對(duì)德國(guó)企業(yè)和整個(gè)市場(chǎng)預(yù)期帶來(lái)打擊。德國(guó)金融機(jī)構(gòu)的調(diào)查顯示，英國(guó)退歐方式的不確定性給德國(guó)企業(yè)界的信心帶來(lái)較大壓力，以至于2019年1月德國(guó)的“企業(yè)信心指數(shù)”連續(xù)第五個(gè)月下降。

與此同時(shí)，有國(guó)際媒體認(rèn)為，造成上述經(jīng)濟(jì)放緩趨勢(shì)的原因在德國(guó)自身。因?yàn)榈聡?guó)政府過(guò)于擔(dān)心外國(guó)公司或政府對(duì)其工業(yè)技術(shù)、創(chuàng)新設(shè)計(jì)、研發(fā)機(jī)構(gòu)的注資、收購(gòu)等行為，會(huì)侵蝕其賴以積聚財(cái)富的基礎(chǔ)——德國(guó)創(chuàng)造與德國(guó)制造，因而在對(duì)待外資并購(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等經(jīng)濟(jì)事務(wù)上采取了過(guò)于保守的做法。譬如，德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)阿爾特邁爾就曾多次對(duì)媒體表示，德國(guó)政府將收購(gòu)一些國(guó)內(nèi)關(guān)鍵企業(yè)的股份，以防止它們被外資收購(gòu)。他尤其強(qiáng)調(diào)，這么做都是為了維護(hù)德國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)繁榮，因此非常必要。

然而，也有評(píng)論針鋒相對(duì)地認(rèn)為，上述做法不僅無(wú)助于維護(hù)德國(guó)的科技優(yōu)勢(shì)，反而因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)上的低效率而侵蝕了德國(guó)企業(yè)的財(cái)富基礎(chǔ)，從而反過(guò)來(lái)阻礙德國(guó)創(chuàng)新。有市場(chǎng)人士推測(cè)，鑒于德國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯，歐洲央行很可能會(huì)推遲其“政策正?；庇?jì)劃，同時(shí)提供額外刺激。上述種種情況都為德國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的回轉(zhuǎn)增添了令人憂慮的不確定性。

“后默克爾時(shí)代”德國(guó)的對(duì)歐政策

作為過(guò)去10多年來(lái)歐洲最重要的領(lǐng)導(dǎo)人，默克爾的淡出無(wú)疑將在相當(dāng)程度上造成歐洲的領(lǐng)導(dǎo)力缺失（leadership absence），而這將進(jìn)一步拖累正在艱難推進(jìn)中的歐盟各項(xiàng)改革。更令分析者擔(dān)憂的是，受國(guó)內(nèi)政治碎片化和民粹主義影響，未來(lái)德國(guó)的對(duì)歐政策可能會(huì)變得更加保守。

盡管德國(guó)和歐洲的評(píng)論者們對(duì)默克爾10多年的政績(jī)并非完全肯定，但他們?nèi)匀欢汲姓J(rèn)，在接連爆發(fā)的歐債危機(jī)、難民危機(jī)、英國(guó)脫歐等重大事件的考驗(yàn)上，默克爾交出了一份還算“及格”的答卷。而環(huán)顧當(dāng)下的德國(guó)政壇，似乎人們一時(shí)半會(huì)兒還找不出一個(gè)確保一定能夠勝任的“替代者”。如何在“后默克爾時(shí)代”繼續(xù)維護(hù)歐盟的穩(wěn)定，成為一個(gè)新問(wèn)題。

在“后默克爾時(shí)代”，德國(guó)的歐洲政策將“蕭規(guī)曹隨”還是“改弦更張”？在德國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)，都存有較大爭(zhēng)議。當(dāng)下要對(duì)未來(lái)德國(guó)的歐洲政策進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測(cè)顯然為時(shí)過(guò)早，但在眾說(shuō)紛紜的爭(zhēng)辯中，我們也不難發(fā)現(xiàn)一些基本的端倪、線索，可以用來(lái)大致框定其未來(lái)政策的“變”與“不變”。

有一部分評(píng)論者認(rèn)為，無(wú)論任何政治家接替默克爾，德國(guó)作為歐盟最大經(jīng)濟(jì)體和“發(fā)動(dòng)機(jī)”的歷史地位不會(huì)動(dòng)搖，德國(guó)在歐洲政治的區(qū)域性影響以及在經(jīng)濟(jì)層面的深刻內(nèi)嵌也不會(huì)改變。而德國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，也將在歐盟的經(jīng)濟(jì)復(fù)興中提供新動(dòng)能。

然而，也有研究者認(rèn)為，默克爾及其主張的黯然離場(chǎng)，實(shí)際上標(biāo)志著一個(gè)時(shí)代的結(jié)束。德國(guó)在歐盟發(fā)揮的角色如何變化，很大程度上將取決于默克爾在黨內(nèi)和國(guó)家的繼任者。

當(dāng)下，德國(guó)媒體比較看好的默克爾的黨內(nèi)繼承者——安妮格雷特？克蘭普-卡倫鮑爾——不僅認(rèn)為她將很可能進(jìn)一步贏得選戰(zhàn)、從默克爾手里接過(guò)國(guó)家政權(quán)的重?fù)?dān)，而且也將在內(nèi)政、外交等方面盡可能“傳承衣缽”。

倘若果真如此，對(duì)德國(guó)政治發(fā)展與德國(guó)人民而言，究竟是福還是禍呢？恐怕也需兩說(shuō)。一方面，在政府內(nèi)閣更迭之時(shí)，繼任者如果能夠和前任在重大事務(wù)上保持一定延續(xù)性，無(wú)疑對(duì)國(guó)家、社會(huì)的適應(yīng)與漸進(jìn)轉(zhuǎn)型是有利的，不僅有助于維護(hù)國(guó)內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定，也有利于國(guó)際社會(huì)對(duì)該國(guó)進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)判。

然而時(shí)下的德國(guó)，面臨種種內(nèi)憂外患，實(shí)則亟待改革。如何在穩(wěn)定與創(chuàng)新之間保持某種合適的平衡，將是考驗(yàn)克蘭普-卡倫鮑爾或其他當(dāng)選領(lǐng)袖之政治智慧的新課題。

責(zé)編：周琦