民族地區(qū)老年教育服務(wù)供給體系建構(gòu)

張 鶴 劉海珍

（1.寶雞文理學(xué)院 教育學(xué)院，陜西·寶雞 721013；2.陜西師范大學(xué) 教育學(xué)院，陜西·西安 710062）

一、民族地區(qū)老年教育服務(wù)供給體系建構(gòu)的價值

近年來國家高度重視老年教育服務(wù)的整體布局與規(guī)劃[1]，民族地區(qū)老年教育服務(wù)供給體系的構(gòu)建事關(guān)重大。究其緣由：一則民族地區(qū)老年教育服務(wù)體系的構(gòu)建是加快民族地區(qū)社會主義精神文明建設(shè)的重要舉措，是民族地區(qū)精神文明建設(shè)總布局的有機組成；二則民族地區(qū)老年教育服務(wù)服務(wù)體系的構(gòu)建是推進(jìn)民族地區(qū)民生改善的惠民工程，是完善民族地區(qū)教育服務(wù)機制的關(guān)鍵點，是創(chuàng)新民族地區(qū)公共養(yǎng)老服務(wù)體系的新動力；三則民族地區(qū)老年教育服務(wù)體系的構(gòu)建是本著增進(jìn)民族老年福祉，滿足民族老年的生活需求，是滿足民族老年群體精神需求的新創(chuàng)舉。但是我國民族地區(qū)老年教育服務(wù)供給困境重重，因而加快推進(jìn)民族地區(qū)老年教育服務(wù)供給體系的構(gòu)建就顯得十分重要和必要。

二、民族地區(qū)老年教育服務(wù)供給體系建構(gòu)面臨的問題

（一）新時期民族地區(qū)老年教育服務(wù)的基本現(xiàn)狀

一方面少數(shù)民族群眾在傳統(tǒng)文化習(xí)俗和宗教觀念的影響尤為主張“實用主義”，在社會實踐中注重實用性技能的學(xué)習(xí)。比如：黎族、苗族群眾聚居區(qū)老年人利用農(nóng)閑時間相互模仿織錦、刺繡成為傳統(tǒng)。換言之，少數(shù)民族傳統(tǒng)理念同新時期老年教育服務(wù)中“老有所教，老有所學(xué)”的目標(biāo)不謀而合，這是推動民族地區(qū)老年教育服務(wù)供給體系構(gòu)建的基礎(chǔ)。另一方面民族群眾在長期群居生活中逐漸形成了個人本位主義精神信念，在民族傳統(tǒng)節(jié)日中以民族儀式為主的精神理念釋放，民族老年群體一般以“元老”“頭人”“畢摩”的角色參與其中，成為民族地區(qū)精神文明建設(shè)的骨干力量[2]。這同老年教育服務(wù)“老有所為，老有所樂”的內(nèi)在要求具有一致性，使得民族地區(qū)老年群體開展老年教育服務(wù)具有先天優(yōu)越性。但是受諸多因素的制約民族地區(qū)整體教育服務(wù)供給體系還不夠健全完善，特別是以教育行政為主導(dǎo)的老年大學(xué)的服務(wù)機制始終難以滿足民族老年群體的需求。因此，民族地區(qū)老年教育要在突出優(yōu)勢的同時，以踐行國家老年教育實施規(guī)劃綱要為契機，針對民族地區(qū)老年教育服務(wù)供給體系的困境，在彰顯民族地區(qū)老年教育服務(wù)供給體系重要性的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌民族地區(qū)老年教育服務(wù)供給體系的構(gòu)建，這已成為深化民族地區(qū)精神文明建設(shè)、加快民族老年養(yǎng)老體系建設(shè)、增進(jìn)民族老年福祉的內(nèi)在要求。

縱觀民族地區(qū)老年教育服務(wù)供給的現(xiàn)狀。一是民族地區(qū)老年教育機構(gòu)相對單一，特別是云貴地區(qū)邊遠(yuǎn)山區(qū)民族群眾基本以老年活動中心為老年教育的服務(wù)場所，在具體教育活動方面缺乏實際[3]。城鎮(zhèn)地區(qū)民族老年教育服務(wù)基本以老年干休所和企業(yè)中老年活動中心為主，老年學(xué)校等老年教育資源主要集中在省會城市，山區(qū)老年教育服務(wù)活動蕩然無存。二是民族地區(qū)老年教育內(nèi)容和形式相對松散，以老年活動中心為主要場所的教育互動主要利用周末閑暇時間由民族老年群眾自發(fā)組織、自主學(xué)習(xí)[4]。三是民族地區(qū)老年教育內(nèi)容不固定，基本上以培養(yǎng)老年群體的業(yè)余愛好為主，兼顧老年基本醫(yī)療救生技能的培訓(xùn)。此外，西南民族地區(qū)老年大學(xué)開展相關(guān)民族傳統(tǒng)文化的研究?？傊褡宓貐^(qū)老年教育服務(wù)受社會發(fā)展水平和社會文化習(xí)俗的制約起步晚、機制不成熟，在發(fā)展中面臨著諸多挑戰(zhàn)。

（二）民族地區(qū)老年教育服務(wù)供給體系建構(gòu)的困境

民族地區(qū)老年教育服務(wù)體系受諸多因素的影響，除起步晚、機制不完善的先天缺陷外，民族地區(qū)老年教育服務(wù)供給體系的構(gòu)建面臨諸多困境。首先，民族地區(qū)老年教育服務(wù)供給體系滯后，在教學(xué)場所方面依托民族地區(qū)老年活動中心、民族老年干部休養(yǎng)所，在老年學(xué)校、老年大學(xué)建設(shè)方面尤為滯后。在教學(xué)內(nèi)容與模式方面依然生硬毫無特色，特別是西部民族地區(qū)老年活動中心教學(xué)目標(biāo)不明確、教學(xué)手段簡單，個別老年活動中心基本以棋牌活動為主。在教學(xué)模式方面兩極化嚴(yán)重，或注重講授型教學(xué)、或以自主學(xué)習(xí)為主，養(yǎng)教結(jié)合的教學(xué)模式難以融入實際教學(xué)活動。其次，民族地區(qū)老年教育服務(wù)主體意識缺失、民族地區(qū)老年教育服務(wù)供給意識淡化。民族地區(qū)老年教育機構(gòu)權(quán)責(zé)不明導(dǎo)致意識淡化，老年教育機構(gòu)主管部門五花八門，機構(gòu)主體意識缺失。再者，民族地區(qū)老年教育服務(wù)供給機制缺乏。一方面民族地區(qū)老年教育服務(wù)缺乏明確的規(guī)劃，大多數(shù)地區(qū)將老年教育服務(wù)納入養(yǎng)老保障領(lǐng)域，導(dǎo)致政策錯位[5]。另一方面就具體老年教育服務(wù)也缺乏規(guī)范性管理機制。

三、民族地區(qū)老年教育服務(wù)供給體系的建構(gòu)

（一）立足老年教育規(guī)劃，健全教育服務(wù)供給體系

立足老年教育規(guī)劃，健全教育服務(wù)供給體系是民族地區(qū)老年教育服務(wù)供給體系構(gòu)建的基礎(chǔ)[6]。一方面民族地區(qū)老年教育服務(wù)供給體系要以《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》和《大力發(fā)展老年教育 重視農(nóng)村居民的教育培訓(xùn)》為導(dǎo)向，健全民族老年教育服務(wù)體系的基礎(chǔ)性建設(shè)，以國家對老年教育服務(wù)體系的規(guī)劃與布局為標(biāo)本健全民族教育服務(wù)供給體系。一是要結(jié)合民族地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r和老年教育資源，不斷完善民族地區(qū)老年教育服務(wù)供給體系的制度性建設(shè)，確保民族地區(qū)開展老年教育服務(wù)有規(guī)可循。二是要依托民族村寨元老會、頭人組織等老年人活動組織，積極開展以養(yǎng)教結(jié)合為主的老年教育服務(wù)。同時立足民族地區(qū)傳統(tǒng)手工技術(shù)推動民族地區(qū)以老年人為主體的教育培訓(xùn)，擴大民族老年教育服務(wù)的影響力和經(jīng)濟效應(yīng)，促進(jìn)更多民族老年群眾參與其中[7]。三是在民族老年教育場所供給中，既要注重民族地區(qū)老干部休養(yǎng)所、村寨老年活動中心的教育功能，又要注重現(xiàn)代化老年學(xué)校的建設(shè)。四是要依托養(yǎng)教結(jié)合的老年教育服務(wù)供給模式，在對民族老年人進(jìn)行宗教文化、鄉(xiāng)約寨規(guī)教育等精神層次的教育培訓(xùn)的同時，應(yīng)做好民族老年群體的醫(yī)療技能、養(yǎng)生保健的培訓(xùn)，特別是民族老年群體深受巫術(shù)等宗教神秘主義的影響在養(yǎng)生中易入歧途，因而加強民族老年群體醫(yī)療技能教育、提高民族老年群體幸福指數(shù)勢在必行。五是擴充民族老年教育服務(wù)體系的師資力量，在依托老年大學(xué)等公共教育師資力量的同時注重多元化社會師資力量的吸納。六是民族地區(qū)老年教育模式要依托民族地區(qū)文化資源，以養(yǎng)教模式為主體針對民族老年的需求，進(jìn)行課程安排與設(shè)置，避免民族老年課程教育資源供給的模式化、僵硬化。另一方面立足民族地區(qū)老年教育服務(wù)現(xiàn)狀，以政府為主導(dǎo)不斷加強民族地區(qū)老年教育服務(wù)成果的制度性鞏固[8]。換言之，民族地區(qū)老年教育服務(wù)供給體系的構(gòu)建要以法律規(guī)范為基石，實現(xiàn)民族地區(qū)老年教育服務(wù)供給體系規(guī)范化構(gòu)建、制度化推進(jìn)。

（二）立足民族區(qū)域文化，突出民族老年教育特色

首先，民族地區(qū)要賦予老年教育服務(wù)新的內(nèi)涵。一方面針對民族老年群體開展學(xué)習(xí)教育活動務(wù)必要以民族老年為主體，在進(jìn)行教育互動時要以民族老年習(xí)以為常的、樂于學(xué)習(xí)的資源為主，特別是民族群體普遍具有宗教信仰的習(xí)俗、能歌善舞的本能，在民族地區(qū)老年教育服務(wù)課程設(shè)置中要不斷植入民族宗教文化活動、民族歌舞藝術(shù)活動[9]。另一方面民族老年作為傳統(tǒng)民族文化的守護(hù)者和傳承者，在民族地區(qū)老年教育服務(wù)體系，可以充分發(fā)揮老年群體的特長，使民族老年以教師的角色相互總結(jié)歸納民族傳統(tǒng)文化藝術(shù)，在特定場所以老年教育服務(wù)的形式向青年一代傳承民族文化藝術(shù)，實現(xiàn)民族老年群眾真正的“老有所為”。其次，民族地區(qū)老年教育服務(wù)供給平臺建設(shè)也要依托地區(qū)特色。一方面民族地區(qū)老年教育機構(gòu)要緊緊依托民族村寨社會老年活動中心、城鎮(zhèn)老年大學(xué)，不斷實現(xiàn)民族老年教育服務(wù)供給平臺建設(shè)的基層延伸。另一方面民族地區(qū)老年教育供給場所還可以利用民族宗教場所、祭祀場所、頭人組織等開展老年教育，使民族地區(qū)老年教育平臺成為民族老年群體實實在在的角色家園。再者，民族地區(qū)老年教育服務(wù)模式要同民族養(yǎng)老體系對接，在實現(xiàn)民族老年養(yǎng)老服務(wù)機制完善的同時，推動民族老年教育體系的完善，從而在滿足民族老年群體物質(zhì)需求的基礎(chǔ)上推進(jìn)老年群體的精神建設(shè)[10]。此外，民族地區(qū)老年群體受教育程度不高，在老年教育服務(wù)供給中要循序漸進(jìn)，避免僵硬化的教育活動挫傷民族老年群體的積極性?？傊?，民族地區(qū)老年教育服務(wù)供給體系的構(gòu)建要始終立足民族區(qū)域文化，突出民族老年教育內(nèi)容和形式的民族性。

（三）依托民族教育布局，構(gòu)建老年教育支持體系

民族地區(qū)老年教育服務(wù)供給支持體系的構(gòu)建是系統(tǒng)性、全局性工程。一是要擴寬民族地區(qū)老年教育服務(wù)路徑。一方面要豐富民族地區(qū)老年教育服務(wù)資源的供給。民族地區(qū)老年教育服務(wù)不僅要以老年大學(xué)、老年活動中心為平臺，還要依托民族地區(qū)廣播電視大學(xué)、高等院校的教育資源，對民族老年教育服務(wù)開辟綠色通道，滿足老年群體的學(xué)習(xí)需求。特別是民族院校要積極迎合地方做好民族地區(qū)老年教育的輔助工作，特別是師資資源和課程資源的幫扶，使老年教育成為國民教育的有機組成部分。另一方面要推動民族地區(qū)老年教育服務(wù)供給市場化運作。當(dāng)前民族地區(qū)老年教育基本上以教育行政機構(gòu)為主導(dǎo)，以民族老年干休所為輔助。在民族地區(qū)老年教育服務(wù)供給體系建設(shè)中要注重市場的調(diào)節(jié)，推動社會力量特別是公益力量在民族老年教育中的植入，推動民族地區(qū)老年教育服務(wù)社會性、公益性發(fā)展[11]。二是要積極推動民族地區(qū)老年教育服務(wù)供給體系資金支持的多元化發(fā)展。一方面民族地區(qū)老年教育服務(wù)資金供給要在堅持政府撥款為前提的基礎(chǔ)上實現(xiàn)不同形式的自籌，避免單一資金供給下的教育服務(wù)形式化。另一方面要不斷推動民族地區(qū)以養(yǎng)老為中心的老年教育的志愿活動和公益活動的開展，確保民族地區(qū)老年教育服務(wù)體系資金保障的多元化。三是要務(wù)實發(fā)展，以民族老年需求為主導(dǎo)，兼顧社會發(fā)展的老年教育內(nèi)容支持體系。民族地區(qū)老年教育服務(wù)起步晚，老年教育主導(dǎo)機構(gòu)以教育部門、老干部管理機構(gòu)、基層社區(qū)（村寨）為主，總體教育開展活動較為單一[12]。民族地區(qū)老年教育服務(wù)供給體系的構(gòu)建就是從辦學(xué)主體出發(fā)，構(gòu)建多元化的辦學(xué)體系，在鼓勵社會力量介入的同時積極扶持民族地區(qū)中小型企業(yè)內(nèi)部開展不同形式的老年教育服務(wù)，從而活躍民族地區(qū)老年教育服務(wù)支持體系。四是要統(tǒng)籌民族地區(qū)養(yǎng)老事業(yè)和社會主義精神文明建設(shè)，使民族地區(qū)老年教育成為惠及民族群體的惠民工程。一方面要將民族地區(qū)老年教育服務(wù)納入養(yǎng)老保障體系，使得民族老年教育服務(wù)融入到民族地區(qū)養(yǎng)老事業(yè)當(dāng)中。另一方面要將民族地區(qū)老年教育服務(wù)同民族地區(qū)精神文明建設(shè)相結(jié)合起來，使之成為開展魅力村寨的名片，從而得到社會力量的支持，確保民族老年教育服務(wù)的永續(xù)發(fā)展。

（四）依托老年教育規(guī)劃，推動老年教育的持續(xù)發(fā)展

首先，要依托科技和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動老年教育服務(wù)供給的可持續(xù)發(fā)展。一方面通過科技和物聯(lián)網(wǎng)等媒介實現(xiàn)民族老年教育服務(wù)向邊遠(yuǎn)山區(qū)的覆蓋，有助于民族老年教育服務(wù)的全民共享。另一方面民族老年教育采納網(wǎng)絡(luò)技術(shù)既是民族老年教育服務(wù)的創(chuàng)新，又是推動老年教育可持續(xù)發(fā)展的必然創(chuàng)舉。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有助于實現(xiàn)民族群體老年教育服務(wù)線上線下一體化推進(jìn)，是實現(xiàn)老年教育服務(wù)門對門服務(wù)和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求[13]。其次，要整合民族地區(qū)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，推動民族地區(qū)老年教育服務(wù)供給的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是要將民族地區(qū)老年教育服務(wù)同民族地區(qū)體衛(wèi)藝事業(yè)密切關(guān)聯(lián)，使其成為民族地區(qū)體衛(wèi)藝事業(yè)的有機組成。二是要將民族傳統(tǒng)手工藝同民族老年教育結(jié)合，拉動民族地區(qū)老年教育手工藝培訓(xùn)的同時實現(xiàn)經(jīng)濟效能的轉(zhuǎn)化。三是要以民族地區(qū)老年教育服務(wù)供給為基礎(chǔ)，推動民族地區(qū)老年教育服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。再者，構(gòu)建民族地區(qū)老年教育服務(wù)體系全方位多元化的老年教育格局，在優(yōu)化民族地區(qū)老年教育服務(wù)布局的同時擴大民族老年教育的范圍，提高普及程度。最后，確保民族地區(qū)老年教育服務(wù)供給開展的制度化推進(jìn)，擴大民族教育服務(wù)的交流，實現(xiàn)民族老年教育成果的共享。

綜上所述，民族地區(qū)老年教育服務(wù)供給體系的構(gòu)建，要以民族地區(qū)老年教育現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以當(dāng)前民族地區(qū)老年教育服務(wù)體系存在的問題為出發(fā)點，立足民族地區(qū)老年教育的先天優(yōu)勢，以傳統(tǒng)民族文化和傳統(tǒng)民俗節(jié)日為載體，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)民族地區(qū)老年教育服務(wù)供給體系的構(gòu)建，加快民族地區(qū)老年教育服務(wù)，完善民族地區(qū)養(yǎng)老保障機制，進(jìn)而不斷深化民族地區(qū)社會主義精神文明建設(shè)，推動公共養(yǎng)老服務(wù)保障體系的健全完善，積極應(yīng)對老齡化社會帶來的新的機遇與挑戰(zhàn)。