蕪湖市電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

李 凱 張 琪 孫璐琪

(1.安徽工程大學(xué)教務(wù)處，安徽 蕪湖241000)(2.安徽工程大學(xué)國(guó)資處，安徽 蕪湖241000)(3.蕪湖市南瑞公共服務(wù)中心經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)辦，安徽 蕪湖241000)

我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展經(jīng)歷了比較不平常的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了由20世紀(jì)90年代的推廣普及，逐漸到21 世紀(jì)推廣式的發(fā)展歷程。近幾年，伴隨國(guó)家整體信息化建設(shè)水平的不斷提升，特別是互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的飛速發(fā)展，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題的梳理，筆者認(rèn)為安徽省蕪湖市電子政務(wù)建設(shè)在很多方面都實(shí)現(xiàn)了從起步向縱深層次發(fā)展的重要突破，但與此同時(shí)存在的一些問(wèn)題與不足，需要我們進(jìn)一步思考并提出相應(yīng)解決辦法，為蕪湖市乃至安徽省電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展建言獻(xiàn)策。

一、國(guó)內(nèi)外關(guān)于電子政務(wù)發(fā)展研究綜述

國(guó)外關(guān)于電子政務(wù)的研究要早于國(guó)內(nèi)，學(xué)者研究?jī)?nèi)容主要集中于政府內(nèi)部、外部以及綜合視角對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行研究[1]。一些學(xué)者通過(guò)對(duì)美國(guó)具有代表性州的研究表明，政務(wù)規(guī)劃、信息資源整合等與電子政務(wù)效率有直接的關(guān)系[2]。部分學(xué)者認(rèn)為政府應(yīng)付外部復(fù)雜環(huán)境對(duì)電子政務(wù)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用[3]。學(xué)者通過(guò)對(duì)聯(lián)合國(guó)的研究表明，國(guó)家信息技術(shù)發(fā)展水平以及工作人員的能力及水平對(duì)電子政務(wù)的實(shí)施與發(fā)展產(chǎn)生影響[4]。相比而言更多學(xué)者則是將人口數(shù)量、政府能力、電子政務(wù)發(fā)展時(shí)間、信息技術(shù)水平等多種因素綜合納入電子政務(wù)影響因素之中[5]。同時(shí)對(duì)于電子政務(wù)改進(jìn)措施，學(xué)者M(jìn)ahmud Akhter Shareef提出電子政務(wù)提升途徑需要考慮互動(dòng)性、準(zhǔn)確性、可執(zhí)行性以及用戶體驗(yàn)[6]。

國(guó)內(nèi)對(duì)電子政務(wù)的系統(tǒng)研究相對(duì)較晚，且較分散。結(jié)合本課題的研究需要，主要對(duì)國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于電子政務(wù)現(xiàn)狀、問(wèn)題、原因、解決辦法進(jìn)行回顧。關(guān)于電子政務(wù)現(xiàn)狀，翟云通過(guò)分析改革開(kāi)放40年以來(lái)中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程，即經(jīng)過(guò)萌芽階段、開(kāi)始起步、全面建設(shè)以及創(chuàng)新發(fā)展，提出了電子政府發(fā)展的新路徑[7]。對(duì)于目前存在的問(wèn)題，楊慧等認(rèn)為目前“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”仍然存在動(dòng)力困境、流程困境、需求回應(yīng)困境、發(fā)展困境等[8]。汪曉勝認(rèn)為目前安徽省電子政務(wù)發(fā)展水平相對(duì)滯后，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”電子政務(wù)缺乏大數(shù)據(jù)支撐[9]。王永剛認(rèn)為基層電子政務(wù)發(fā)展目前存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、基層公務(wù)員信息技術(shù)水平較低以及重要性認(rèn)識(shí)不足等問(wèn)題[10]。關(guān)于上述存在問(wèn)題的原因，汪曉勝結(jié)合安徽省電子政務(wù)大數(shù)據(jù)分析，認(rèn)為主要原因有對(duì)電子政務(wù)理解不深刻、缺乏數(shù)據(jù)共享機(jī)制等[11]。王安認(rèn)為我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展困境還有電子政務(wù)立法落后、區(qū)域發(fā)展不均衡等原因[12]。關(guān)于措施，丁藝認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)是必須堅(jiān)持人民需要為原則，促進(jìn)廣泛參與，加快數(shù)字政府建設(shè)，創(chuàng)新電子政務(wù)發(fā)展[13]。武克儉提出通過(guò)建立一網(wǎng)通、政務(wù)云、共享平臺(tái)等加快電子政務(wù)新模式的建設(shè)[14]。

二、新時(shí)代加強(qiáng)和完善蕪湖市電子政務(wù)建設(shè)的重要性和緊迫性

(一)加快發(fā)展電子政務(wù)建設(shè)，是積極響應(yīng)國(guó)家及安徽省政務(wù)規(guī)劃發(fā)展的需要

2017年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《“十三五”國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》，安徽省結(jié)合國(guó)家發(fā)展要求印發(fā)了《安徽省“十三五”電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃》[15]，提出要不斷加強(qiáng)政府服務(wù)集成化、高效化、精準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以不斷提高政務(wù)服務(wù)和提升群眾滿意度為中心，以不斷深化“放管服”改革和實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的新要求為重點(diǎn)，提出了安徽省“十三五”時(shí)期的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)及保障措施。蕪湖市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要中也指出，加快建設(shè)蕪湖市公共設(shè)施的資源虛擬化共享服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)政務(wù)中心云計(jì)算整合并升級(jí)部門(mén)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)效能的最優(yōu)化、全面實(shí)施并推進(jìn)政務(wù)服務(wù)的網(wǎng)上運(yùn)行，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。省、市清晰的電子政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃都對(duì)蕪湖市電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展提出了新的更高要求。

(二)加快發(fā)展電子政務(wù)建設(shè)，是蕪湖深化智慧城市建設(shè)的重要組成部分

蕪湖市作為安徽省雙核城市(是指由兩個(gè)核心城市構(gòu)成的城市群，安徽省為合肥與蕪湖)、第二大經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市，2013年成為首批國(guó)家90個(gè)智慧城市試點(diǎn)城市，2017年榮獲中國(guó)新型智慧城市惠民服務(wù)優(yōu)秀示范城市稱號(hào)。伴隨著智慧蕪湖向縱深發(fā)展，蕪湖市迫切需要在“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”等多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)智慧城市建設(shè)的無(wú)縫對(duì)接，同時(shí)在接下來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，更加深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓新的政務(wù)服務(wù)模式惠及每一位居民，足不出戶就可以享受公積金提取、醫(yī)療預(yù)約等一系列便民服務(wù)，這也是智慧城市建設(shè)的內(nèi)在要求以及重要組成部分。

(三)加快發(fā)展電子政務(wù)建設(shè)，是努力提升政府政務(wù)處理水平的內(nèi)在要求

2018 年4 月，習(xí)近平總書(shū)記在網(wǎng)絡(luò)安全會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)、加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，努力構(gòu)建一體化的在線服務(wù)全流程服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)解決企業(yè)和群眾反映比較強(qiáng)烈的辦事難、慢、繁等問(wèn)題。同年6 月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革實(shí)施方案》，提出政務(wù)服務(wù)要“一網(wǎng)通辦”的“三個(gè)一”服務(wù)要求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)或群眾辦事“只進(jìn)一扇門(mén)”并且“最多跑一次”，讓信息惠民。同時(shí)據(jù)權(quán)威部門(mén)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2018 年6 月份，我們國(guó)家在線政務(wù)服務(wù)的用戶規(guī)模已經(jīng)達(dá)到4.70 億，占全體網(wǎng)民的58.6%，其中有42.1% 的網(wǎng)民通過(guò)移動(dòng)終端的城市服務(wù)平臺(tái)獲得政務(wù)服務(wù)。蕪湖市作為安徽省第二大經(jīng)濟(jì)發(fā)展體，新時(shí)代背景下，如何快速提升政務(wù)處理速度水平、推進(jìn)電子政務(wù)向縱深方向發(fā)展就擺在了更加凸顯的位置。

三、蕪湖市電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題及原因分析

(一)當(dāng)前蕪湖市電子政務(wù)建設(shè)狀況

從1999年蕪湖市推行的政府上網(wǎng)系統(tǒng)工程開(kāi)始，經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展，電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展也取得了比較不錯(cuò)的成績(jī)。從電子政務(wù)發(fā)展模式來(lái)看，蕪湖市電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展主要包含四個(gè)模塊，即政府與政府間(簡(jiǎn)稱G2G)、政府與企業(yè)間(簡(jiǎn)稱G2B)、政府與公民間(簡(jiǎn)稱G2P)以及政府與公務(wù)員間(簡(jiǎn)稱G2C)四大基礎(chǔ)模塊。同時(shí)，蕪湖市電子政務(wù)發(fā)展通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)以及信息資源逐漸共享，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”及智慧城市建設(shè)的需要，不斷更新電子政務(wù)建設(shè)內(nèi)容，主要建設(shè)與發(fā)展包含以下三個(gè)方面：

具有分泌功能的上皮被稱為腺上皮，腺則是由一個(gè)或多個(gè)腺上皮細(xì)胞構(gòu)成的，具有分泌功能的結(jié)構(gòu)單位。生物體在胚胎時(shí)期所生長(zhǎng)出的腺上皮屬于原始上皮，原始上皮向其深層的間充質(zhì)增生，通過(guò)細(xì)胞的分裂增殖形成細(xì)胞索，長(zhǎng)入深層的結(jié)締組織中即分化為腺。在演變的過(guò)程中，如果深陷的上皮細(xì)胞與表面上皮的聯(lián)系消失，腺體沒(méi)有導(dǎo)管，其分泌物直接進(jìn)入腺細(xì)胞周?chē)拿?xì)血管或淋巴管，這種腺體即被稱為內(nèi)分泌腺，如甲狀腺和腎上腺；如果細(xì)胞索與表層上皮的聯(lián)系被保存下來(lái)，并發(fā)育成導(dǎo)管，腺的分泌物可以經(jīng)由導(dǎo)管排出到身體表面或器官腔面，即稱為外分泌腺或?qū)Ч芟伲缤僖合俸秃瓜?，如圖1。

1.基礎(chǔ)平臺(tái)服務(wù)功能

2008年，蕪湖市開(kāi)通了電子政務(wù)平臺(tái)，平臺(tái)的建立以蕪湖市實(shí)際政務(wù)發(fā)展需要和能夠長(zhǎng)期發(fā)展為參考依據(jù)，在整合了其它相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)的同時(shí)，著重突出政務(wù)信息互動(dòng)和業(yè)務(wù)處理這兩項(xiàng)功能。平臺(tái)大致劃分為四個(gè)部分，即基礎(chǔ)辦公處理系統(tǒng)、基礎(chǔ)辦公應(yīng)用系統(tǒng)、基礎(chǔ)交互信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)服務(wù)支撐系統(tǒng)。該平臺(tái)核心功能即對(duì)接并基本滿足了政務(wù)辦公所需要的靈活高效要求，集辦公統(tǒng)一、共享信息資源、監(jiān)督管理政務(wù)為一體，使得各級(jí)政府及部門(mén)之間可以實(shí)現(xiàn)信息共享和及時(shí)上情下達(dá)，加強(qiáng)了對(duì)全市范圍內(nèi)的管理和提升交流。主要體現(xiàn)在政府內(nèi)部各部門(mén)及上下級(jí)之間，逐漸改變傳統(tǒng)辦公形式，由線下向線上逐漸轉(zhuǎn)變。

蕪湖市電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建立后，政府及各部門(mén)間原本分散的管理模式及機(jī)制被打破，各職能部門(mén)間的文檔和資料可以實(shí)現(xiàn)部分共享。促使G2G、G2C在協(xié)同機(jī)制方面不斷提升，基本上實(shí)現(xiàn)對(duì)日常事務(wù)和資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，加強(qiáng)工作協(xié)同。在監(jiān)督管理方面，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)監(jiān)督部門(mén)基本實(shí)現(xiàn)監(jiān)督辦理各種指定工作，提高公眾對(duì)政府辦事的滿意度，防止暗箱操作。日?qǐng)?bào)模塊的應(yīng)用，有利于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間監(jiān)督各項(xiàng)工作的進(jìn)展及開(kāi)展詳情，在促進(jìn)了工作高效執(zhí)行的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了政務(wù)辦公的規(guī)范化、透明化目標(biāo)。

2.移動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)的應(yīng)用

在政府日常管理(G2B)模塊，特別是與企業(yè)等服務(wù)個(gè)體加強(qiáng)日常監(jiān)管等方面，蕪湖市電子政務(wù)不斷加快移動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。在最近幾年里，已經(jīng)有多個(gè)機(jī)構(gòu)開(kāi)始使用結(jié)合現(xiàn)代通訊傳播技術(shù)、GPS定位技術(shù)以及GIS研發(fā)而成的移動(dòng)式執(zhí)法系統(tǒng)，系統(tǒng)的投入和使用很大程度上了提高政府的決策、服務(wù)、辦公及監(jiān)督效率。

如2010年，蕪湖市實(shí)施工商行政執(zhí)法移動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)，該系統(tǒng)基本上涵蓋了整個(gè)市工商部門(mén)的全部監(jiān)管內(nèi)容，包含GPS定位以及市場(chǎng)主體法人信息、網(wǎng)絡(luò)信息電子地圖兩項(xiàng)特色。其中最大的亮點(diǎn)無(wú)疑是為基層執(zhí)法者對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的日常監(jiān)督監(jiān)管提供了更加便捷的服務(wù)，也進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管，一定程度上提升了監(jiān)管效能。2012年初，蕪湖市區(qū)新增多輛新型移動(dòng)執(zhí)法車(chē)給各交警執(zhí)勤大隊(duì)，執(zhí)法車(chē)的作用在于收集各種交通違法信息，對(duì)路面情況進(jìn)行勘察、查詢相關(guān)交通路面狀況信息以及對(duì)違章行為進(jìn)行相應(yīng)的處理等，在很大程度上提高了路面執(zhí)勤民警的辦事效率以及對(duì)各種違法交通行為的查處速度。

移動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)的應(yīng)用是電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容之一，也是適應(yīng)目前行政執(zhí)法方式方法創(chuàng)新改革的發(fā)展需要。移動(dòng)政務(wù)平臺(tái)與線上電子政務(wù)平臺(tái)的有機(jī)結(jié)合，是“互聯(lián)網(wǎng)+”電子政務(wù)發(fā)展的重要一環(huán)。

3.政務(wù)微博以及城市管理APP推行

2013年蕪湖市獲批成為全國(guó)首批智慧試點(diǎn)城市，蕪湖市應(yīng)勢(shì)加快推進(jìn)以城市令為主體的APP建設(shè)，以城市令作為智慧城市政務(wù)服務(wù)最前沿最具活力的平臺(tái)之一，基本涵蓋城市咨詢、電水燃?xì)饫U費(fèi)、公積金提取、社保查詢等一系列政務(wù)辦事服務(wù)平臺(tái)，較好的提供了政務(wù)處理新平臺(tái)。

(二)蕪湖市電子政務(wù)發(fā)展存在的主要問(wèn)題和原因

1.電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程中的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，盡管蕪湖市電子政務(wù)建設(shè)取得了不小的成績(jī)，但也存在著一些問(wèn)題和困難，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

一是基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺乏規(guī)劃。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展緩慢，信息化基礎(chǔ)設(shè)施投入力度不夠，與此同時(shí)部分政府部門(mén)自主分散建設(shè)單一功能電子政務(wù)平臺(tái)，部分基礎(chǔ)設(shè)施該合并的沒(méi)有合并，可以共享的沒(méi)有共享，電子政務(wù)統(tǒng)籌管理和集約化建設(shè)機(jī)制不夠完善，分散化、碎片化、粗放化管理現(xiàn)象較為普遍。如市級(jí)工商管理部分無(wú)法與下一級(jí)工商數(shù)據(jù)對(duì)接，政府之間電子平臺(tái)數(shù)據(jù)不共享。

二是電子政務(wù)發(fā)展不夠平衡，整體電子政務(wù)水平有待提高。盡管近幾年蕪湖市信息化建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)得到了很大改善，但同時(shí)不能忽視的事實(shí)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)甚至部分縣級(jí)政府電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展仍然相對(duì)滯后，很大一部分可以實(shí)行互聯(lián)網(wǎng)推行的業(yè)務(wù)無(wú)法推行，地區(qū)發(fā)展水平差異明顯。

三是電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用推廣不足。蕪湖市電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展?jié)摿ω酱诰颍荒芑虿荒芡耆珜?shí)現(xiàn)利用“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)跨部門(mén)跨業(yè)務(wù)協(xié)同，電子政務(wù)信息資源實(shí)現(xiàn)共享開(kāi)放以及提高政府的行政效能、創(chuàng)新社會(huì)管理與服務(wù)手段以及政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)化推進(jìn)方面仍然有待加強(qiáng)。

四是電子政務(wù)協(xié)助配合創(chuàng)新城市、智慧城市建設(shè)目標(biāo)的協(xié)調(diào)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。伴隨著蕪湖市智慧城市建設(shè)再升級(jí)，信息惠民更精準(zhǔn)的發(fā)展目標(biāo)、優(yōu)化服務(wù)、精準(zhǔn)高效對(duì)蕪湖市電子政務(wù)建設(shè)提出了更高的要求，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為發(fā)展方向向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智慧社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)型有待加強(qiáng)。

2.存在問(wèn)題的主要原因

通過(guò)對(duì)蕪湖市電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，不難發(fā)現(xiàn)是如下幾個(gè)原因造成的：

一是基礎(chǔ)設(shè)施不完善，管理經(jīng)驗(yàn)不足，專業(yè)人才缺乏。電子政務(wù)新型管理模式在蕪湖市的發(fā)展與運(yùn)行時(shí)間并不長(zhǎng)，同時(shí)部分基層政府由于基礎(chǔ)條件薄弱的客觀存在，加上部分職能部門(mén)對(duì)于電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展還不能做到完全熟悉，缺乏較為深刻的理解和認(rèn)識(shí)，部分工作人員在管理方面缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)以及專業(yè)人才的缺失也是導(dǎo)致電子政務(wù)發(fā)展緩慢的原因之一。

二是缺乏頂層設(shè)計(jì)以及清晰的規(guī)劃，協(xié)同共享機(jī)制建設(shè)不到位。由于前期對(duì)電子政務(wù)的建設(shè)缺乏足夠的引導(dǎo)或頂層設(shè)計(jì)不完善，缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃或規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)，共享機(jī)制履行不到位。部分政務(wù)部門(mén)雖然建立一定的規(guī)劃，但是缺乏較為更加針對(duì)性引導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致電子政務(wù)建設(shè)很難實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門(mén)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，導(dǎo)致粗放化、重復(fù)建設(shè)情況突出。

三是對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用推廣宣傳不到位、不完善。經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異化、不均衡的客觀事實(shí)更加阻礙了系統(tǒng)化推進(jìn)推廣電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用到各類政務(wù)層面，加上部分政策宣傳不到位、系統(tǒng)培訓(xùn)不全面以及新的管理理念不深入，都導(dǎo)致了政務(wù)系統(tǒng)的全方位應(yīng)用推廣的困難現(xiàn)狀。

四、蕪湖市電子政務(wù)建設(shè)建議與對(duì)策

(一)切實(shí)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)

推動(dòng)政府部門(mén)信息化及電子政務(wù)建設(shè)，首先需要做好完整的規(guī)劃，而想要有良好的規(guī)劃，就需要制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合我省十三五電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃，我市需要結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)以及智慧城市、創(chuàng)新城市建設(shè)目標(biāo)，為我市電子政務(wù)的發(fā)展制定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，貫徹落實(shí)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行情況，不斷創(chuàng)新信息化時(shí)代下的工作模式，建立相關(guān)政策法規(guī)，做好頂層設(shè)計(jì)。

蕪湖市政府應(yīng)該牽頭構(gòu)建全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，市區(qū)縣鎮(zhèn)各級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站應(yīng)該建成統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)布局、頁(yè)面風(fēng)格、功能欄目等，同時(shí)接入到蕪湖市政務(wù)平臺(tái)；政府各級(jí)職能部門(mén)分別實(shí)現(xiàn)與政務(wù)平臺(tái)對(duì)接，橫向與縱向同步進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)脈絡(luò)清晰，架構(gòu)完整；平臺(tái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)或群眾辦事一個(gè)ID身份認(rèn)證即可互通有無(wú)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的政務(wù)辦事“一卡通”。

(二)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投入與建設(shè)，注重專業(yè)人才培養(yǎng)

一方面，由于蕪湖市仍然存在部分偏遠(yuǎn)地區(qū)計(jì)算機(jī)、電信等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未完全普及，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行速度也存在較遲緩情況，同時(shí)部分工作人員缺乏專業(yè)的技術(shù)知識(shí)，沒(méi)有較高的電子政務(wù)應(yīng)用能力，業(yè)務(wù)素質(zhì)欠缺。因此需要投入并加大一定量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保政務(wù)平臺(tái)硬件建設(shè)優(yōu)先投入。

同時(shí)還應(yīng)積極實(shí)施電子政務(wù)專業(yè)人才引進(jìn)與培養(yǎng)制度。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村地區(qū)政務(wù)建設(shè)與處理專業(yè)人才缺乏，電子政務(wù)推廣存在一定的困難，這就要求我們需要不斷提升有關(guān)工作人員的素質(zhì)，加強(qiáng)電子政務(wù)行政管理部門(mén)及技術(shù)服務(wù)部門(mén)專業(yè)人才建設(shè)與引進(jìn)力度，滿足部門(mén)及各方面對(duì)人才的需求，為政務(wù)平臺(tái)推廣與對(duì)接提供智力支持。

(三)突出電子政務(wù)服務(wù)城市建設(shè)功能，加快建立電子政務(wù)協(xié)同共享機(jī)制

電子政務(wù)的建立，雖然使原本“條塊分割”的管理體制被打破，但隨著企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)服務(wù)要求的提高，政府特別是部門(mén)之間進(jìn)行信息共享及業(yè)務(wù)協(xié)同共享就顯得更加重要。市區(qū)縣鎮(zhèn)等各級(jí)政務(wù)部門(mén)之間以及同級(jí)政府部門(mén)之間在電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及政務(wù)信息共享方面應(yīng)該建立完整的規(guī)劃路線，并嚴(yán)格執(zhí)行。這就要求我們各級(jí)電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)該建立網(wǎng)上服務(wù)并規(guī)范有關(guān)服務(wù)，如健全統(tǒng)一的反饋機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、績(jī)效考評(píng)機(jī)制、服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)運(yùn)行管理體制和服務(wù)事宜管理統(tǒng)一機(jī)制等，逐步實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

具體而言，一是要求各級(jí)政府以及職能部門(mén)做好各自政務(wù)系統(tǒng)自查，同時(shí)市級(jí)政府做好政務(wù)系統(tǒng)排查，摸清目前蕪湖市存在的分散且無(wú)必要繼續(xù)使用的政務(wù)平臺(tái)，并制定整改清單。二是要在制訂整改清單基礎(chǔ)上，積極清理無(wú)用的“僵尸”平臺(tái)，并將分散的平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與全市公共平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接。三是要對(duì)接入整合的平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗與重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)及數(shù)據(jù)整合，以達(dá)到數(shù)據(jù)共享與交換協(xié)同。

(四)系統(tǒng)推進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用推廣，創(chuàng)新電子政務(wù)服務(wù)方式

一是要求加強(qiáng)現(xiàn)存網(wǎng)上電子政務(wù)平臺(tái)的推廣應(yīng)用。對(duì)于目前各部門(mén)自建的網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)，應(yīng)該要求能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上受理業(yè)務(wù)，全部實(shí)現(xiàn)全過(guò)程網(wǎng)上受理及辦理，網(wǎng)上受理比例逐步達(dá)到業(yè)務(wù)總量的80%。二是要求實(shí)現(xiàn)與廣大人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)通過(guò)電子政務(wù)平臺(tái)進(jìn)行受理、審核，同時(shí)各地區(qū)與職能部門(mén)還應(yīng)該按照需要設(shè)立辦事大廳，引導(dǎo)群眾進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)申請(qǐng)辦理。三是要求創(chuàng)新電子政務(wù)服務(wù)方式，緊密?chē)@智慧城市內(nèi)涵式建設(shè)要求，依托大數(shù)據(jù)以及人工智能，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)“智能”受理、審核，實(shí)現(xiàn)人工審核前智能化推送，縮短受理等待時(shí)間。

結(jié) 語(yǔ)

電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展，作為電子信息化建設(shè)的重要內(nèi)容之一，最終目的是為了推動(dòng)政府管理方式與方法的創(chuàng)新，同時(shí)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展的整體需要。蕪湖市電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)歷了絕大部分城市建設(shè)與發(fā)展的必經(jīng)階段，在與時(shí)俱進(jìn)的同時(shí)，也不斷改革創(chuàng)新，逐漸利用新技術(shù)、新手段轉(zhuǎn)變政府管理模式、優(yōu)化政府管理方式。在今后的發(fā)展過(guò)程中，還應(yīng)該把始終服務(wù)城市綜合發(fā)展的需要作為電子政務(wù)發(fā)展的重心，始終堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，以開(kāi)放共享為理念，以安全可控為原則，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷提升政務(wù)管理水平。