加速推進(jìn)清收還林的探討

田瑞海

自吉林省林地清收工作開展以來，輝南縣按照《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)林地清收還林工作的意見》要求，圍繞全縣林地清收工作目標(biāo)任務(wù)，堅持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、突出征占、強(qiáng)化措施、注重實效的原則，周密部署，抓好落實，深入推進(jìn)林地清收工作，確保“清得了、還得上、保得住”，林地清收還林工作取得了良好成效，完成清收林地13036公頃。實現(xiàn)加速推進(jìn)清收還林的目標(biāo)，要從“清收”和“還林”兩方面來抓。其中，“清收”工作要從落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、宣傳營造氣氛、明確政策規(guī)范等方面來開展。而“還林”工作則要從林地治理、限制開采、封山育林以及減少樹木資源浪費(fèi)的角度來落實。

1清收措施

1.1落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

對于清收工作，輝南縣委、縣政府高度重視，組織成立了有縣委書記帶頭的林地清收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將林地清收還林工作重要議事日程，多次召開縣政府常委會議、縣常委擴(kuò)大會議和專題會議研究部署林地清收還林工作。下發(fā)了《輝南縣嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪專項行動方案》，并召開了“嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪專項行動”大會，成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組和六個推進(jìn)組，建立了縣領(lǐng)導(dǎo)包片督導(dǎo)長效機(jī)制，確保林地清收扎實有效開展，實現(xiàn)應(yīng)收盡收。

1.2宣傳營造氛圍

為保證林地清收還林工作順利開展，縣委出資組織印發(fā)林地清收還林公開信、告知書10萬份，全部下發(fā)到農(nóng)戶手中，有效在群眾中營造清收林地的趨勢和環(huán)境氣氛，使群眾認(rèn)識到林地清收的重要性、迫切性以及真確性。舉辦講座培訓(xùn)班，廣泛宣傳嚴(yán)打和林地清收還林政策，提高廣大群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識。同時，利用電視滾動播出林地清收還林宣傳字幕，及時宣傳報道林地清收還林工作情況。

1.3明確政策規(guī)范

結(jié)合輝南縣的實際情況考慮，首先，對于已經(jīng)清查出的，被納入二輪土地承包的林地，要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委與林地的承包人簽訂林地使用合同，承包期限到達(dá)后沒有村委收回林地，進(jìn)行造林。其次，對于被非法開墾用來種植人參的林地，要立即停止違法行為，情節(jié)嚴(yán)重或者屢教不改者，要根據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處罰。收回的林地補(bǔ)種云杉或者紅松。在公益林地種植人參的要依法取締，進(jìn)行還林。最后，要在調(diào)查摸底的階段，就要有村委會與農(nóng)戶簽訂清收還林協(xié)議，提前做好還林準(zhǔn)備。

2還林措施

2.1依法治林

在林政管理工作中，要將《森林法》放在首要位置，以此為基準(zhǔn)開展各項林業(yè)管理生產(chǎn)工作。按照《森林法》中的有關(guān)規(guī)定，我省在2017年更新了《吉林省林木采伐管理若干規(guī)定》，給各級林政部門指明了新時期的林業(yè)管理工作方向，同時也為我縣對林業(yè)資源系統(tǒng)化管理提供了有力依據(jù)，也為我縣建立良好的管理檢查程序提供了指導(dǎo)思想。

2.2嚴(yán)格限制開采量

這兩年，依照《吉林省林木采伐管理若干規(guī)定》，嚴(yán)格控制林木開采，制定了一系列林政管理方案，對以往的采伐手段進(jìn)行了改革，對其中的錯誤操作以及低效率操作進(jìn)行了改進(jìn)和刪除。在采伐過程中，只對已經(jīng)成熟的數(shù)目進(jìn)行采伐;對不同的采伐區(qū)域根據(jù)實際情況制定不同的采伐指標(biāo)，避免過度采伐和資源浪費(fèi)的情況出現(xiàn)。另外，要嚴(yán)格審查林木采伐許可證，由縣一級的林政辦公室管理發(fā)放，這一改革在林業(yè)管理和監(jiān)控方面具有客觀的實效性，確保了采伐審核人員對采伐過程能夠?qū)嵭杏行ПO(jiān)督，促使采伐人員嚴(yán)格按照審批標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采伐作業(yè)?？傊谛颅h(huán)境下，我們要做到嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格操作，以加強(qiáng)林政管理實效。

2.3扶持封山育林事業(yè)

目前，鑒于森林資源的持續(xù)消耗和減少，再生速度趕不上開采速度的問題體現(xiàn)的越來越明顯。許多地區(qū)都開展了封山育林工作。在當(dāng)前工作的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)該持續(xù)加強(qiáng)對封山育林事業(yè)的支持，對育林人員從經(jīng)濟(jì)到政策上予以幫助，使其沒有后顧之憂，全身心的投入到育林工作中，對工作產(chǎn)生足夠的熱情。在對還林樹木進(jìn)行管理時，需要考慮到他們的特性，在選種、育苗、移植、施肥、養(yǎng)護(hù)等階段，林業(yè)技術(shù)人員要根據(jù)實際情況，制定科學(xué)的管理方式，并且要結(jié)合林木的生長規(guī)律對自身的工作有所規(guī)劃，這樣才能保證林木良好的生長狀況。也只有這樣，才能讓被采伐的林區(qū)快速恢復(fù)過來，在開采與育林之中，維持平衡，甚至反過來使森林覆蓋面積不斷增長，真正做到林業(yè)資源的可持續(xù)利用和長期健康發(fā)展。

2.4改良燃木

隨著全世界范圍內(nèi)節(jié)能環(huán)保意識的提高，我國近年來一直提倡使用二次能源，從而改善燃柴現(xiàn)狀。在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，處于取暖等日常需求，人們?nèi)匀灰匀疾裆顬橹饕侄?，這種方式不僅對資源的利用率不高，而且會造成較大的污染，在浪費(fèi)樹木資源的同時，沒能取得理想的取暖供熱效果。針對這一情況，林政部門要與相關(guān)部門尋求合作，如沼氣站、天然氣站等公司或企業(yè)，挨家挨戶進(jìn)行資源知識普及和二次資源利用的推廣工作，把節(jié)能減排工作落到實處。政府在這方面應(yīng)該發(fā)揮引導(dǎo)作用，除了在官方媒體進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的宣傳外，要給予二次能源用戶一定的取暖津貼，促進(jìn)二次資源取代燃木，同時夾帶農(nóng)村沼氣池建設(shè)力度，方便居民及時取用。利用這些手段，能夠有效減少森林資源的消耗，加快森林資源再生速度。

綜上所述，清收還林工作要有政策指導(dǎo)，但最重要的還是要考基層人員發(fā)揮作用，將“清收”和“還林”兩項工作落到實處，截至2017年底，我縣已完成清收還林11萬畝，補(bǔ)植2.6萬畝。同時組織了“千人義務(wù)植樹”活動，栽植大青楊1萬余株，提高了全民綠化意識，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)起到了積極的引領(lǐng)作用。

（作者單位：135100吉林通化輝南縣林業(yè)局撫民鎮(zhèn)林業(yè)站）