淺議永靖縣國(guó)家級(jí)公益林管理現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

孔令娟

國(guó)家級(jí)公益林是指該區(qū)域的森林生態(tài)系統(tǒng)扮演著重要的生態(tài)功能，或者區(qū)域生態(tài)功能極為脆弱，對(duì)國(guó)家生態(tài)安全，生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有著重要影響，以發(fā)揮森林生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)服務(wù)功能為主要經(jīng)營(yíng)目的的重要防護(hù)林和特種用途林。國(guó)家級(jí)公益林在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中占據(jù)著十分重要的地位，具有生態(tài)的多樣性和重要性。在全新歷史時(shí)期，如何做好國(guó)家級(jí)公益林管理工作，就成為該地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，林業(yè)生產(chǎn)的重要工作。

1永靖縣國(guó)家級(jí)公益林管理存在的問(wèn)題

1.1工作隊(duì)伍專業(yè)能力有待加強(qiáng)

目前各級(jí)各部門公益林管理人員相對(duì)較少，這種現(xiàn)狀在基層地區(qū)表現(xiàn)得更為突出。由于基層地區(qū)工作的環(huán)境惡劣，工作條件差，待遇差，缺乏專職專業(yè)的技術(shù)管理人員，整個(gè)管護(hù)隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)不高，老齡化現(xiàn)象十分普遍。在具體工作開(kāi)展時(shí)，各個(gè)部門由于受到職責(zé)權(quán)限限制，統(tǒng)籌指導(dǎo)能力不強(qiáng)，部門之間缺乏有效聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)不足，使得國(guó)家公益林管理工作難以高效開(kāi)展。今后需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)工作隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化部門之間的溝通聯(lián)系。

1.2公益林林分質(zhì)量不高

最近幾年永靖縣開(kāi)展了一系列公益林工程建設(shè)，天保工程建設(shè)取得了一系列突出成效，但我們?nèi)匀灰宄恼J(rèn)識(shí)到，地區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)相對(duì)比較薄弱，在國(guó)家級(jí)公益林工程建設(shè)過(guò)程中，林分質(zhì)量較差，構(gòu)建了大批純種林，生態(tài)防護(hù)功能較弱。同時(shí)由于地區(qū)自然條件限制，常常使得公益林建設(shè)面臨很大損失，林木生長(zhǎng)速度慢，生長(zhǎng)量小，死亡率較高。

1.3補(bǔ)償額度小，機(jī)制不健全

國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)管理過(guò)程中為了提高居民退耕還林的積極性，國(guó)家制定了一系列補(bǔ)償措施。但是由于每畝補(bǔ)償金額較少，不利于提高廣大林農(nóng)的積極性。在永靖縣，國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)管理范圍較大，點(diǎn)多面廣，但由于國(guó)家級(jí)公益林監(jiān)管力量薄弱，手段較為落后，還沒(méi)有構(gòu)建比較完善的公益林監(jiān)測(cè)體系。長(zhǎng)時(shí)間的國(guó)家級(jí)公益林管理過(guò)程中，普遍存在重視造林輕視管理的問(wèn)題。造林方面的投入較多，管護(hù)投入嚴(yán)重缺乏。再加上隨著林權(quán)制度不斷改革，產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步下放到個(gè)體，可用于采伐的林業(yè)資源逐漸減少，這就進(jìn)一步加劇了國(guó)家公益林保護(hù)和木材供需之間的矛盾，盜采偷采亂采的現(xiàn)象普遍存在，僅靠林業(yè)部門一人的力量，難以起到高效的監(jiān)督管理作用。

2永靖縣國(guó)家級(jí)公益林管理發(fā)展對(duì)策

2.1強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

首先，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高護(hù)林員履職能力。在森林防火期內(nèi)，每月10日對(duì)全鎮(zhèn)9名護(hù)林員進(jìn)行森林防火知識(shí)、林政管理、林業(yè)法律法規(guī)集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高護(hù)林綜合素質(zhì)，增強(qiáng)組織紀(jì)律性;其次，狠抓制度落實(shí)，完善管理工作。從護(hù)林員的日常巡護(hù)、日志記錄、承包管護(hù)管理、考核等各個(gè)方面逐步完善管理制度，進(jìn)一步規(guī)范管護(hù)人員在管護(hù)工作中的行為。根據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格考勤考核，建立月考核制度，每月月底由林業(yè)站按照規(guī)定對(duì)本月的巡護(hù)、學(xué)習(xí)、考勤等情況進(jìn)行全面考核，使管理走上規(guī)范、嚴(yán)格、有序的軌道，促進(jìn)森林管護(hù);最后，強(qiáng)化考核，提高管護(hù)成效。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真開(kāi)展護(hù)林員的月考核工作，并完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，根據(jù)管護(hù)工作實(shí)際，落實(shí)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣措施，調(diào)動(dòng)護(hù)林員的積極性，促進(jìn)巡查工作到位、管護(hù)措施落實(shí)。

2.2完善機(jī)制，切實(shí)做好國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)

要嚴(yán)格落實(shí)和執(zhí)行國(guó)家級(jí)公益林采伐和征占用林地規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)資料的收集，構(gòu)建完善的檔案體系。同時(shí)，依據(jù)國(guó)家關(guān)于國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)管理的相關(guān)法律條例，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定針對(duì)性、科學(xué)性、可執(zhí)行的管理辦法，管理制度，逐步理順和完善管理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任，強(qiáng)化林業(yè)部門和其他執(zhí)法部門的溝通交流，確保部門能夠聯(lián)合開(kāi)展統(tǒng)一執(zhí)法，統(tǒng)一監(jiān)管。同時(shí)還應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)職責(zé)，建立縣、鄉(xiāng)、村逐級(jí)負(fù)責(zé)制度，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到部門，落實(shí)到人。森林公安部門、林業(yè)執(zhí)法部門要加強(qiáng)對(duì)破壞國(guó)家級(jí)公益林的打擊力度，加強(qiáng)盜伐、濫伐林木、亂占林地等違法行為的執(zhí)法工作，確保國(guó)家級(jí)公益林發(fā)揮其應(yīng)有的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。

2.3加強(qiáng)資金管理，提高國(guó)家級(jí)公益林管理質(zhì)量

在國(guó)家級(jí)公益林工程建設(shè)過(guò)程中，林業(yè)主管部門應(yīng)該委派專業(yè)的監(jiān)管人員，依據(jù)林業(yè)主管部門或者所有者簽訂的合同，對(duì)整個(gè)國(guó)家級(jí)公益林的保護(hù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，明確各項(xiàng)職責(zé)是否落實(shí)到位。驗(yàn)收合格的憑監(jiān)管者的簽字和林業(yè)主管部門的蓋章，到受委托銀行領(lǐng)取國(guó)家級(jí)補(bǔ)償資金，驗(yàn)收不合格的，不得領(lǐng)取相關(guān)補(bǔ)償資金。國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償資金應(yīng)該確保?？顚Ｓ?，任何人不得隨意截留，隨意挪用，公益林補(bǔ)助資金應(yīng)該專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ?，要確保各項(xiàng)資金支出透明。要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)資金的監(jiān)督管理力度，要認(rèn)真監(jiān)督檢查資金是否嚴(yán)格落實(shí)到位，資金發(fā)放是否與林權(quán)所有者一致，避免資金隨意挪用占用，造成資金浪費(fèi)。為了進(jìn)一步提高林農(nóng)的退耕還林積極性，應(yīng)該逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上，可以按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，可以由受益單位支付相應(yīng)的國(guó)家及補(bǔ)償費(fèi)用，逐步增加補(bǔ)償力度，拓寬補(bǔ)償資金來(lái)源，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（作者單位：731600甘肅省永靖縣林業(yè)局）