大數(shù)據(jù)背景下高校反腐倡廉路徑優(yōu)化研究

杜楊建?崔穎安

【摘 要】 本文分析了高校反腐倡廉建設(shè)的基本特征與存在問(wèn)題，敘述了大數(shù)據(jù)內(nèi)涵與高校反腐倡廉的相關(guān)關(guān)系。探討了大數(shù)據(jù)背景下高校反腐倡廉建設(shè)的優(yōu)化路徑：共享信息資源，打造高效反腐倡廉大數(shù)據(jù)平臺(tái)；提升分析技術(shù)，建立大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系；以人為本，做好個(gè)性化廉潔教育。

【關(guān)鍵詞】 大數(shù)據(jù)；高校；高校廉政文化；路徑

2010年，社科院頒布的中國(guó)教育藍(lán)皮書(shū)指出，高校已成為腐敗犯罪新的高發(fā)區(qū)。[1]而高等教育在國(guó)民教育體系中具有重要而特殊的地位，是為國(guó)家培養(yǎng)后備軍和接班人的重要陣地，[2]十八大以來(lái)，改革進(jìn)入了深水區(qū)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)也進(jìn)入了新常態(tài)，高校反腐倡廉工作愈發(fā)嚴(yán)峻，中央紀(jì)委公開(kāi)查處的高校領(lǐng)導(dǎo)腐敗案件有200多起，在面臨新形勢(shì)下高校反腐倡廉工作過(guò)程出現(xiàn)的新問(wèn)題、新難題、新挑戰(zhàn)，高等院校必須自覺(jué)加大反腐倡廉的力度，為促進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)的可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造出健康向上的生態(tài)環(huán)境。[3]而隨著信息技術(shù)的跨越式發(fā)展，我們已經(jīng)進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時(shí)代，2015年9月，國(guó)務(wù)院頒布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》確認(rèn)了將大數(shù)據(jù)發(fā)展作為我國(guó)的基礎(chǔ)戰(zhàn)略，因此，如何利用好大數(shù)據(jù)技術(shù)預(yù)防高校腐敗，推動(dòng)高校反腐倡廉建設(shè)，以期實(shí)現(xiàn)制度的優(yōu)化、效能的提升，對(duì)于營(yíng)造積極向上、風(fēng)清氣正的高校廉潔環(huán)境，培育具備清廉人格的社會(huì)主義合格建設(shè)者和接班人有重要的實(shí)踐意義。

一、高校反腐倡廉建設(shè)的基本特征與存在問(wèn)題

1、高校反腐倡廉建設(shè)的基本特征

黨的十八大報(bào)告明確提出要推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，高等教育學(xué)府作為人才培養(yǎng)的重要陣地，所培養(yǎng)的人才的基本素質(zhì)與價(jià)值觀念對(duì)社會(huì)、國(guó)家的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響，同時(shí)高等教育學(xué)府也是文化精英分子的聚集地，在社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)過(guò)程中有擁有極大的話(huà)語(yǔ)權(quán)，因此在進(jìn)行高效反腐倡廉建設(shè)的過(guò)程中，其呈現(xiàn)出以下三個(gè)基本特征：第一，具備行業(yè)特性，因高校特殊組織架構(gòu)與半封閉式特性，在進(jìn)行高校反腐倡廉建設(shè)時(shí)應(yīng)積極與學(xué)校的校風(fēng)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)、學(xué)生的思想政治教育有機(jī)的融合在一起。第二，社會(huì)關(guān)注度高，人才培養(yǎng)既是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、國(guó)家強(qiáng)盛的基本要求，[4]同時(shí)又是實(shí)現(xiàn)人民家庭美滿(mǎn)的重要一環(huán)，因?yàn)楦咝７锤ㄔO(shè)會(huì)吸引社會(huì)媒體與大眾的廣泛關(guān)注。第三，現(xiàn)實(shí)緊迫性，十八大以來(lái)，高校腐敗事件頻發(fā)，治理高校教育腐敗問(wèn)題已經(jīng)成為了社會(huì)媒體的重要議題、政府的重要工作內(nèi)容，做好高校反腐倡廉建設(shè)已然刻不容緩。

2、高校反腐倡廉建設(shè)存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了極大的發(fā)展，中西方文化得到了廣泛的交流，各種思潮涌動(dòng)，高校作為社會(huì)的重要組成部分，不斷受到社會(huì)不良思潮的意向，部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的價(jià)值觀發(fā)生了錯(cuò)位，加之高校本身在發(fā)展過(guò)程中存在體制機(jī)制性障礙，使得高校腐敗情況愈發(fā)嚴(yán)重。十八大以來(lái)，各高校已深刻認(rèn)識(shí)到此類(lèi)問(wèn)題，不斷深入推進(jìn)反腐倡廉工作，使之完備化、體系化，但我們不可否認(rèn)當(dāng)下高校反腐倡廉建設(shè)還存在部分問(wèn)題：第一，高校管理體制不健全，行政管理與學(xué)術(shù)管理界限不清，領(lǐng)導(dǎo)層面，民主集中制貫徹不到底，一言堂作風(fēng)比較突出，基層層面，人事、招生、財(cái)務(wù)、科研等方面存在制度漏洞，容易成為貪腐的溫床。第二，監(jiān)管體系不健全，缺乏相應(yīng)獨(dú)立、自主性，紀(jì)委、紀(jì)檢干部無(wú)法脫離校內(nèi)人事體系，無(wú)法發(fā)揮監(jiān)管效能最大化。第三，部分領(lǐng)導(dǎo)干部與教師理想信念不堅(jiān)定，缺乏黨性修養(yǎng)，在我國(guó)傳統(tǒng)糟粕文化與西方腐朽思想的侵蝕下，造成了身份迷失，加之無(wú)法做到批評(píng)和自我批評(píng)，使得理想信念缺失，滑向腐敗。第四，師生參與反腐倡廉積極性較低，普通師生對(duì)于高校反腐倡廉理解概念不同、本校具體腐敗事件了解過(guò)少、舉報(bào)渠道不完善等等，都使得高校反腐倡廉建設(shè)曲高寡和，執(zhí)行效能不盡人意。

二、大數(shù)據(jù)內(nèi)涵與高校反腐倡廉的相關(guān)關(guān)系

2015年9月，國(guó)務(wù)院頒布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，從頂層設(shè)計(jì)的層面確定了大數(shù)據(jù)的應(yīng)用于發(fā)展的重要性，大數(shù)據(jù)（Big Data）作為能夠快速地獲取并處理和分析海量多樣化的交易數(shù)據(jù)、傳感數(shù)據(jù)、交互數(shù)據(jù)，[5]加速的推動(dòng)著信息革命的到來(lái)。伴隨信息技術(shù)時(shí)代的到來(lái)，人們?cè)絹?lái)越依托網(wǎng)絡(luò)來(lái)提高生活的舒適度與便捷性，導(dǎo)致各種數(shù)據(jù)的指數(shù)倍增加，高校的反腐倡廉?dāng)?shù)據(jù)集合得到了大幅度積累，大數(shù)據(jù)在高校反腐倡廉建設(shè)中扮演著越來(lái)越重要的角色。

1、大數(shù)據(jù)可以揭示腐敗發(fā)生發(fā)展的規(guī)律

“一年的數(shù)據(jù)、一個(gè)地區(qū)的數(shù)據(jù)看不出太多的章法，隨著跨年度、跨地區(qū)的數(shù)據(jù)越來(lái)越多，群體的行為特點(diǎn)就會(huì)呈現(xiàn)出秩序、關(guān)聯(lián)和穩(wěn)定，也會(huì)有更多的規(guī)律浮出水面”。 [6]一切腐敗現(xiàn)象背后也都存在著一定的規(guī)律，都有腐敗的共同“密碼”可尋，找到這個(gè)密碼，就無(wú)異于找到一把反腐的鑰匙。隨著反腐工作的不斷深入推進(jìn)，反腐數(shù)據(jù)的積累也越加豐富，透過(guò)這些數(shù)據(jù)可以深入探索反腐斗爭(zhēng)中的規(guī)律性問(wèn)題，為反腐工作的順利開(kāi)展提供巨大便利。

2、大數(shù)據(jù)可以用來(lái)監(jiān)控和預(yù)測(cè)反腐輿情

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展以及公眾民主意識(shí)的提高，越來(lái)越多的人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)表達(dá)自己對(duì)反腐的觀點(diǎn)與建議，這種表達(dá)是網(wǎng)民思想情緒和群眾利益訴求在網(wǎng)上的集中反映，更是公眾信念、態(tài)度、意見(jiàn)和情緒的體現(xiàn)。通過(guò)大數(shù)據(jù)可以及時(shí)了解人民群眾的意見(jiàn)和訴求，及時(shí)掌握公眾對(duì)反腐敗的態(tài)度，監(jiān)控反腐輿情以便及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切。

3、大數(shù)據(jù)用于查辦具體反腐案件

利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)、電子郵件、聊天記錄、銀行卡和信用卡交易與購(gòu)物信息等各類(lèi)數(shù)據(jù)，既可發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索，又可提供犯罪證據(jù)。在大數(shù)據(jù)的支撐之下，“精準(zhǔn)反腐”勢(shì)必能夠震懾更多的黨員干部，起到“治未病”的效力，防止黨員干部異化成貪食的“蒼蠅蚊子”，從而不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向前邁進(jìn)，讓黨員干部不想腐、不敢腐也不能腐。

4、大數(shù)據(jù)可以為個(gè)性化廉潔教育提供便利

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息爆炸與信息冗余問(wèn)題更加突出，信息服務(wù)應(yīng)該根據(jù)個(gè)人的需求量身定做，這樣實(shí)用性更強(qiáng)、效果也更好。為了提高廉潔教育的效果，可以引進(jìn)個(gè)性化的服務(wù)模式為反腐倡廉教育服務(wù)。通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)理解用戶(hù)過(guò)去的行為模式，而后分析其當(dāng)前的需求偏好、預(yù)測(cè)出其可能需要的信息，為其提供個(gè)性化的反腐信息推送。

三、大數(shù)據(jù)背景下高校反腐倡廉路徑的優(yōu)化探析

1、共享信息資源，打造高效反腐倡廉大數(shù)據(jù)平臺(tái)

2010年1月11日，第十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)提出：“要拓寬群眾參與反腐倡廉工作渠道， 加強(qiáng)反腐倡廉輿情網(wǎng)絡(luò)信息的收集、研判和處置，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切”。在信息化時(shí)代，數(shù)據(jù)作為大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)，大數(shù)據(jù)作為反腐倡廉領(lǐng)域的新生事物，是傳統(tǒng)反腐倡廉手段的重要補(bǔ)充形式，為了做好高校反腐倡廉工作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集工作，構(gòu)建信息共享平臺(tái)變得尤為重要。第一，成立大數(shù)據(jù)管理部門(mén)，制定信息共享制度，在信息收據(jù)的過(guò)程中，高校各部門(mén)的壁壘、信息收集渠道的寬泛、信息內(nèi)容的私密性、信息格式的不標(biāo)準(zhǔn)等等都需要專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)來(lái)保證平臺(tái)成立與運(yùn)行；第二，拓展信息接入渠道，盡量保證數(shù)據(jù)的完整性，高校反腐倡廉大數(shù)據(jù)平臺(tái)作為一個(gè)待發(fā)展的數(shù)據(jù)庫(kù)，一方面因積極對(duì)接諸如戶(hù)籍、金融、人事、股票等各行各業(yè)成熟的數(shù)據(jù)庫(kù)，另外一方面暢通意見(jiàn)反饋渠道，實(shí)時(shí)抓取學(xué)校教職工、學(xué)生在互聯(lián)網(wǎng)上關(guān)于反腐倡廉的痕跡。

2、提升分析技術(shù)，建立大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

面對(duì)著海量的數(shù)據(jù)，形式多樣，包含太多無(wú)意義信息，價(jià)值密度低，我們需要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)去挖掘出這海量數(shù)據(jù)背后隱含的、潛在的價(jià)值信息，大數(shù)據(jù)技術(shù)囊括了數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、挖掘、分析、可視化等一系列技術(shù)組成，其作為信息化時(shí)代的新生事物，現(xiàn)在還處于發(fā)展階段，這對(duì)我們運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，增加高校反腐倡廉效能提高了挑戰(zhàn)。第一，成功分析的關(guān)鍵不是工具和技術(shù)本身， 使用這些工具和技術(shù)的人才是取得成功的核心要素，[7]我們首先應(yīng)該培養(yǎng)大數(shù)據(jù)分析人才，重視人才梯度的培養(yǎng)，以期最大限度合理、有效的利用所掌握的數(shù)據(jù)資源。第二，根據(jù)高校領(lǐng)導(dǎo)干部、教職工與學(xué)生群體的特性不同，建立其各自對(duì)應(yīng)的反腐倡廉?dāng)?shù)據(jù)模型，及時(shí)有效的排除冗余、干擾信息，第一時(shí)間獲知價(jià)值信息。第三， “93% 的人類(lèi)行為是可以預(yù)測(cè)的， 讓人們將生活數(shù)字化、公式化以及模型化的時(shí)候，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)其實(shí)大家都非常相似，人類(lèi)行為看上去很隨意、很偶然卻極容易被預(yù)測(cè)。[8]及時(shí)反饋大數(shù)據(jù)分析結(jié)果，為建立監(jiān)測(cè)預(yù)警體系提供科學(xué)性已經(jīng)，能夠有效遏制高校腐敗的發(fā)生，對(duì)于已發(fā)生的高校腐敗事件，我們應(yīng)該根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)、相關(guān)人員平時(shí)表現(xiàn)等因素對(duì)異常情況和存在腐敗的人員進(jìn)行相適當(dāng)?shù)奶幚韀9]。

3、以人為本，做好個(gè)性化廉潔教育

“在大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息分類(lèi)更加明確，很多數(shù)據(jù)信息服務(wù)應(yīng)該根據(jù)個(gè)人需求量身定做， 這樣目的性更強(qiáng)、定位更準(zhǔn)確、效果也更好”。 [10]面對(duì)著高校群里的巨大差異性，我們應(yīng)該通過(guò)其行為模式與思維特征的不同對(duì)不同受教育對(duì)象進(jìn)行分類(lèi)，進(jìn)而提供個(gè)性化的廉潔教育內(nèi)容。第一，對(duì)于高校領(lǐng)導(dǎo)干部，腐敗易高發(fā)人群，應(yīng)依照級(jí)別、年齡、部門(mén)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等區(qū)分方式，依照法律法規(guī)，做好相應(yīng)的警示教育。第二，習(xí)近平總書(shū)記在 2016 年全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上曾明確指出：“做好高校思想政治工作，要因事而化、因時(shí)而進(jìn)、因勢(shì)而新?！弊龊昧疂嵈髮W(xué)生廉潔教育工作，應(yīng)積極使用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息傳播手段，緊密把握我國(guó)當(dāng)下反腐倡廉新形勢(shì)，找準(zhǔn)大學(xué)生廉潔教育切入點(diǎn)，創(chuàng)新教育形式與內(nèi)容，內(nèi)化于心，外化于行，以期培養(yǎng)正確廉潔觀的社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班。

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【作者簡(jiǎn)介】

杜楊建（1990—）男，漢族，江西九江人，碩士，助教，研究方向：思想政治教育.

崔穎安（1975—）男，漢族，講師，陜西西安人，博士，教師，研究方向：大數(shù)據(jù)分析.