淺論高校黨政聯(lián)席會(huì)議制度的完善

【摘 要】 文章分析了當(dāng)前高校黨政聯(lián)席會(huì)議運(yùn)行現(xiàn)狀，分析了存在問題。借鑒時(shí)下黨政機(jī)構(gòu)合署改革的經(jīng)驗(yàn)，對學(xué)院全面推進(jìn)黨政聯(lián)席會(huì)議制度提出了建議：提高政治保障；完善決策機(jī)制；強(qiáng)化監(jiān)督考核機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 黨政合署；高校；學(xué)院；黨政聯(lián)席會(huì)議

高校二級(jí)學(xué)院（以下簡稱學(xué)院）作為高校教育、教學(xué)、科研、創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)的主陣地，是學(xué)校內(nèi)部相對獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體。隨著國內(nèi)高校組織機(jī)構(gòu)管理的扁平化發(fā)展，學(xué)院的自主空間越來越大，因此學(xué)院規(guī)范管理，有效監(jiān)督已成為高校管理體制中迫切需要研究和解決的問題。

2010年修訂頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》將高校學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)體制確立為黨政聯(lián)席會(huì)議制度。近幾年，國內(nèi)學(xué)者對學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議運(yùn)行機(jī)制的研究大多數(shù)集中于理論探討。本文借鑒黨政機(jī)構(gòu)合署改革的經(jīng)驗(yàn)，通過對學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議制度的現(xiàn)狀及如何推進(jìn)黨政聯(lián)系會(huì)議制度作詳細(xì)闡述，以期在推進(jìn)高校黨政聯(lián)席會(huì)議制度運(yùn)行過程中提供借鑒。

一、高校黨政聯(lián)席會(huì)議制度現(xiàn)狀

高校管理制度幾經(jīng)變化，由建國最初的院長負(fù)責(zé)制發(fā)展到70年代末學(xué)院由院務(wù)委員會(huì)實(shí)施工作決策，黨委會(huì)實(shí)施監(jiān)督；再到80年代實(shí)行的黨委領(lǐng)導(dǎo)下院長負(fù)責(zé)制；此后學(xué)院實(shí)行院長負(fù)責(zé)制，黨委負(fù)責(zé)黨建和思想政治工作，負(fù)責(zé)保障和監(jiān)督學(xué)院行政工作。

高等教育事業(yè)在高速發(fā)展過程中，高校積極推進(jìn)管理工作重心下移、扁平化發(fā)展，實(shí)行校、院兩級(jí)管理。中共教育部黨組《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校基層黨組織建設(shè)的意見》明確提出：“建立健全黨政聯(lián)席會(huì)議制度，院系工作中的重要事項(xiàng)，要經(jīng)過黨政聯(lián)席會(huì)議，按照民主集中制的原則集體研究決定?！毙滦抻喌摹吨袊伯a(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》再次提出：“高校院系級(jí)黨組織要通過黨政聯(lián)席會(huì)議，討論和決定本單位重要事項(xiàng)，支持本單位行政領(lǐng)導(dǎo)班子和負(fù)責(zé)人在其職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作。”

研究發(fā)現(xiàn)，雖然部分國內(nèi)高校制定了黨政聯(lián)席會(huì)議制度，但黨政聯(lián)席會(huì)議并沒有在實(shí)踐中發(fā)揮應(yīng)有的作用。各學(xué)院對黨政聯(lián)席會(huì)議制度的運(yùn)行機(jī)制和優(yōu)勢認(rèn)識(shí)不足，存在黨組織功能弱化、重行政輕黨務(wù)、黨政聯(lián)席會(huì)議制度不完善等問題。

1、重視行政，輕黨務(wù)

學(xué)院行政領(lǐng)導(dǎo)一般應(yīng)有職稱限制，而現(xiàn)實(shí)中卻對其很少有職稱的限制，國內(nèi)院校多見書記崗位領(lǐng)導(dǎo)過度一下，然后再到行政崗位領(lǐng)導(dǎo)，客觀上導(dǎo)致了行政領(lǐng)導(dǎo)比黨政領(lǐng)導(dǎo)資歷要深。再者普遍認(rèn)為，學(xué)校應(yīng)以教學(xué)為中心，以行政工作為主體，實(shí)行校長負(fù)責(zé)制。因此各學(xué)院普遍存在對黨政聯(lián)席制度認(rèn)識(shí)不足，院長擁有對學(xué)院的人、財(cái)、物的絕對發(fā)言權(quán)，仍有部分院校存在“一言堂”“一支筆”現(xiàn)象。黨組織局限于黨建和思想政治工作，參與討論學(xué)院重要決策時(shí)權(quán)重不夠，黨組織的政治核心作用在學(xué)院難以充分體現(xiàn)。

2、分工矛盾，合作差

黨政聯(lián)席會(huì)議制度，既是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制也是管理機(jī)制，強(qiáng)調(diào)共同負(fù)責(zé)，但是在實(shí)施過程中有的領(lǐng)導(dǎo)干部在參與黨政聯(lián)席會(huì)議決策過程中缺乏整體思維和團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)，習(xí)慣于傳統(tǒng)的各自負(fù)責(zé)制管理模式，對非自己分管范圍內(nèi)的議題不聞不問、態(tài)度冷淡。在研究討論學(xué)院重大問題時(shí)，不夠重視書記的意見，在研究討論思想政治和基層黨建等問題時(shí)書記院長不表態(tài)。

個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)將一切行政事務(wù)都提交黨政聯(lián)席會(huì)議審議，存在黨政聯(lián)席會(huì)議代替學(xué)院所有其他會(huì)議的傾向；有的領(lǐng)導(dǎo)存在認(rèn)識(shí)上的偏差，認(rèn)為共同負(fù)責(zé)就應(yīng)該讓大家一起來承擔(dān)任務(wù)，不清楚哪些應(yīng)該參與，參與到何種程度，要么一概不參與，要么干預(yù)到別人管轄事務(wù)；有的一線老師兼職學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)，管理工作的經(jīng)歷不足，往往認(rèn)為黨政聯(lián)席會(huì)議制度麻煩，效率低，抵觸黨政聯(lián)席會(huì)議制度。

3、流于形式，輕監(jiān)管

學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)對黨政聯(lián)席會(huì)議認(rèn)識(shí)不夠、工作中不能很好地貫徹落實(shí)，使制度流于形式。甚至是考慮自身利益，為只將日常教學(xué)科研管理、學(xué)生日常管理、黨的建設(shè)以及思想政治教育等常規(guī)性工作、一般性事務(wù)提交到黨政聯(lián)席會(huì)議上討論，重要事項(xiàng)、重大問題等不提交黨政聯(lián)席會(huì)議集體討論，存在重大隱患。

個(gè)別學(xué)院在召開黨政聯(lián)席會(huì)議時(shí)，存在會(huì)議程序不規(guī)范，不按議事規(guī)則開會(huì)等情況，如果黨政雙方意見分歧較大時(shí)，容易出現(xiàn)討論不出結(jié)果、無法做出決定等問題，存在“議而不決、決而不執(zhí)”的現(xiàn)象。由于監(jiān)督不到位，導(dǎo)致會(huì)議決議的權(quán)威性和責(zé)任感不強(qiáng)，發(fā)揮不出黨政聯(lián)席會(huì)議應(yīng)有的決策效能。

二、黨政合署機(jī)構(gòu)改革的性質(zhì)及現(xiàn)實(shí)意義

“十九屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，明確指出要解決黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端，加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。合署辦公，是把多個(gè)工作性質(zhì)和職責(zé)內(nèi)容高度相似的機(jī)構(gòu)集中在一起辦公，對外體現(xiàn)為多個(gè)部門，而對內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一指揮調(diào)度的組織形式?！盵1]黨中央逐步將改革的重點(diǎn)從單一的政府建制優(yōu)化轉(zhuǎn)移到黨政機(jī)構(gòu)合署合并的方向上來，在現(xiàn)有黨政體制基礎(chǔ)上做出調(diào)整，解決目前黨政機(jī)構(gòu)運(yùn)行中的冗雜，加強(qiáng)和改善黨治理國家的能力。

“合署合并打破了原本黨政機(jī)構(gòu)組織分明的界限，使黨的工作機(jī)關(guān)可以拉近與政府部門的距離，將黨政機(jī)構(gòu)間的部際協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)內(nèi)的統(tǒng)籌工作，因而黨組織在配合促進(jìn)政府部門工作方面會(huì)有所增強(qiáng)?！盵2]黨政機(jī)構(gòu)合署并不是兩個(gè)機(jī)構(gòu)簡單的合并辦公，而是職能優(yōu)化、資源整合，合署辦公只是它的表現(xiàn)形式，核心在于提升社會(huì)治理能力，提高黨政機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行的效率。

黨政機(jī)構(gòu)合署合并的意義在于一是提升治理能力，二是克服部門本位主義。高?？梢越梃b黨政機(jī)構(gòu)合署改革的經(jīng)驗(yàn)，處理好學(xué)院黨組織與行政機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，全面推進(jìn)黨政聯(lián)席會(huì)議制度。

三、借鑒黨政合署改革經(jīng)驗(yàn)、完善高校黨政聯(lián)席會(huì)議制度的建議

1、提高政治保障

高校黨政聯(lián)席會(huì)議制度是以教育教學(xué)和科研創(chuàng)新為中心任務(wù)，理順黨政關(guān)系，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，確保黨組織把握學(xué)院發(fā)展的政治方向。加強(qiáng)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)必須做到以下幾點(diǎn)，一是加強(qiáng)政治理論研究，提高理論水平和政治水平；二是樹立全局意識(shí)，通盤考慮問題，正確對待權(quán)力和責(zé)任；三是加強(qiáng)崗位職責(zé)、提高服務(wù)意識(shí)、淡化管理權(quán)、公私分明、集體利益主重；四是加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高管理水平，提高執(zhí)政能力；五是堅(jiān)持民主集中制原則作為開展學(xué)院工作，科學(xué)合理決策的根本前提，推進(jìn)學(xué)院工作走向公平、公正、高效。

2、完善決策機(jī)制

構(gòu)建高校黨政聯(lián)席會(huì)議制度決策機(jī)制。明確黨政聯(lián)席會(huì)議的議事范圍，具體包括學(xué)院的中長期發(fā)展規(guī)劃、黨組織建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、師資隊(duì)伍建設(shè)、大額財(cái)務(wù)預(yù)算等“三重一大”事項(xiàng)和突發(fā)事件的處理等工作。

黨政聯(lián)席會(huì)議必須遵守程序，按照黨政領(lǐng)導(dǎo)、民主討論、投票決定的程序進(jìn)行，按照民主集中制原則和少數(shù)服從多數(shù)原則，嚴(yán)格決策程序，防止黨政領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)斷專權(quán)。凡是涉及重大問題，必須在上會(huì)前做好調(diào)查摸排工作，充分征求各方面意見，提出初步的解決方案。在黨和政府聯(lián)席會(huì)議上充分審議和聽取所有的意見。涉及師生權(quán)益的重大事項(xiàng)必須聽說教務(wù)委員會(huì)、群團(tuán)組織等部門的意見，廣泛聽取意見、凝聚各方智慧，再由集體討論決定，構(gòu)建學(xué)院執(zhí)行決策立體效應(yīng)。

政務(wù)及時(shí)公開，根據(jù)機(jī)要程度要在最大范圍內(nèi)通報(bào)會(huì)議結(jié)果、會(huì)議紀(jì)要，可通過學(xué)院網(wǎng)站、微信等媒體進(jìn)行公開公示，遇到重大事項(xiàng)有必要時(shí)要及時(shí)向?qū)W校匯報(bào)。會(huì)議紀(jì)要長期保管，以備督查。

黨政聯(lián)席會(huì)議上通過的決議，所有部門必須照單執(zhí)行，嚴(yán)禁執(zhí)行過程中私下變通。即使執(zhí)行人在會(huì)議中提出了不同意見，在執(zhí)行決議過程中也必須嚴(yán)格執(zhí)行，可以申請復(fù)議，在未做出新決議前，不得無故拖延執(zhí)行。

3、強(qiáng)化監(jiān)督考核機(jī)制

加強(qiáng)黨政聯(lián)席會(huì)議制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是完善監(jiān)督整改機(jī)制。可以通過上級(jí)黨委、紀(jì)律委員會(huì)、教授委員會(huì)、教師代表大會(huì)、工會(huì)聯(lián)合檢查。定期檢查黨政聯(lián)席會(huì)議的具體實(shí)施情況，重點(diǎn)檢查會(huì)議的過程是否符合規(guī)定、是否有完整的會(huì)議記錄、決議執(zhí)行情況以及是否堅(jiān)持民主集中制原則等。學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議制度執(zhí)行情況由校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行考核為主，參考同級(jí)學(xué)院之間互評(píng)意見。對學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議的決議事項(xiàng)進(jìn)行效果評(píng)價(jià)，將考核結(jié)果與管理水平、執(zhí)政能力相結(jié)合，整體考核，作為領(lǐng)導(dǎo)干部任用與提拔的考評(píng)。

會(huì)議制度的執(zhí)行情況由學(xué)校紀(jì)委負(fù)責(zé)定期進(jìn)行督查。通過審核材料、查看會(huì)議記錄、定期巡查、群眾走訪將監(jiān)督范圍不斷拓展、監(jiān)督力度不斷加大，將督查工作列入常態(tài)化進(jìn)行，保證黨政聯(lián)席會(huì)議制度的貫徹執(zhí)行。追究會(huì)議決議的落實(shí)過程。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員違反黨政聯(lián)席會(huì)議制度，造成一定影響時(shí)，如不能科學(xué)決策、履行職責(zé)不當(dāng)、決議執(zhí)行不嚴(yán)，發(fā)現(xiàn)失誤后應(yīng)立即啟動(dòng)整改機(jī)制，及時(shí)糾正，防止問題擴(kuò)大，后果嚴(yán)重。必要時(shí)進(jìn)行責(zé)任追究，由黨政聯(lián)席集體承擔(dān)責(zé)任。

高校黨政聯(lián)席會(huì)議制度建設(shè)，是提升現(xiàn)代大學(xué)治理體系建設(shè)的重要舉措，通過加強(qiáng)對黨政職責(zé)、科學(xué)決策和協(xié)調(diào)合作等方面實(shí)踐創(chuàng)新，才能夠真正發(fā)揮好黨政各自的職責(zé)，同時(shí)不斷吸收其他系統(tǒng)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，在中國特色的教育環(huán)境中不斷自我完善和修正，從而真正發(fā)揮好黨政聯(lián)席會(huì)議制度的作用，為提高教育質(zhì)量，建設(shè)“雙一流”大學(xué)創(chuàng)造條件。

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【作者簡介】

張君正（1981.04—）男，漢族，山東泰安人，碩士，職稱實(shí)驗(yàn)師，單位：延邊大學(xué)，研究方向：黨建理論.