開展基層政權(quán)“雙結(jié)合”掃黑除惡之我見

【摘 要】 本文從兩則“掃黑除惡”的案例出發(fā)，闡述了開展基層政權(quán)掃黑除惡的背景及其必要性，并針對(duì)如何開展掃黑除惡提出措施建議：依法打擊黑惡勢(shì)力及保護(hù)傘；明確整治重點(diǎn)，聚焦“村霸”、宗族惡勢(shì)力、“保護(hù)傘”；加強(qiáng)基層組織建設(shè)；開展基層政權(quán)“雙結(jié)合”掃黑除惡的有益探索。

【關(guān)鍵詞】 掃黑除惡；反腐?。换鶎咏M織建設(shè)；雙結(jié)合

最近，瀏覽了兩則“掃黑除惡”的案例故事：

案例一：“他就是一個(gè)說一不二的‘土皇帝?！比缃?，在江蘇省漣水縣紅窯鎮(zhèn)黃鍋甑村，一提起村黨總支原書記朱中華（后被提拔為紅窯鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長），村里人仍然直搖頭。這位“狂人書記”在任職期間糾集社會(huì)閑散人員，培植個(gè)人勢(shì)力，通過毆打、恐嚇、威脅村民，不擇手段聚斂錢財(cái)、侵吞扶貧資金。群眾深惡痛絕，卻又敢怒不敢言，直到朱中華被立案審查。那天，村里人聽到朱中華獲刑的消息時(shí)，“奔走相告，就像過年一樣高興！”

案例二：福建省仙游縣紀(jì)委查處的該縣一起案例——陳加祿是仙游縣大濟(jì)鎮(zhèn)大濟(jì)社區(qū)黨支部原書記。2009年7月，大濟(jì)社區(qū)還只是一個(gè)行政村，陳加祿當(dāng)選為黨支部書記，成了大濟(jì)村的一把手。隨即，他便著手培養(yǎng)自己的“班底”：村委會(huì)主任林清海，村黨支部副書記、治保主任林俊強(qiáng)，村報(bào)賬員趙美仙，村土地協(xié)管員詹文飛。粗金項(xiàng)鏈、大金戒指是這些人身上的“標(biāo)配”，他們平時(shí)聚在一起不是討論如何為村民造福，而是商量著怎樣欺行霸市、謀取私利。有的村民因與他們一言不合便被當(dāng)街毆打，他們看上的土地等資源，想方設(shè)法也要弄到手，村民想在村里建房要向他們“進(jìn)貢”，從不敢在他們面前說一個(gè)“不”字……“如此惡劣行徑，到了令人發(fā)指的地步。”該案負(fù)責(zé)人說，直到2016年他們發(fā)現(xiàn)這一問題才進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。

這兩則案例有一個(gè)共同點(diǎn)，案件主體都涉及到了村干部，當(dāng)然，這幾則案例只是冰山一角，據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年各媒體報(bào)道的掃黑除惡案例就高達(dá)上千起，而紀(jì)檢委公布的典型案例也高達(dá)上百起，像案例中最基層政權(quán)中的村干部游離于公務(wù)員體系外、但又實(shí)際掌握了一定公共權(quán)力、且長期在本地本村不流動(dòng)，農(nóng)村治理離不開他們，只有他們才掌握真正具體的情況，處罰起來又很難，“我就是一農(nóng)民，能把我降到哪里去”？而長期跟他們生活在一起，“有求于”村干部的村民，則容易忍氣吞聲。百姓對(duì)這些現(xiàn)象看在眼里，痛在心里，長此以往，必將損害基層政府在群眾心中的公信力，也會(huì)損害黨員干部的形象，破壞基層政治生態(tài)。況且時(shí)下，振興鄉(xiāng)村有好多工作，如“互聯(lián)網(wǎng)+”，精準(zhǔn)扶窮，共享農(nóng)莊等等……然而對(duì)農(nóng)村工作的政策再好再妙，最終執(zhí)行落到實(shí)處還是要靠村里的干部們的！如村霸宗族惡勢(shì)力參與把持了，那就將造成惡劣影響和后果！總而言之：對(duì)農(nóng)村黑惡勢(shì)力，務(wù)必亮劍殊殺之！“要把打擊黑惡勢(shì)力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結(jié)合起來，把掃黑除惡和加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來”。[1]下面筆者試對(duì)以農(nóng)村為重點(diǎn)領(lǐng)域開展的“雙結(jié)合”掃黑除惡談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、開展基層政權(quán)“雙結(jié)合”掃黑除惡的背景

1、2018年1月11日，在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要把掃黑除惡同反腐敗結(jié)合起來，既抓涉黑組織，也抓后面的‘保護(hù)傘”。“堅(jiān)決整治群眾身邊腐敗問題”“把懲治基層腐敗同掃黑除惡結(jié)合起來，堅(jiān)決查處涉黑‘保護(hù)傘”“把全面從嚴(yán)治黨覆蓋到‘最后一公里”。[2]

2、2018年1月24日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》中強(qiáng)調(diào)：“把打擊黑惡勢(shì)力犯罪和反腐敗、基層‘拍蠅結(jié)合起來，把掃黑除惡和加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來，既有力打擊震懾黑惡勢(shì)力犯罪，形成壓倒性態(tài)勢(shì)，又有效鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤，形成長效機(jī)制”，“不管涉及誰都要一查到底”。[3]

3、2018年2月4日，黨中央、國務(wù)院聯(lián)名發(fā)布2018年1號(hào)文件《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中強(qiáng)調(diào)：“要深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力、宗族惡勢(shì)力，嚴(yán)厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪?！盵4]

二、開展基層政權(quán)“雙結(jié)合”掃黑除惡的原因

1、開展掃黑除惡是加強(qiáng)基層政權(quán)的需要

一是作為基層政權(quán)的村干部，利用目前基層選舉中的漏洞，普遍存在賄選、選舉暴力、黑惡勢(shì)力滲透、宗族勢(shì)力控制的現(xiàn)象；二是村干部借助、利用黑惡勢(shì)力、宗族勢(shì)力成為“村霸”，禍害一方。對(duì)此情況，有些干部心知肚明，但他們要么是怕惹麻煩，要么是有利益關(guān)系，有的甚至淪為黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”。黨的路線方針政策和重大決策部署最終要靠基層政權(quán)來貫徹落實(shí)，然而基層政權(quán)出現(xiàn)“黑社會(huì)化”現(xiàn)象，嚴(yán)重侵蝕了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，威脅了黨的政治安全，可以說，如果不能切斷基層政權(quán)與黑惡勢(shì)力的聯(lián)系，最高決策層提出的全面建成小康社會(huì)、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨都將落空。

2、開展掃黑除惡是實(shí)現(xiàn)振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的前提

2018年一號(hào)文件指出：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是：“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，[5]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的美好藍(lán)圖已然畫好，但隨著脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等一系列政策的實(shí)施，國家對(duì)“三農(nóng)”的支持力度越來越大，投入到農(nóng)村的項(xiàng)目、資金也越來越多，一些黑惡勢(shì)力垂涎于農(nóng)村這塊“肥肉”，背后加緊與一些官員內(nèi)外勾結(jié)，在不少惠農(nóng)項(xiàng)目中嘗到了“甜頭”，他們就像夜晚中的老鼠，在不斷啃食國家的資金和群眾的希望。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須掃黑除惡，而且要除惡務(wù)盡！

3、開展掃黑除惡是增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的要求

黨的十九大報(bào)告中提出：“我國社會(huì)的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，“永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”，[6] 但是在一些地區(qū)黑惡勢(shì)力仗著保護(hù)傘，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的切身利益，直接影響了人民群眾的美好生活。只有開展掃黑除惡，有力打擊黑惡勢(shì)力，鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤，才能不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三、開展基層政權(quán)“雙結(jié)合”掃黑除惡的舉措

1、依法打擊黑惡勢(shì)力及保護(hù)傘

掃黑除惡，中央此次定的基調(diào)就是“依法”，一切都要有法可依。針對(duì)黑惡勢(shì)力的斗爭(zhēng)，也要恪守法治的要義，這樣才能保證不走偏、不變形?！锻ㄖ访鞔_強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案，確保辦案質(zhì)量和辦案效率的統(tǒng)一，確保政治效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一”，“切實(shí)把好案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，嚴(yán)禁刑訊逼供，防止冤假錯(cuò)案，確保把每一起案件都辦成鐵案”。“把掃黑除惡作為重大政治任務(wù)來抓，但這絕不意味著可以放寬黑社會(huì)性質(zhì)組織認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，將掃黑除惡擴(kuò)大化，甚至為了完成某些指標(biāo)，參與某些排名，以追求政績的態(tài)度對(duì)待掃黑除惡”。[7]只有恪守法治原則，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)才能經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

2、明確整治重點(diǎn)，聚焦“村霸”、宗族惡勢(shì)力、“保護(hù)傘”

對(duì)黨員干部采取強(qiáng)迫、威脅、欺騙、利誘等手段操縱農(nóng)村“兩委”換屆、插手基層事務(wù)、破壞經(jīng)營秩序、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣的發(fā)現(xiàn)一起查處一起；對(duì)暴力抗法、橫行鄉(xiāng)里，嚴(yán)重侵害集體財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)重影響群眾安居樂業(yè)，嚴(yán)重阻工撓工，嚴(yán)重干擾基層政權(quán)的重點(diǎn)查辦嚴(yán)肅追究；對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部收受財(cái)物、持股分紅、徇私舞弊，以及對(duì)“村霸”放縱、包庇等充當(dāng)“保護(hù)傘”的嚴(yán)查到底絕不姑息。

3、加強(qiáng)基層組織建設(shè)

“掃黑除惡與加強(qiáng)基層組織建設(shè)相結(jié)合”，這是掃黑除惡關(guān)鍵之舉和治本之策?；鶎狱h組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，這些戰(zhàn)斗堡壘如果出現(xiàn)了空心化、軟弱渙散的情況，一定會(huì)出現(xiàn)最基層政權(quán)的權(quán)力真空，地方的一些黑惡勢(shì)力、宗族勢(shì)力往往會(huì)趁虛而入來填補(bǔ)這個(gè)真空。所以，我們現(xiàn)在把全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國向基層延伸、向縱深推進(jìn)，掃除基層黑惡勢(shì)力以及背后的保護(hù)層，既把全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的壓力傳導(dǎo)到“最后一公里”，同時(shí)也把全面依法治國的政治和社會(huì)文化傳導(dǎo)至基層，使基層土壤能夠涵養(yǎng)生態(tài)、能夠凈化和恢復(fù)。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。農(nóng)村的民主法治建設(shè)與精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，包括紀(jì)委要進(jìn)村、法律要下鄉(xiāng)，這些都是相配套的。

4、必須緊緊依靠人民群眾

要發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡問題線索，離不開人民群眾的舉報(bào)。人民群眾對(duì)于黑惡勢(shì)力最為痛恨，一個(gè)地方是否存在黑惡勢(shì)力，人民群眾最為清楚，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)涉黑涉惡犯罪線索，加大“村霸”等群眾反映強(qiáng)烈、問題比較突出領(lǐng)域的檢查力度，通過走村入戶、現(xiàn)場(chǎng)采訪等方式收集線索、了解情況；在人口密集場(chǎng)所和重點(diǎn)區(qū)域，以張貼通告、公告、宣傳標(biāo)語的形式進(jìn)行宣傳；充分發(fā)揮村民監(jiān)督委員會(huì)作用，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題線索；要通過多種形式暢通舉報(bào)渠道，加大有獎(jiǎng)舉報(bào)力度，提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。懲治黑惡勢(shì)力違法犯罪離不開人民群眾的協(xié)助。人民群眾對(duì)于黑惡勢(shì)力既恨又怕，因此，要完善并嚴(yán)格落實(shí)舉報(bào)人相關(guān)保護(hù)措施，以消除人民群眾的后顧之憂，使其積極投身于預(yù)防打擊黑惡勢(shì)力行動(dòng)之中。

四、開展基層政權(quán)“雙結(jié)合”掃黑除惡的有益探索

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)是很難通過一次“嚴(yán)打”就能完成的，因此，“掃黑除惡”應(yīng)當(dāng)排除運(yùn)動(dòng)化的傾向，杜絕只顧“一陣風(fēng)”，而忽視了長久性社會(huì)治理的套路。相反，只有常態(tài)化的打擊犯罪和犯罪預(yù)防，讓“嚴(yán)打”變“常打”，才能“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏”。對(duì)于涉黑涉惡問題，除了開展專項(xiàng)斗爭(zhēng)之外，更重要的是要建立長效機(jī)制，通過系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理，實(shí)現(xiàn)掃黑除惡的法治化、規(guī)范化、專業(yè)化。建立預(yù)防打擊黑惡勢(shì)力的長效機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管，堵塞管理漏洞，完善監(jiān)管制度措施，依法打擊黑惡勢(shì)力；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，夯實(shí)基層政權(quán)基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，徹底清除“保護(hù)傘”問題；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公民法治教育，提高社會(huì)整體道德水準(zhǔn)，自覺抵制落后腐朽文化侵蝕，形成對(duì)黑惡勢(shì)力人人喊打的局面，使黑惡勢(shì)力無處藏身。

【注 釋】

[1][3][7] 引自中共中央、國務(wù)院《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》.

[2] 引自習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上的講話.

[4][5] 引自黨中央、國務(wù)院聯(lián)名發(fā)布2018年1號(hào)文件《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》.

[6] 引自十九大報(bào)告.

【作者簡介】

白曉紅（1974.3—）女，漢族，陜西省寶雞市千陽縣委黨校講師，研究方向：政治理論教學(xué).