提高事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率的內(nèi)控對策淺析

孫麗華

摘要：隨著社會發(fā)展步伐的加快，中國行政事業(yè)單位的職能發(fā)生了翻天覆地的變化。要充分發(fā)揮行政事業(yè)單位的作用，必須切實提高行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行率，實現(xiàn)資金的最優(yōu)配置。本文指出了現(xiàn)階段影響事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率的一些普遍因素，提出了提高事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率的內(nèi)控對策。希望可以為提高行政機構(gòu)的預(yù)算執(zhí)行率提供一些幫助。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算執(zhí)行率;內(nèi)控;策略

中國財政部頒布的“行政單位財務(wù)規(guī)則”明確規(guī)定，預(yù)算執(zhí)行率由財政部門負(fù)責(zé)。它指的是本年行政事業(yè)單位中的行政支出占當(dāng)年財政總收入的比例。反映的是行政機構(gòu)內(nèi)部控制預(yù)算的質(zhì)量。行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行率執(zhí)行對完善單位內(nèi)部機制起到一定的指導(dǎo)作用。

一、影響事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率的一些普遍因素

1.員工內(nèi)部控制意識較弱，內(nèi)部控制管理人才缺乏

事業(yè)行政類機構(gòu)的共同問題是員工對內(nèi)部控制管理的理解不充分或根本不理解。首先從思想上就沒有引起足夠的重視。許多單位領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部控制管理的理解僅限于財務(wù)部門。感覺所有關(guān)于內(nèi)控的這些事都是財務(wù)部門負(fù)責(zé)的工作，沒有意識到內(nèi)控這件事是需要所有人一起參與的。即使該單位已經(jīng)建立了內(nèi)部控制管理系統(tǒng)，它也只是一種形式，并沒有真正在實際工作過程中實施。甚至一些機構(gòu)仍處于自我們滿足的狀態(tài)，不注重內(nèi)部控制管理，制度成了擺設(shè)，不認(rèn)真執(zhí)行，使內(nèi)部控制管理工作無法落實?；蛘唠m建立了內(nèi)部控制，但并不完善，在實際操作中不能做到按照業(yè)務(wù)流程執(zhí)行，內(nèi)部控制猶如擺設(shè)，致使內(nèi)部控制流程就停留在形式層面，沒有實際效果。不僅如此，還缺少一套完整的人才培養(yǎng)科學(xué)體系，致使對單位人員的專業(yè)技術(shù)水平和綜合素質(zhì)的提高產(chǎn)生影響。

2.預(yù)算執(zhí)行的基本部門不符合內(nèi)部控制要求

預(yù)算編制的順利實施將直接影響預(yù)算執(zhí)行率。也就是說，影響預(yù)算執(zhí)行的直接因素就是預(yù)算的編制科學(xué)不科學(xué)。目前，行政事業(yè)等單位根據(jù)財務(wù)報表數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，并編制預(yù)算。數(shù)據(jù)量大、難度高等因素加上監(jiān)管當(dāng)局未能及時處理，導(dǎo)致匯總出現(xiàn)重大錯誤。此外，預(yù)算編制者缺乏經(jīng)驗導(dǎo)致預(yù)算編制不完善，可預(yù)見性低，并且還影響預(yù)算執(zhí)行和降低實施效率。另外，事業(yè)機構(gòu)的內(nèi)部控制機制還不完善，于是有效的監(jiān)督預(yù)算的實施更無法落實。雖然有些單位有相應(yīng)的制度，但它們只是表面功夫，不能保證單位預(yù)算的實施。為了適應(yīng)市場環(huán)境的變化，必須調(diào)整事業(yè)行政機構(gòu)的預(yù)算，但目前的預(yù)算調(diào)整卻過于頻繁。因此，缺乏科學(xué)調(diào)整不僅會增加預(yù)算風(fēng)險，還會使預(yù)算失去原有的約束力。

3.部分事業(yè)單位行政機構(gòu)缺乏內(nèi)部控制風(fēng)險意識

大多數(shù)機構(gòu)的預(yù)算管理人員并不真正了解預(yù)算執(zhí)行的所有方面。將全部精力用于如何編制預(yù)算當(dāng)中，而沒有注意到預(yù)算編制出來以后是需要執(zhí)行這個層面。

二、提高事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率的內(nèi)控對策

1.提升資金優(yōu)化使用意識

雖然許多事業(yè)單位已經(jīng)意識到在如今階段提高預(yù)算執(zhí)行率的重要性，但是相當(dāng)多的單位對資金的使用知之甚少。在這方面，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提高資金使用優(yōu)化意識，監(jiān)督各部門和人員在預(yù)算管理中的使用資金，優(yōu)化各項預(yù)算環(huán)節(jié)之間的關(guān)系。再者，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)注意落實有關(guān)資金優(yōu)化使用的相關(guān)政策。不斷加強推進(jìn)提高預(yù)算執(zhí)行率對于單位發(fā)展的重要性，從精神層面提高各部門相關(guān)人員的積極性，間接促進(jìn)單位預(yù)算執(zhí)行率的提高。

2.強化預(yù)算編制管理

主要有三種編制預(yù)算的辦法和類型：零基預(yù)算還有增量預(yù)算的方法;固定預(yù)算和彈性預(yù)算;定期預(yù)算和滾動預(yù)算。行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身的經(jīng)營特點和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)則，區(qū)分預(yù)算項目的實質(zhì)內(nèi)容，從而選擇合理的預(yù)算編制方式。除特殊項目外，業(yè)務(wù)數(shù)量的變化不會對預(yù)算產(chǎn)生重大影響。所以，在進(jìn)行預(yù)算編制工作時，首先要根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的要求，根據(jù)單位預(yù)算和決算的實施情況，進(jìn)行客觀研究，考慮預(yù)算環(huán)節(jié)中的經(jīng)濟狀況以及政策對單位運作的影響。以零基預(yù)算為主體，其他的預(yù)算方法作預(yù)算編制的輔助手段。采用零基預(yù)算方法時，應(yīng)根據(jù)各部門的業(yè)務(wù)特點，在事業(yè)單位預(yù)算管理部門的指導(dǎo)下，以零為基準(zhǔn)。此外，做好職責(zé)分工，評估預(yù)算年度各項工作的完整性和合理性，明確各部門員工的現(xiàn)狀，同時根據(jù)各部門的業(yè)務(wù)發(fā)展要求，在做好動員工作的基礎(chǔ)上，合理配置各部門資金，考慮單位未來的影響和內(nèi)外因素，科學(xué)預(yù)測單位的發(fā)展。建立每個部門的預(yù)算計劃，預(yù)算控制部門將預(yù)算結(jié)果報告給預(yù)算管理部門。

3.提高內(nèi)部控制機構(gòu)的風(fēng)險意識

在市場經(jīng)濟環(huán)境中，事業(yè)單位行政機構(gòu)應(yīng)提高風(fēng)險防范意識，不應(yīng)過分依賴政府財政，增強抵御風(fēng)險的能力。風(fēng)險控制是政府機構(gòu)和機構(gòu)內(nèi)部控制管理的重要組成部分。行政事業(yè)機構(gòu)應(yīng)在對內(nèi)控制管理預(yù)防風(fēng)險上面加強工作，可以做到第一時間收集并歸納風(fēng)險的信息，除此之外，對內(nèi)部控制的風(fēng)險管理制度還要進(jìn)行科學(xué)和嚴(yán)密的調(diào)整，讓每個部門實現(xiàn)風(fēng)險防控方面的權(quán)責(zé)分明，增強風(fēng)險的提前預(yù)警機制和發(fā)生風(fēng)險以后的應(yīng)對方法措施。此外，對風(fēng)險知識的學(xué)習(xí)也是必不可少的，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織員工就風(fēng)險知識和預(yù)防應(yīng)對的辦法進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

結(jié)語

總而言之，提高事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率的內(nèi)控對策中最重要的便是對編制好的預(yù)算進(jìn)行執(zhí)行的環(huán)節(jié)。預(yù)算的執(zhí)行率對于現(xiàn)在的事業(yè)單位有著舉足輕重的重大意義，預(yù)算執(zhí)行率的提升是需要全員一起參加積極執(zhí)行的任務(wù)。只有每個員工都真正地參與到預(yù)算執(zhí)行管理的環(huán)節(jié)當(dāng)去，才能從內(nèi)動力上確保預(yù)算執(zhí)行率的高效和科學(xué)。

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