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    芻議西方政府治理中協(xié)作性公共管理

    2019-03-15 06:33:52林雅純
    現(xiàn)代營銷·學(xué)苑版 2019年1期
    關(guān)鍵詞:啟示

    林雅純

    摘要:從19世紀(jì)開始,西方國家就開始探索政府治理的新模式,協(xié)作性公共管理的概念逐漸形成并開始實(shí)踐。協(xié)作性公共管理模式的探索對(duì)西方政府治理具有重要的意義。本文對(duì)協(xié)作性公共管理的內(nèi)涵的發(fā)展歷程進(jìn)行了介紹。介紹了協(xié)作性公共管理的兩種模式。指出了協(xié)作性公共管理的優(yōu)勢(shì)與問題。最后,指出了西方政府治理中協(xié)作性公共管理對(duì)我國政府改革的啟示。

    關(guān)鍵詞:西方政府治理;協(xié)作性公共管理;啟示

    一、引言

    隨著全球一體化進(jìn)程的加深,各國的經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展,社會(huì)在不斷進(jìn)步,傳統(tǒng)的政府治理模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代需求。西方各國政府開始探索新的政府治理模式,以解決公共管理方面日益突出的矛盾和問題。19世紀(jì),西方國家就提出了國家意志的表達(dá)應(yīng)當(dāng)與執(zhí)行具有一致性,自此之后,協(xié)作性公共管理的概念逐漸形成。協(xié)作性公共管理在西方政府治理中發(fā)揮了重要作用,雖然存在一定的局限性,但是也可以為我國提供一些啟示。因此,本文對(duì)西方政府治理中協(xié)作性公共管理的研究,能夠?yàn)槲覈蚍?wù)型政府轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)職能提供啟示。

    二、協(xié)作性公共管理概況

    (一)協(xié)作性公共管理的內(nèi)涵

    協(xié)作性公共管理是指將聯(lián)動(dòng)性、整合性的管理體制應(yīng)用于公共管理中,實(shí)現(xiàn)權(quán)力、資源和優(yōu)勢(shì)的重組,以實(shí)現(xiàn)公共利益和價(jià)值的治理過程。協(xié)作性公共管理更加強(qiáng)調(diào)組織機(jī)構(gòu)的整合互動(dòng)性和公共利益的實(shí)現(xiàn)。

    (二)協(xié)作性公共管理的發(fā)展歷程

    協(xié)作性性公共管理在西方的發(fā)展中大致經(jīng)歷了三個(gè)階段:?jiǎn)⒚呻A段、形成階段以及實(shí)踐階段(詳見表1)。

    三、西方政府治理中協(xié)作性公共管理的實(shí)踐模式

    在西方政府治理中,協(xié)作性公共管理主要包括兩種實(shí)踐模式:跨部門協(xié)作性公共管理和跨地區(qū)協(xié)作性公共管理??绮块T實(shí)踐模式以英國為代表,通過協(xié)同政府來實(shí)現(xiàn)協(xié)作性管理。協(xié)同政府強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目、政策和機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)性,使協(xié)作性發(fā)展成為可能??绲貐^(qū)實(shí)踐模式是指國家層面的跨區(qū)域合作,實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展。這種實(shí)踐模式以英美等國家為代表,通過成立區(qū)域合作機(jī)構(gòu)來管理跨區(qū)域的公共問題。在西方政府治理中,協(xié)作性公共管理經(jīng)過不斷實(shí)踐已經(jīng)發(fā)展的比較成熟,而我國的協(xié)作性公共管理才剛剛起步,還需要不斷借鑒西方國家的成功經(jīng)驗(yàn)。

    四、西方政府治理中協(xié)作性公共管理的優(yōu)勢(shì)與問題

    (一)協(xié)作性公共管理的優(yōu)勢(shì)

    首先,協(xié)作性公共管理有利于實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值和公共利益。公共管理的目的就在于為公眾利益服務(wù),協(xié)作性公共管理實(shí)現(xiàn)了從追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值到公共價(jià)值的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)了政府服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變。其次,傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變。在西方政府治理中,傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)具有單一性、功能性等特征,而協(xié)作性公共管理強(qiáng)調(diào)組織結(jié)構(gòu)的整合性與協(xié)作性。協(xié)作性公共管理以政府為紐帶,通過戰(zhàn)略性協(xié)調(diào)作用的發(fā)揮,實(shí)現(xiàn)了政府與社會(huì)的協(xié)調(diào)治理。最后,改變了政府與民眾的關(guān)系。傳統(tǒng)的管理體制中,政府是社會(huì)公共事務(wù)的組織者和管理者,具有壟斷權(quán)利,民眾屬于被管理者。而協(xié)作性公共管理中,政府與民眾是一種合作伙伴關(guān)系,更加注重二者之間的互動(dòng),從而更多地實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值。

    (二)協(xié)作性公共管理存在的問題

    第一,存在組織協(xié)調(diào)難度大的問題。協(xié)作性公共管理涉及的利益主體比較多,因此在組織機(jī)構(gòu)發(fā)生沖突時(shí)協(xié)調(diào)的難度比較大。在傳統(tǒng)的管理體制中,一旦組織發(fā)生沖突則通過政府的權(quán)威解決,而協(xié)作性公共管理中只能通過協(xié)調(diào)、談判等方式解決。第二,增加了組織協(xié)調(diào)成本。在政府治理過程中,雖然政府是最終決策人,但是協(xié)作性公共管理需要相關(guān)的協(xié)作主體達(dá)成共識(shí),在這一過程中會(huì)耗費(fèi)大量的時(shí)間資源、人力資源等,這就增加了協(xié)調(diào)的成本。第三,出現(xiàn)問題時(shí)增加了問責(zé)的難度。由于協(xié)作性公共管理強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)組織或民眾的協(xié)作關(guān)系,公私邊界并不清晰,一旦發(fā)生問題,則加大了問責(zé)難度。很容易出現(xiàn)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁、責(zé)任推諉等問題的發(fā)生。

    五、西方政府治理中協(xié)作性公共管理對(duì)我國的啟示

    (一)逐漸轉(zhuǎn)變公共管理理念

    西方政府治理中協(xié)作性公共管理強(qiáng)調(diào)公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn),因此我國政府也應(yīng)當(dāng)逐漸轉(zhuǎn)變理念,以實(shí)現(xiàn)公共利益和公共價(jià)值為目標(biāo)。我國政府的協(xié)作性公共管理發(fā)展時(shí)間還比較短,對(duì)相關(guān)理念的理解還不夠深入,因此在今后的改革中應(yīng)當(dāng)首先實(shí)現(xiàn)公共管理理念的轉(zhuǎn)變,借鑒西方協(xié)作性公共管理理念的精華,實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。

    (二)構(gòu)建地方政府間的協(xié)作平臺(tái)

    近年來,我國逐漸注重區(qū)域一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展,而協(xié)作性公共管理正好為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供有利保證。因此,我國應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)西方協(xié)作性公共管理模式,構(gòu)建地方政府協(xié)作平臺(tái),加強(qiáng)區(qū)域間的聯(lián)系與合作,通過資源互補(bǔ)幫助落后地區(qū)發(fā)展。

    (三)充分發(fā)揮政府的公共服務(wù)職能

    我國在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中,應(yīng)當(dāng)不斷推進(jìn)協(xié)作性公共管理的理念,發(fā)揮政府的公共服務(wù)職能。通過提高社會(huì)的參與度來實(shí)現(xiàn)政府公共職能的轉(zhuǎn)變,逐漸建立與公眾和社會(huì)組織的合作伙伴關(guān)系,實(shí)現(xiàn)以政府為核心,上下聯(lián)動(dòng)的協(xié)作機(jī)制。

    參考文獻(xiàn):

    [1]劉多金.論公共管理的協(xié)作式發(fā)展[J].中國管理信息化,2016,19(22):169-170.

    [2]秦長江.協(xié)作性公共管理:理念、結(jié)構(gòu)與過程[D].上海交通大學(xué),2012.

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