基于管理服務中心的校外學習中心管理模式初探
——以陜西師范大學遠程教育學院為例

盧 花，王彥昌，王全營

（陜西師范大學 遠程教育學院，陜西 西安 710062）

校外學習中心是開展現(xiàn)代遠程教育必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施。它是傳遞教學內(nèi)容，實現(xiàn)遠程教學過程的重要保證；是現(xiàn)代遠程教育試點高校（以下簡稱試點高校）提高管理效率，加強對學生支持服務的重要手段；是增進教師與學生、學生與學生之間的人際交流，營造教書育人環(huán)境的重要渠道。其主要職責是貫徹執(zhí)行國家、地方有關(guān)現(xiàn)代遠程教育的方針政策，認真執(zhí)行試點高?，F(xiàn)代遠程教育的各項規(guī)章制度；根據(jù)試點高校的要求和工作安排，配合試點高校開展招生宣傳和組織生源等活動；承擔試點高校下達的教學環(huán)節(jié)的組織管理工作以及負責學生日常管理工作[1]。作為試點高校與學生之間的橋梁和紐帶，校外學習中心在現(xiàn)代遠程教育中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)和職能作用。試點高校與校外學習中心的合作是開展遠程教育的重要保障。

隨著社會的快速發(fā)展，學習形式的多樣性已成為教育發(fā)展的必然趨勢，而這也對現(xiàn)代遠程教育試點高校與校外學習中心合作模式提出了新的要求。本文在分析現(xiàn)代遠程教育合作模式現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，闡述陜西師范大學遠程教育學院基于管理服務中心的校外學習中心管理模式的實踐與探索，并提出完善該模式的措施，以期促進現(xiàn)代遠程教育校外學習中心管理模式的進一步探索。

一、現(xiàn)代遠程教育合作模式的現(xiàn)狀

首先，在校外學習中心的設(shè)立方式上，按照教育部辦公廳印發(fā)的《〈關(guān)于現(xiàn)代遠程教育校外學習中心（點）建設(shè)和管理的原則意見〉 （試行）的通知》（教高廳〔2002〕1號），目前已建成的試點高校校外學習中心（點）的基本模式包括三種類型，即自建自用、共建共享、社會化公共服務三種類型[1]。自建自用模式的優(yōu)點在于學院有較大的自主權(quán)，學校的各種政策、規(guī)章、制度能夠得到較好的執(zhí)行，各種新的想法也能較快付諸實施，學生容易對院校形成較強的歸屬感，有利于學校建立正面的公眾形象。不足之處在于投資大、建設(shè)周期長，英國開放大學等多采用這種模式[2]。共建共享模式的優(yōu)點在于經(jīng)濟，遠程院校的投入和管理壓力都比自建自用模式要小一些。不足之處是遠程院校對校外學習中心的行政控制力較弱，加上有時依托單位往往和不止一所遠程教育院校合作，易使遠程教育院校陷入被動局面。社會化公共服務模式一般是指依托社會公共設(shè)施或公共部門、公共資源的服務，目前教育部批準的公共服務體系有中央廣播電視大學、弘成科技發(fā)展有限公司和知金教育咨詢公司，它們分別與有關(guān)試點高校聯(lián)合開展現(xiàn)代遠程教育公共服務體系建設(shè)試點項目，主要為開展現(xiàn)代遠程教育試點高校簽訂委托協(xié)議，為委托高校提供資源傳輸、資源建設(shè)與制作、技術(shù)支持、招生教學支持以及考試等系列教學支持服務[3]。

其次，在網(wǎng)絡教育學習的理論探討上，雷慶等根據(jù)合作目的、模式、深度等方面的差異，將試點高校網(wǎng)絡教育合作模式概括為“聯(lián)盟式”“同盟式”“聯(lián)合式”和“合伙式”四種[4]。他們認為，在聯(lián)盟式合作組織中，高校在教學上保持各自的獨立性，將合作限定在教學和課程以外的“非核心”資源或活動中。在同盟式合作組織中，高校之間在課程共享和學分互認方面建立了正式的、較為完善的制度和機制，為學生選課提供了更多的選擇和方便。在聯(lián)合式合作組織中，高校共同開發(fā)和建設(shè)網(wǎng)絡課程或網(wǎng)絡教育項目，形成“共建共用”式的合作。在合伙式網(wǎng)絡教育合作中，企事業(yè)單位或力量薄弱的高校與開展網(wǎng)絡教育的高校合作，形成網(wǎng)絡教育“輸出—引入”式合作關(guān)系。

最后，在網(wǎng)絡教育實踐中，國內(nèi)許多試點高校為了便于管理，在部分地區(qū)設(shè)立“管理中心”“服務中心”等地域性教學服務機構(gòu)，協(xié)助高校完成區(qū)域內(nèi)的遠程教育相關(guān)建設(shè)、支持及服務工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，國內(nèi)設(shè)立地域性教學服務機構(gòu)的試點高校超過40所，如鄭州大學、北京外國語大學、西北工業(yè)大學、山東大學、中國石油大學等，在全國各地設(shè)立了超過200多個區(qū)域性的管理與服務中心。這些中心作為高校管理職能的延伸，協(xié)助高校在一定區(qū)域范圍內(nèi)完成校外學習中心的建設(shè)、統(tǒng)籌、教學支持、服務管理等工作。此種管理模式在眾多高校進行了實施，也取得了一定的成效，但相關(guān)理論研究開展的較少。

二、陜西師范大學遠程教育學院基于管理服務中心的校外學習中心管理模式的實踐與探索

試點高校與校外學習中心合作模式的多樣化是當前遠程教育發(fā)展的必然選擇。只有不斷完善現(xiàn)有的合作模式，不斷開拓新型的合作模式，才能促使試點高校與校外學習中心的合作模式更加多元化。

管理服務中心是陜西師范大學在現(xiàn)代遠程教育實踐中發(fā)展起來的一種負責校外學習中心的建設(shè)、管理機構(gòu)，主要從事區(qū)域內(nèi)校外學習中心的布局與建點初審、日常監(jiān)督與協(xié)調(diào)以及較大教學活動的組織與實施。陜西師范大學在網(wǎng)絡教育試點過程中基于遠程教育學院、管理服務中心、校外學習中心三個層級，對網(wǎng)絡教育學生進行教學教務管理及支撐服務，此方式取得了一定的成效。如2006年，基于榆林管理服務中心的“面向縣鄉(xiāng)農(nóng)村一線開展現(xiàn)代遠程教育”的案例先后被《中國教育報》《中國遠程教育》《教育部簡報》等刊文表彰，為榆林地區(qū)農(nóng)村教師的專業(yè)能力提升做出了貢獻。

2017年陜西高等繼續(xù)教育《陜西師范大學現(xiàn)代遠程教育校外學習中心管理模式研究》項目組對陜西師范大學遠程教育學院校外學習中心建設(shè)情況進行了調(diào)研，從合作模式、軟硬件建設(shè)、招生管理、財務管理、教學教務管理及支持服務等方面展開了相關(guān)問卷調(diào)查。從調(diào)查結(jié)果看，在教育部陽光招生管理與服務平臺備案的校外學習中心共計107個，其合作模式可分為三類：

第一類是“高校+管理服務中心+校外學習中心”管理模式，這種管理模式的校外學習中心數(shù)量占校外學習中心總數(shù)的57%?？紤]到地理距離較遠，學校對設(shè)立在省外的校外學習中心的管理及對學生的學習支持服務會有一定困難，為了使遠程教育管理更加規(guī)范和有效，省外的校外學習中心主要采用了“高校+管理服務中心+校外學習中心”的管理模式，大多分布在東部沿海地區(qū)，如山東、浙江、江蘇、江西等省份。陜西省內(nèi)目前只有一個管理服務中心——榆林管理服務中心。

第二類是“高校+校外學習中心”管理模式，實行這種管理模式的校外學習中心數(shù)量占校外學習中心總數(shù)的40%，大多分布在西部地區(qū)，如寧夏、內(nèi)蒙古和新疆等?！案咝?校外學習中心”管理模式采取直接管理方式，使高校的指令傳達、數(shù)據(jù)上報等信息傳遞工作快捷有效。直屬學習中心的設(shè)立需經(jīng)所在地教育行政部門審批，高?？疾旌炗喓献鲄f(xié)議后上報教育部陽光平臺批準方可開展招生教學活動。

第三類是“高校+公共服務體系+校外學習中心”管理模式，這種管理模式的校外學習中心數(shù)量占校外學習中心總數(shù)的3%，其主要通過公共服務體系對校外學習中心進行管理。

項目組研究認為，管理服務中心尚需發(fā)揮更多的管理協(xié)調(diào)作用。首先，基于“高校+校外學習中心”的管理模式在實際操作中雖更加直接，但因要面對眾多校外學習中心和學生，對學院的管理人員數(shù)量及能力要求較高，而“高校+管理服務中心+校外學習中心”的管理模式更加便捷，學院管理人員只需面對較少數(shù)量的管理服務中心工作人員，有效降低了學院的管理成本，但因管理程序中多了一個層級，在信息傳達及時性及準確性上稍顯不足。其次，管理服務中心的制度建設(shè)及部分管理服務中心自身制度建設(shè)不夠完善，導致部分管理服務中心定位不清晰，與校外學習中心功能重疊，在日常管理、教務考試、支持服務等管理過程中雙方責任不夠明確，在實際工作過程中存在重復性勞動或者工作環(huán)節(jié)缺失現(xiàn)象。需進一步明晰高校、管理服務中心和校外學習中心之間的責權(quán)利關(guān)系。最后，管理服務中心在監(jiān)督、規(guī)范校外學習中心招生、教學行為等工作中應該發(fā)揮更多的管理協(xié)調(diào)作用，在對校外學習中心的辦學行為監(jiān)督監(jiān)管中應有明確的指標任務和獎懲措施。

三、完善基于管理服務中心的校外學習中心管理模式的措施

（一）加強制度建設(shè)，完善管理服務中心和校外學習中心制度

注重制度建設(shè)，明晰管理服務中心、校外學習中心和高校三方在網(wǎng)絡教育教學和學習支持服務中的責任，逐步建立一個“一層主導、二層監(jiān)管、三層服務”的網(wǎng)絡教育教學管理、服務新機制，從制度上規(guī)范管理服務中心和校外學習中心的硬件建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、招生管理、教學教務管理、學習支持服務等工作，理順管理服務中心和校外學習中心的職責，使管理服務中心和校外學習中心在實際工作中有章可循，有嚴格的工作規(guī)范和完善的工作流程，從而保障網(wǎng)絡教育工作的有效實施。

（二）加強過程管理監(jiān)督，保障遠程教育辦學質(zhì)量

進一步加強對校外辦學機構(gòu)的監(jiān)督與管理。首先，及時向管理服務中心和校外學習中心傳達國家有關(guān)現(xiàn)代遠程教育的方針、政策，明確遠程教育人才培養(yǎng)的特殊性與重要性，有效調(diào)動管理服務中心和校外學習中心工作人員的積極性；其次，對管理服務中心和校外學習中心定期開展檢查工作，將校外辦學機構(gòu)自查、教育主管部門檢查、主辦高校檢查有機結(jié)合起來，使管理服務中心和校外學習中心始終處于有效監(jiān)督之中；最后，建立有效的管理服務中心、校外學習中心的規(guī)范化運作和教學質(zhì)量監(jiān)控體系，包括在報名指導、入學資格控制、入學前的培訓，作業(yè)服務、考試提醒、考試紀律規(guī)范、成績通知、學籍幫助、畢業(yè)幫助、證書發(fā)放、開學或畢業(yè)典禮等環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，均需建立質(zhì)量觀測點和評價指標，對其管理行為進行評估和校正。

（三）進一步健全支持服務體系建設(shè)，完善學生網(wǎng)絡教育學習支持服務

首先，學院必須進一步加強學習支持服務體系構(gòu)建意識，明晰學習支持服務體系構(gòu)建目標，制定切實可行的學習支持服務體系行動方案；其次，要充分關(guān)注學習支持服務體系運行情況，有效開發(fā)豐富多樣的服務項目，增加學習支持服務平臺實效資源，全面確保網(wǎng)絡教學過程的連續(xù)完整；最后，要利用先進的教育信息技術(shù)手段、創(chuàng)新支持服務方式，建立人性化的學習支持服務體系。

總之，通過對陜西師范大學校外學習中心三種類型的分析比對，著力從制度建設(shè)、加強監(jiān)督，健全支持服務建設(shè)三種途徑入手，重新確立管理服務中心的定位與功能，明確管理服務中心和校外學習中心職責，加強辦學過程管理，達到進一步規(guī)范校外學習中心辦學管理行為、提升網(wǎng)絡教育的招生和教學質(zhì)量的目的。