供給側(cè)改革背景下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的收入分配效應(yīng)

張超 鄭長娟

中圖分類號(hào)：F062.9? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：本文以供給側(cè)改革為背景，基于浙江省2005-2016年縣域面板數(shù)據(jù)，使用固定效應(yīng)模型就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的收入分配效應(yīng)進(jìn)行實(shí)證探究。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：整體而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)縮小城鄉(xiāng)收入差距具有顯著促進(jìn)作用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)指數(shù)每增加1個(gè)單位，城鄉(xiāng)收入差距會(huì)下降1.8882%;分地區(qū)而言，浙東北和浙西南地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響方向與全省情況一致，但浙西南地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的減貧效應(yīng)要高于浙東北地區(qū)。最后，從深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、全面改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)、加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、著力提高農(nóng)民工人力資本等方面為縮小浙江城鄉(xiāng)收入差距提供對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革? ?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)? ?城鄉(xiāng)收入差距? ?浙江省

引言

2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，黨中央正式提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，旨在提升要素供給質(zhì)量，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，矯正要素配置扭曲，提高全要素生產(chǎn)率，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。近年來，作為東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，浙江著力打好轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳，有效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟(jì)加速進(jìn)入“增長中高速、質(zhì)量中高端”的新軌道。伴隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，浙江城鄉(xiāng)收入差距雖有緩慢縮減態(tài)勢(shì)，但依然居高不下。浙江收入分配結(jié)構(gòu)不合理不僅制約經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展，而且已演變成社會(huì)生活中的突出矛盾。那么，在供給側(cè)改革背景下，浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)城鄉(xiāng)收入差距有何影響？能否縮小城鄉(xiāng)收入差距？弄明白這兩個(gè)問題，對(duì)于浙江通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化收入分配格局，縮小城鄉(xiāng)收入差距，形成公平與可持續(xù)發(fā)展的基本格局，具有重要學(xué)術(shù)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

越來越多研究者嘗試從戶籍制度、物質(zhì)資本、城鎮(zhèn)化、金融發(fā)展等視角對(duì)城鄉(xiāng)收入差距問題展開研究（楊楠等，2014;Fambon，2017）。與此同時(shí)，學(xué)術(shù)界關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)城鄉(xiāng)收入差距影響的研究也由來已久，主要集中于以下四種觀點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)會(huì)擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距（余長林等，2011;Treiman，2012;劉慧等，2017）;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)會(huì)縮小城鄉(xiāng)收入差距（盧沖等，2014;徐敏等，2015）;產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)升級(jí)在短期內(nèi)會(huì)擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距，而在長期內(nèi)則會(huì)起到縮小作用，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與城鄉(xiāng)收入差距之間呈倒“U”型關(guān)系（鄭萬吉等，2015;穆懷中等，2016）;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響呈現(xiàn)先縮后擴(kuò)的“U”型特征（楊曉鋒等，2014;徐春華等，2015）。

總的來說，相關(guān)研究已獲得眾多富有價(jià)值的結(jié)論，也為文章的進(jìn)一步研究提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和重要借鑒，但現(xiàn)有研究仍存在以下不足：第一，在研究視角上，基于供給側(cè)改革背景考察產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)收入分配效應(yīng)的研究較為少見;第二，在研究尺度上，基于省域尺度研究全國、市域的居多，基于縣域尺度研究省域的較少?；诖?，本文以浙江省69個(gè)縣域作為研究對(duì)象，依據(jù)供給側(cè)改革主要任務(wù)選取解釋變量，并采用固定效應(yīng)面板數(shù)據(jù)模型，實(shí)證考察供給側(cè)改革背景下浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響效應(yīng)，以期為浙江深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)程中優(yōu)化收入分配格局，縮小城鄉(xiāng)收入差距，實(shí)現(xiàn)浙江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供針對(duì)性建議。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)影響城鄉(xiāng)收入差距的機(jī)理分析

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生偏離

長期以來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與人力資本不相協(xié)調(diào)，低水平的人力資本成為阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的桎梏。就目前我國政府實(shí)施的一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方面的政策來看，絕大多數(shù)只關(guān)注如何加快經(jīng)濟(jì)增長，卻忽略了人力資本與就業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)情況，導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾凸出，結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大大增加。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離最終會(huì)拉大城鄉(xiāng)收入差距。

（二）產(chǎn)業(yè)政策的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距

現(xiàn)階段，大多數(shù)高收入居民集中分布于城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門特別是農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)者收入相對(duì)較低。長期以來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策一直傾向于城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而形成了產(chǎn)業(yè)間發(fā)展不均衡局面，即具有城市傾向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致農(nóng)民收入水平不高，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大。

（三）城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)差異助長城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)會(huì)帶來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和收入來源。然而，受自然條件、地理位置、受教育程度等多層面限制，農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)較為單一，主要以農(nóng)業(yè)收入為主;而城鎮(zhèn)居民受教育程度較高，城市基礎(chǔ)設(shè)施完善，投資渠道和就業(yè)機(jī)會(huì)多，其收入來源較為多元。因此，城鎮(zhèn)居民相對(duì)較強(qiáng)的自身素質(zhì)和技能擠占了絕大部分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生的福利，而農(nóng)村居民很難獲得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)所帶來的多樣化收入。

綜上所述，本文做出假設(shè)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)與城鄉(xiāng)收入差距呈正相關(guān)關(guān)系。

變量選取、數(shù)據(jù)來源及模型設(shè)計(jì)

（一）變量選取

被解釋變量：城鄉(xiāng)收入差距（gap）?，F(xiàn)階段，學(xué)術(shù)界對(duì)該變量進(jìn)行衡量的指標(biāo)主要有城鄉(xiāng)居民收入比、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出比、基尼系數(shù)以及泰爾指數(shù)。考慮到研究對(duì)象為縣域，基于數(shù)據(jù)可得性，選用城鄉(xiāng)收入比（城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比）作為衡量城鄉(xiāng)收入差距的指標(biāo)。

核心解釋變量：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)（uinst）。參照徐德云（2011）的做法，引入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次指數(shù)測(cè)度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)水平，計(jì)算公式為：

xi表示第i產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重。

控制變量。為了更加客觀的揭示供給側(cè)改革背景下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響，需在控制變量中考慮與供給側(cè)改革相關(guān)的一系列因素。從供給側(cè)改革“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)出發(fā)，并參照黃乾等（2018）的研究成果，提取政府干預(yù)、金融環(huán)境兩方面作為供給側(cè)改革因素，考慮到縣域數(shù)據(jù)的可得性和有效性，分別選取相應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)（見表1）。

（二）數(shù)據(jù)來源與描述統(tǒng)計(jì)

本文研究區(qū)域?yàn)檎憬?9個(gè)縣域，其中包括11個(gè)市轄區(qū)、22個(gè)縣級(jí)市、35個(gè)縣和1個(gè)自治縣（鄭長娟等，2017）。所有樣本數(shù)據(jù)來源于2006-2017年的《浙江省統(tǒng)計(jì)年鑒》以及因上述資料部分?jǐn)?shù)據(jù)缺漏、統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確而參考的部分年份縣域統(tǒng)計(jì)年鑒以及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

（三）計(jì)量模型設(shè)定

學(xué)術(shù)界通常采用的面板數(shù)據(jù)模型包括固定效應(yīng)模型和隨機(jī)效應(yīng)模型，前者假設(shè)個(gè)體效應(yīng)與解釋變量存在聯(lián)系，而后者假設(shè)不相關(guān)。顯然，固定效應(yīng)模型的假設(shè)更加符合本文的研究目標(biāo)。因此，參照張超（2015）的做法，將模型設(shè)定為：

gapit=β0+β1uinstit+β2govit+β3fiscit+β4fiefit+ηi+νit

（t=1，…，T）（i=1，…，N）

其中，gapit為i縣域在t期的城鄉(xiāng)收入比;β1為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)（uinstit）待估系數(shù);β2為地方財(cái)政支出（govit）待估系數(shù);β3為金融發(fā)展規(guī)模（fiscit）待估系數(shù);β4為金融發(fā)展效率（fiefit）待估系數(shù);ηi代表無法觀測(cè)的個(gè)體固定效應(yīng);νit為獨(dú)立同分布的經(jīng)典誤差項(xiàng)。

實(shí)證結(jié)果與分析

（一）浙江全樣本估計(jì)結(jié)果

為驗(yàn)證面板數(shù)據(jù)模型的估計(jì)有效性，文章首先利用混合OLS方法進(jìn)行估計(jì)，表2的估計(jì)結(jié)果顯示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的系數(shù)顯著為負(fù)，地方財(cái)政支出的系數(shù)顯著為正，金融發(fā)展效率的系數(shù)顯著為負(fù)，但金融發(fā)展規(guī)模的系數(shù)并不顯著。然而，混合OLS估計(jì)未考慮各個(gè)縣域間的異質(zhì)性，且這種異質(zhì)性與解釋變量可能有關(guān)，進(jìn)而致使估計(jì)結(jié)果不一致。因此，文章將采用個(gè)體效應(yīng)模型作進(jìn)一步估計(jì)。

首先對(duì)隨機(jī)效應(yīng)模型和固定效應(yīng)模型進(jìn)行識(shí)別檢驗(yàn)，觀察Hausman檢驗(yàn)結(jié)果發(fā)現(xiàn)（見表2），固定效應(yīng)模型的估計(jì)效果優(yōu)于隨機(jī)效應(yīng)模型。再由固定效應(yīng)模型估計(jì)的F檢驗(yàn)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)該模型顯著拒絕了混合OLS回歸，且固定效應(yīng)估計(jì)的擬合優(yōu)度明顯高于混合OLS估計(jì)，說明固定效應(yīng)模型為最優(yōu)模型，因此，將使用面板數(shù)據(jù)固定效應(yīng)模型估計(jì)結(jié)果進(jìn)行分析。結(jié)果顯示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)系數(shù)為-1.8882，在1%水平上顯著，意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)浙江城鄉(xiāng)收入差距存在顯著負(fù)向作用，與預(yù)期不吻合。可能的原因是，近年來在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中，浙江大力推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，浙江新動(dòng)能不斷發(fā)展壯大，主打智慧經(jīng)濟(jì)、智慧產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐持續(xù)加快，2005年三次產(chǎn)業(yè)增加值占比為6.5∶53.5∶40，到2014年演變?yōu)?.4∶47.7∶47.9，浙江省第三產(chǎn)業(yè)比重首超第二產(chǎn)業(yè)，再到2016年的4.2∶44.2∶51.6，浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由原來的“二三一”變?yōu)椤叭弧?，第三產(chǎn)業(yè)儼然成為拉動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。隨著浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有效提升農(nóng)民收入水平，此外，浙江農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，諸如鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等附加值較高，經(jīng)濟(jì)效益較好，并且往往采取農(nóng)民自主經(jīng)營形式，創(chuàng)收致富效應(yīng)顯著。因此，浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)能夠有效提高農(nóng)村居民收入，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)收入差距。

控制變量方面，地方財(cái)政支出系數(shù)為-0.2185，在1%水平上顯著，表明政府干預(yù)有助于縮小城鄉(xiāng)收入差距，符合預(yù)期，近年來浙江省不斷完善財(cái)政支農(nóng)政策體系，地方財(cái)政支出中不斷增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善了農(nóng)民生活環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)民穩(wěn)定增收，對(duì)減小城鄉(xiāng)收入差距具有積極作用;金融發(fā)展規(guī)模系數(shù)為0.0380，在10%水平上顯著，表明金融發(fā)展規(guī)模的壯大會(huì)拉大城鄉(xiāng)收入差距，與預(yù)期不符，可能是由于金融規(guī)模擴(kuò)張的受益者主要是城鎮(zhèn)居民，而農(nóng)村居民享受到的金融資源和服務(wù)非常有限，導(dǎo)致金融發(fā)展不僅未能有效促進(jìn)農(nóng)民增收，反而擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距;金融發(fā)展效率系數(shù)為-0.0720，在1%水平上顯著，意味著金融發(fā)展效率的提升有助于城鄉(xiāng)收入差距的縮減，與預(yù)期吻合，金融發(fā)展效率的提高反映金融機(jī)構(gòu)儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)為貸款能力的增強(qiáng)，隨著金融發(fā)展效率的提高，可以讓更多中低收入者享受信貸服務(wù)，在一定程度上有助于低收入者提高收入，能夠起到縮減浙江城鄉(xiāng)收入差距的效用。

（二）分地區(qū)樣本估計(jì)結(jié)果

為了進(jìn)一步探究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)浙江城鄉(xiāng)收入差距影響的區(qū)域差異，文章將全部樣本劃為浙東北和浙西南兩個(gè)區(qū)域分別進(jìn)行模型估計(jì)，具體參數(shù)估計(jì)結(jié)果見表3。對(duì)照Hausman檢驗(yàn)和F檢驗(yàn)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)浙東北和浙西南地區(qū)最優(yōu)模型均為面板數(shù)據(jù)固定效應(yīng)模型，因此，使用固定效應(yīng)模型估計(jì)結(jié)果進(jìn)行分地區(qū)樣本分析。

觀察表4可知，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)在各個(gè)地區(qū)對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響均顯著為負(fù)，這與全省情況保持一致，但浙西南地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的減緩效應(yīng)高于浙東北地區(qū)，這是因?yàn)檎銝|北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)較快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，農(nóng)村居民收入水平較高，但繼續(xù)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)速度對(duì)增加農(nóng)民收入的邊際效應(yīng)會(huì)有所下降;地方政府支出在各個(gè)地區(qū)對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響均顯著為負(fù)，這與全省情況也保持一致，且浙東北地區(qū)的縮小作用高于浙西南地區(qū)，這是由于浙東北地區(qū)地方財(cái)政支出規(guī)模較大，提高農(nóng)民收入的能力要明顯強(qiáng)于浙西南地區(qū);金融發(fā)展規(guī)模在浙東北地區(qū)對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響顯著為正，在浙西南地區(qū)并不顯著，這是由于浙東北地區(qū)金融資源分配的城市化傾向較為嚴(yán)重，導(dǎo)致眾多農(nóng)村居民及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資困難，進(jìn)而抑制了農(nóng)民增收，而浙西南地區(qū)金融資源相對(duì)匱乏，對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響并不明顯;金融發(fā)展效率在兩個(gè)地區(qū)對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響均顯著為負(fù)，這與全省情況也保持一致，且浙西南地區(qū)金融發(fā)展效率的減貧效應(yīng)遠(yuǎn)高于浙東北地區(qū)，前者約為后者的8.7倍，這是由于浙西南地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，農(nóng)民將獲得的農(nóng)業(yè)信貸更多應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民收入增加的機(jī)會(huì)高于浙東北地區(qū)。

結(jié)論與啟示

本文以浙江省69個(gè)縣域?yàn)檠芯繉?duì)象，以城鄉(xiāng)收入比作為被解釋變量，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次指數(shù)作為核心解釋變量，圍繞“三去一降一補(bǔ)”的供給側(cè)改革任務(wù)，選取政府干預(yù)、金融環(huán)境兩大因素作為控制變量，實(shí)證考察了供給側(cè)改革背景下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)浙江城鄉(xiāng)收入差距的影響。主要得到以下結(jié)論：第一，總體而言，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中，浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能夠有效縮小城鄉(xiāng)收入差距。第二，從區(qū)域?qū)用鎭砜矗a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響具有區(qū)域異質(zhì)性，浙西南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)減貧效應(yīng)高于浙東北地區(qū)。

基于以上結(jié)論并立足浙江實(shí)際，本文得到以下幾個(gè)方面的啟示：

第一，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，極力發(fā)展特色與品牌農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，形成一批有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品和鄉(xiāng)村旅游等精品品牌，推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，不斷提高農(nóng)民收入。

第二，全面改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。發(fā)揮企業(yè)主體作用，加快在技術(shù)創(chuàng)新、智能制造、質(zhì)量品牌等方面取得新突破，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)、流程升級(jí)、功能升級(jí)，從價(jià)值鏈中低端向中高端攀升。持續(xù)加大政策扶持力度，加快培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)集團(tuán)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。營造適宜創(chuàng)新的環(huán)境，進(jìn)一步推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推進(jìn)“四新”經(jīng)濟(jì)加快成長，不斷培育服務(wù)業(yè)新動(dòng)能，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓城鄉(xiāng)居民“同等待遇”成為現(xiàn)實(shí)。

第四，著力提高農(nóng)民工人力資本。重視農(nóng)村居民非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)其積極參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中，依賴于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段特征和要素稟賦結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)匹配，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的城鄉(xiāng)收入分配效應(yīng)。

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