農(nóng)民問題與農(nóng)村人力資源開發(fā)

李建華

摘 要：農(nóng)民問題是三農(nóng)問題的核心，如何增加農(nóng)民收入，成為了解決三農(nóng)問題的主要途徑，對農(nóng)村人力資源開發(fā)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村適齡人口是解決農(nóng)民問題的有效方法。因此，政府部門應(yīng)結(jié)合農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，制定合理的人力資源開發(fā)策略，以此來增加農(nóng)民收入，解決農(nóng)民問題。本文通過對農(nóng)民問題進行分析，并提出強化農(nóng)村人力資源開發(fā)效果的建議，希望對有效解決農(nóng)民問題有所幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民問題;農(nóng)村;人力資源開發(fā)

農(nóng)業(yè)自古以來就是我國立國之根本，一直到現(xiàn)在，我國從事農(nóng)業(yè)的人口依然占據(jù)著我國總?cè)丝诘囊话胱笥?，我國想要全面建成小康社會，必須從解決農(nóng)民問題著手，只有解決好農(nóng)民的問題，才能為全面小康社會的建立奠定基礎(chǔ)。因此，對農(nóng)民問題與農(nóng)村力資源開發(fā)進行分析，對于解決農(nóng)民問題，促進農(nóng)村發(fā)展具有重要的意義。

一、農(nóng)民問題概述

三農(nóng)問題是指農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題，三農(nóng)問題具有獨立性，無法使用單一的方法進行解決，就以農(nóng)民問題與農(nóng)業(yè)問題為例，其中農(nóng)業(yè)目標是滿足社會對于農(nóng)產(chǎn)品的需求，簡言之就是提升農(nóng)作物產(chǎn)量[1]。而農(nóng)民問題主要是指提高農(nóng)民經(jīng)濟收入和教育水平。由此可見，農(nóng)民問題和農(nóng)業(yè)問題并不能一概而論，需要進行區(qū)分，如果使用同一種方法解決兩種問題，可能會起到適得其反的效果。

在過去農(nóng)作物產(chǎn)量偏低，無法滿足社會需要的年代里，提高農(nóng)作物產(chǎn)量確實是增加農(nóng)民經(jīng)濟收入，解決農(nóng)民問題的有效方法，在這一時期，采用一種方法可以解決兩種問題。在20世紀80年代以后，我國農(nóng)業(yè)取得了突飛猛進的發(fā)展，農(nóng)民收入在這一時期得到顯著增加就是最好的證明。但是在市場飽和情況下，盡管增加農(nóng)作物產(chǎn)量依然可以提高農(nóng)民收入，但是效果卻越來越小，農(nóng)業(yè)收入增加量會因此逐年降低，如果農(nóng)民人口持續(xù)增長，農(nóng)民人均收入會隨之降低，從而產(chǎn)生惡性循環(huán)，農(nóng)民問題就此產(chǎn)生。

現(xiàn)階段，經(jīng)濟收入低是農(nóng)民最主要的問題，政府也為此采取了多項措施，出臺了多項優(yōu)惠政策，旨在提高農(nóng)民的收入，例如：糧食直補貼、免除土地稅等政策。但是效果卻十分有限，究其原因，主要是農(nóng)產(chǎn)品附加值較低，僅依靠農(nóng)業(yè)，農(nóng)民很難得到較高的收入，因此，政府部門需要另辟蹊徑，對農(nóng)村人力資源進行開發(fā)，以此來提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入，解決農(nóng)民問題。

雖然政府為解決農(nóng)民問題，增加農(nóng)民收入制定了一系列的優(yōu)惠政策，但是其根本目的還是在于增加農(nóng)作物的產(chǎn)量，目前。政府實行的糧食保護價政策，就是為了促進糧食產(chǎn)量的增長。但從實際情況來看，農(nóng)民人均收入不僅沒有提升，反而呈逐年下降趨勢。同時，政府在對農(nóng)村人力資源進行開發(fā)過程中，將增加農(nóng)作物產(chǎn)量作為了基準點，農(nóng)民收入問題始終無法實現(xiàn)有效解決。這種人力資源開發(fā)的方式在糧食供不應(yīng)求的年代可以增加農(nóng)民收入，但到了現(xiàn)代，農(nóng)產(chǎn)品的供求形式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，采用傳統(tǒng)的農(nóng)村人力資源開發(fā)方式，已經(jīng)無法解決農(nóng)民收入問題，甚至會激發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民間的矛盾。因此，政府需要對現(xiàn)有農(nóng)村人力資源開發(fā)方向進行調(diào)整，將增加農(nóng)民收入作為工作目標，以此來有效解決農(nóng)民問題。

二、農(nóng)村人力資源開發(fā)建議

在我國農(nóng)業(yè)人口收入低于非農(nóng)人口收入是一個不爭的事實，這種情況也是建國之初就存在的，且始終無法被有效解決，尤其是在進入21世紀以后，農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)人口收入差距過大，農(nóng)民問題被凸顯的淋漓盡致，如果不對其進行有效的解決，可能會激化社會矛盾，威脅社會的安全[2]。為有效化解社會矛盾，解決農(nóng)民問題，政府部門需要結(jié)合農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)狀，制定農(nóng)村人力資源開發(fā)計劃，將農(nóng)村大量剩余人口轉(zhuǎn)移到非農(nóng)崗位，降低農(nóng)業(yè)人口的基數(shù)，提高農(nóng)業(yè)人口的均收入，確保農(nóng)民可以依靠自身的力量，獲得與非農(nóng)人口對等的收入，從而解決農(nóng)民固有問題。

（一）樹立全新的農(nóng)村人力資源開發(fā)觀念

政府首先應(yīng)改變傳統(tǒng)的農(nóng)村人力資源開發(fā)觀念，認清我國現(xiàn)階段農(nóng)村人力資源開發(fā)中存在的問題，并加大資金投入，摒棄傳統(tǒng)的落后的開發(fā)觀念，不僅要促進農(nóng)作物產(chǎn)量的增加，還應(yīng)提高農(nóng)民的人均收入[3]。政府可以將增加的投入資金用于提高農(nóng)民綜合素質(zhì)上，提升農(nóng)村人力資源的質(zhì)量，為后續(xù)開發(fā)工作的進行創(chuàng)造有利條件。其次，政府所制定并實行的政策，不要將重點放在物質(zhì)投資上，而是要注重精投資和思想投資，以此來轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想認知觀念，推動農(nóng)村人力資源開發(fā)效果得到提升。

（二）健全農(nóng)村教育體系

在新時期背景下，工業(yè)化成為時代發(fā)展的主流，社會上對于工業(yè)人才的需求與日俱增，雖然我國人口眾多，但大部分適齡勞動人口都集中在農(nóng)村，無法滿足工業(yè)化發(fā)展對人才素質(zhì)的需要。為此，政府應(yīng)增加對農(nóng)村教育發(fā)展的投入力度，通過健全教育體系的構(gòu)建，為社會發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀的人才。我國與國外發(fā)達國家相比，雖然人口基數(shù)大，但優(yōu)秀人才的數(shù)量卻遠遠不足，這一點嚴重制約了國家的發(fā)展，究其原因，主要是我國不重視農(nóng)村教育，埋沒了大量的優(yōu)秀人才。

由上述可知，農(nóng)村教育對于國家的發(fā)展意義十分重大，甚至在一定程度上影響國家在世界中的地位，轉(zhuǎn)變農(nóng)村人力資源觀念，提高對農(nóng)村人力資源的重視程度，健全農(nóng)村教育體系是實現(xiàn)農(nóng)村人力資源開發(fā)，推動我國發(fā)展的重要途徑。

為進一步推動農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，政府部門首先需要落實各項教育建設(shè)工作，其中包括：基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育等內(nèi)容，同時，還要對農(nóng)村剩余勞動力進行技能培訓，提升其技能水平，滿足社會發(fā)展的要求。黨在十九大會議上已經(jīng)明確指出，政府部門應(yīng)該將農(nóng)村教育事業(yè)，作為國家教育體系建設(shè)的重點環(huán)節(jié)，促使農(nóng)村成為優(yōu)秀人才的輸送地，有效緩解農(nóng)村人口多的問題。美國人力學者認為教育是實現(xiàn)人力資源有效開發(fā)的關(guān)鍵途徑，政府部門想要實現(xiàn)對農(nóng)村人力資源的開發(fā)利用，需要立足于教育事業(yè)，通過建立鄉(xiāng)村校園的方式，提高農(nóng)村人口的綜合素質(zhì)，促使農(nóng)村人力資源更好的轉(zhuǎn)化為推動社會發(fā)展的人力資本。

其次，由于農(nóng)民經(jīng)濟收入較低，因此很難接受到完整的教育，盡管九年義務(wù)教育已經(jīng)在我國得到有效落實，但一些農(nóng)村人口為增加經(jīng)濟收入，很難接受完整教育，這也是導致農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)偏低的重要原因，同時也提高了政府開發(fā)農(nóng)村人力資源的難度[4]?；诖?，政府需要重視農(nóng)村教育的發(fā)展，并建立農(nóng)村教育保障機制，確保農(nóng)業(yè)人口完整的接受教育，實現(xiàn)更好的發(fā)展。政府可以采取以下幾方面的措施：一是增加農(nóng)村教育經(jīng)費;二是建立農(nóng)村教師隊伍;三是鼓勵城鎮(zhèn)教師支援鄉(xiāng)村。只有這樣，才能從根本上解決農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題，農(nóng)民問題也會以此得到有效緩解。

（三）促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，開拓遷移路徑

開發(fā)農(nóng)村人力資源的另一個重要方法為人口遷移，現(xiàn)階段我國農(nóng)村存在大量剩余勞動力，這些勞動力的存在不僅加劇了農(nóng)民問題，還造成人力資源的浪費。為此，政府需要將轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力作為農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要工作內(nèi)容，以此來擴展農(nóng)村人力資源的發(fā)展空間，增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入。黨和國家在全國人大上指出，政府應(yīng)將縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為主要工作，只有這樣，才能為我國建設(shè)全面小康社會創(chuàng)造條件[5]。此外，政府部門還要為農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造工作崗位，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口的轉(zhuǎn)變。我國學者曾經(jīng)說過，農(nóng)民問題在表面上看是收入問題，但從本質(zhì)上看則是就業(yè)問題，解決這一問題的主要途徑就是人力資源開發(fā)，就是轉(zhuǎn)移剩余勞動力。只有做好農(nóng)村人力資源開發(fā)和轉(zhuǎn)移工作，才能在新時期背景下推動農(nóng)村的發(fā)展。

政府部門在工作過程中，應(yīng)遵守統(tǒng)籌兼顧的原則，同時制定多項優(yōu)惠政策，掃清農(nóng)村人力資源開發(fā)和勞動力轉(zhuǎn)移的障礙，確保農(nóng)村勞動力的基本權(quán)益不受侵害;政府部門還應(yīng)加強對農(nóng)村勞動力的培訓力度，促使其掌握多項技能，提高農(nóng)村人力資源的競爭優(yōu)勢;對于農(nóng)村勞動力，政府部門應(yīng)專門設(shè)立人才市場，增加農(nóng)村勞動力的就業(yè)機會，幫助他們從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。最后，政府部門對農(nóng)村人力資源進行培訓時，不要將農(nóng)業(yè)技術(shù)作為培訓的根本，而是將第二三產(chǎn)業(yè)技能作為培訓的主要內(nèi)容，服務(wù)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)是未來社會發(fā)展的主要方向，其就業(yè)前景也十分廣闊，隨著農(nóng)村人口的涌入，第二三產(chǎn)業(yè)將會取得更廣闊的發(fā)展空間。農(nóng)村人力資源在進城工作后，政府部門應(yīng)及時對其戶籍進行調(diào)整，這種方式的使用不僅能加快他們?nèi)谌氤鞘械乃俣?，還能有效緩解農(nóng)村人口過多的問題，繼而起到事半功倍的效果。同時，還要落實社會保障制度，消除農(nóng)村勞動力的后顧之憂，為農(nóng)村人力資源開發(fā)工作的進行，營造良好的制度環(huán)境。

（四）制定農(nóng)村人力資源開發(fā)政策

政府部門作為農(nóng)村人力資源開發(fā)工作的主導者，需要認清我國農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，重視開發(fā)農(nóng)村人力資源對社會發(fā)展的促進作用，現(xiàn)階段之所以存在嚴重的農(nóng)民問題，主要原因就是過去政府部門不重視農(nóng)村人力資源開發(fā)，在支持農(nóng)村發(fā)展中沒有投入過多的精力，致使農(nóng)村發(fā)展落后，人口素質(zhì)較低，盡管具備充足的人力資源，卻無法有效的轉(zhuǎn)化為人力資本。

三、結(jié)論

綜上所述，我國現(xiàn)階段農(nóng)民問題主要體現(xiàn)在農(nóng)民收入低、文化素養(yǎng)差、剩余勞動力多等方面，這些方面共同構(gòu)成了農(nóng)民問題，同時農(nóng)民問題也是制約農(nóng)村人力資源開發(fā)工作的主要原因。因此，政府部門需要重視農(nóng)民問題的解決，加大對農(nóng)村人力資源的投資，并拓展農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)移的路徑，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。增加農(nóng)村勞動力的價值，促使農(nóng)村人力資源實現(xiàn)人力資本的轉(zhuǎn)變，從而滿足社會發(fā)展的需要，為社會的發(fā)展貢獻力量。

參考文獻：

[1]王芳.科技培訓與農(nóng)村人力資源智力開發(fā)研究[J].鄉(xiāng)村科技，2018（24）：36-37.

[2]王芳.新農(nóng)村建設(shè)中人力資源開發(fā)路徑分析[J].鄉(xiāng)村科技，2017（28）：23-24.

[3]龐君乾.農(nóng)村人力資源開發(fā)理論的研究與綜述[J].才智，2017（16）：275-276.

[4]王霖煒.淺談農(nóng)村人力資源開發(fā)與農(nóng)村教育問題[J].山西農(nóng)經(jīng)，2017（07）：139.