工程量清單計價模式下的招投標(biāo)探析

楊 浩 （滁州市公共資源交易中心，安徽 滁州 239000）

1 工程量清單計價模式特征

工程量清單是招標(biāo)人根據(jù)施工圖紙并按招標(biāo)文件的要求，按照統(tǒng)一項目編碼、項目名稱、計量單位、工程量計算規(guī)則（四統(tǒng)一）原則，列出待招標(biāo)項目的實物工程量清單和技術(shù)措施清單。該模式的基礎(chǔ)是工程量的統(tǒng)一和單價市場化，工程量清單在招投標(biāo)中的主要功能是為投標(biāo)人的投標(biāo)競爭提供了一個平等和共同報價基礎(chǔ)，為公平競爭提供有利條件，是合同文件的重要組成部分。

在工程量清單計價模式下的招投標(biāo)，國家采取“全部放開、自由詢價、預(yù)測風(fēng)險、宏觀管理”的方針，主要體現(xiàn)在以下特點：①分離量和價，自主定價，招標(biāo)人提供清單工程量，投標(biāo)人審核工程量并計算施工量，價格應(yīng)根據(jù)項目每個工程量的清單獨立計算，計價的基礎(chǔ)從定額的固定模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊?；②企業(yè)自主獨立報價和多元化的價格來源，與計價相關(guān)的價格都是開放的，企業(yè)在計價方法中獲得的價格都是有效的，價格來源不受限制，企業(yè)必須將環(huán)境、社會、外部和內(nèi)部原因造成的風(fēng)險納入報價；③合理分擔(dān)風(fēng)險，因建設(shè)項目本身存在諸多不確定性和變化，工程建設(shè)風(fēng)險大，在工程量清單計價模式下，工程量錯誤和變更的責(zé)任和風(fēng)險由業(yè)主承擔(dān)，投標(biāo)人承擔(dān)所報成本、單價等方面的風(fēng)險；④提高企業(yè)競爭力，為公平競爭奠定基礎(chǔ)，工程量清單模式下招標(biāo)投標(biāo)的特點是綜合評價最優(yōu)，質(zhì)量和工期保證，合理的低價中標(biāo)，工程量清單由招標(biāo)人統(tǒng)一提供，體現(xiàn)了招標(biāo)的公平競爭，大大降低了投標(biāo)人編制投標(biāo)文件時，因工程量等原因發(fā)生的意外錯誤導(dǎo)致投標(biāo)失敗的幾率。

2 招投標(biāo)工作的主要程序

2.1 工程量清單編制

招標(biāo)單位或委托編制機(jī)構(gòu)編制工程量清單依據(jù)包括（但不限于）設(shè)計圖紙、工程量計算規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)圖集、相關(guān)規(guī)范規(guī)定和技術(shù)文件。工程量的內(nèi)容可根據(jù)設(shè)計深度、特殊質(zhì)量要求和易計量原則編制。

2.2 控制價編制

招標(biāo)包括分部分項工程費（形成實體費用）、措施項目費、暫列金、暫估價、計日工、總承包服務(wù)費等，控制價招標(biāo)人可以自行編制，或由其委托具有相應(yīng)工程造價資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制。招標(biāo)控制價格的稅費必須符合國家或省、行業(yè)的建設(shè)部門規(guī)定。

2.3 投標(biāo)報價

在收到招標(biāo)文件后，投標(biāo)人可以復(fù)核工程量，考慮與項目有關(guān)的所有方面因素進(jìn)行報價。在確定分項單價的過程中，應(yīng)充分考慮投標(biāo)人企業(yè)自身實力和施工組織設(shè)計（如施工方案的選擇、工程機(jī)械和勞動力情況，材料采購地點及供應(yīng)模式等），以及項目的特點和質(zhì)量要求等因素的影響。

2.4 評標(biāo)

在評標(biāo)時應(yīng)堅持以合理的低價競標(biāo)原則，在評標(biāo)時也可以采用綜合評分法，不僅要考慮報價因素，還要考慮投標(biāo)人的施工組織設(shè)計、業(yè)績和信譽等，根據(jù)一定的權(quán)重評分，按總評得分高低確定獲勝中標(biāo)人。

3 招標(biāo)主要工作內(nèi)容

3.1 招標(biāo)文件的編制

在工程量清單的招標(biāo)工作中，招標(biāo)文件可以由業(yè)主自己編制，或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（中介咨詢機(jī)構(gòu)）編制，工程量清單是招標(biāo)文件中的重要組成部分，含有控制價的工程量清單是整個項目造價控制的核心。在工程量清單的招標(biāo)中，工程量清單是所有投標(biāo)人進(jìn)行合理投標(biāo)報價基礎(chǔ)。清單隨招標(biāo)文件發(fā)出后，如果發(fā)現(xiàn)工程量清單的工程量與施工圖設(shè)計圖和招標(biāo)文件不符，應(yīng)予以更正。

3.2 評標(biāo)工作

招投標(biāo)的核心工作是評標(biāo)。因為工程量清單計價的特點，評標(biāo)人員除對項目總價、分部分項工程、措施項目、綜合單價、材料價格、不可競爭費用進(jìn)行評審?fù)?，還要對清單計算錯誤、投標(biāo)數(shù)據(jù)之間邏輯關(guān)系及已標(biāo)價清單工程量等進(jìn)行核查。投標(biāo)報價中的材料價格和人、材、機(jī)消耗量均由企業(yè)自主報價，在評商務(wù)標(biāo)時，須對其報價合理性及成本進(jìn)行評審。

4 投標(biāo)主要工作內(nèi)容

4.1 投標(biāo)決策

在投標(biāo)之前，應(yīng)準(zhǔn)備與報價相關(guān)的投標(biāo)基礎(chǔ)材料，主要包括施工規(guī)范、設(shè)計文件、招標(biāo)文件、政府消耗量定額、企業(yè)定額及有關(guān)法律法規(guī)等材料，這些材料的質(zhì)量不僅影響投標(biāo)的結(jié)果，而且直接影響投標(biāo)決策。

4.2 投標(biāo)報價

投標(biāo)報價工作內(nèi)容一般包括施工組織設(shè)計編制，工程量清單審核，材料詢價，綜合單價計算和投標(biāo)文件編制等，是投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)的最主要工作。投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件、市場詢價以及相關(guān)計價方法計算報價，認(rèn)真研究投標(biāo)報價策略，從而做出最具競爭力投標(biāo)報價。

4.3 投標(biāo)策略

招標(biāo)策略是投標(biāo)人在競標(biāo)中的指導(dǎo)思想，中標(biāo)的方法、手段和技巧，為在激烈的競爭下中標(biāo)并發(fā)展，投標(biāo)人一般會采用低價中標(biāo)策略、以獲得較高利潤、提高管理水平、改進(jìn)設(shè)計、縮短工期、后期索賠、加強管理等策略。

5 招投標(biāo)工作中存在的問題及對策

我國自推行工程量清單招標(biāo)以來，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建筑市場的繁榮，因為施行時間不長，在實踐中還存在一些問題：①工程量清單的質(zhì)量問題，清單的質(zhì)量不僅影響到建設(shè)項目的投資、投標(biāo)報價，對后期資金撥付、工程結(jié)算也將產(chǎn)生影響。清單規(guī)范不明確，工程量不準(zhǔn)確，項目特征不清晰，缺失項嚴(yán)重，計算規(guī)則不一致等問題，客觀上給將來管理工作帶來了很大的隱患。②工程量清單招標(biāo)，工程量清單是否準(zhǔn)確、完整由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，但在有些招標(biāo)文件中規(guī)避招標(biāo)人對工程量清單錯誤責(zé)任，向投標(biāo)人轉(zhuǎn)移風(fēng)險，不僅有失招標(biāo)文件的公平性，使投標(biāo)人遭受損失，而且投標(biāo)人也不可避免地遭受損失；③投標(biāo)人惡意報低價，有些投標(biāo)人投機(jī)心態(tài)嚴(yán)重，無視企業(yè)成本，降低價格，或?qū)η鍐螆髢r理解不充分，風(fēng)險評估不足，報價僅憑過去經(jīng)驗結(jié)合市場行情；④投標(biāo)人企業(yè)成本認(rèn)定難度大，工程量清單采用最低投標(biāo)價評標(biāo)，關(guān)鍵是如何解決對投標(biāo)人企業(yè)成本的認(rèn)定，而不同投標(biāo)人的企業(yè)成本層次不齊，評標(biāo)人員無法確定投標(biāo)人的報價是否低于企業(yè)成本；⑤評標(biāo)結(jié)果公開度不足，綜合評估法評標(biāo)辦法設(shè)置投標(biāo)總價評審、分部分項工程量清單、措施項目清單報價、總承包服務(wù)和主要材料單價評分項，但結(jié)果僅公布前三名候選人，沒有把評審信息完全公開。投標(biāo)人非常希望了解自己和其他投標(biāo)人的具體分?jǐn)?shù)，才能了解對手，找出差距，掌握市場趨勢，更好的總結(jié)經(jīng)驗，調(diào)整策略，提高投標(biāo)競標(biāo)水平。

針對招投標(biāo)工作中存在的問題，首先提高工程設(shè)計質(zhì)量，加強對圖紙審查和工程勘察設(shè)計質(zhì)量的監(jiān)督和管理。施工圖未經(jīng)審查后，不得進(jìn)行招標(biāo)，減少因圖紙錯誤，漏缺失造成的計價錯誤。其次嚴(yán)格基本建設(shè)程序，加強職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)和監(jiān)督，提高造價人員的專業(yè)技術(shù)水平。施工企業(yè)要增強競爭意識，完善內(nèi)部管理，發(fā)揮技術(shù)、管理優(yōu)勢，樹立風(fēng)險意識。再次招標(biāo)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督管理，依法行政，客觀維護(hù)各方利益，清理招標(biāo)文件不合理規(guī)定，大力宣傳和落實有關(guān)招標(biāo)政策法規(guī)。第四逐步完善工程量清單的計價體系。不僅專業(yè)劃分細(xì)，還要滿足不同設(shè)計深度、復(fù)雜程度、管理模式和承包方式的需求。最后實行合理低價中標(biāo)，評標(biāo)人員可以在監(jiān)督下詢標(biāo)，保證中標(biāo)價的合理性，有利于維護(hù)公平競爭和市場秩序。

6 結(jié)語

工程量清單計價模式下的招投標(biāo)機(jī)制是相互促進(jìn)、影響。通過這么多年實踐證明，工程量清單應(yīng)用于招投標(biāo)工作，很好的促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)體制下建筑業(yè)發(fā)展，促使建筑企業(yè)關(guān)注技術(shù)進(jìn)步，提高管理水平，提升了企業(yè)競爭力。通過應(yīng)用工程量清單計價模式的招標(biāo)，保證了投資效果、工程項目的質(zhì)量、工期和成本。