未成年人社區(qū)矯正制度的構建與優(yōu)化研究*

劉大元，盧 方

(1.合肥師范學院 經(jīng)濟管理學院，安徽 合肥 230061；2.安徽警官職業(yè)學院 警察系，安徽 合肥 230061)

社區(qū)矯正是一種刑罰執(zhí)行方式，由社區(qū)矯正機關根據(jù)人民法院作出的判決、裁定或決定確定的內容，將罪犯放置于社區(qū)，對其行為惡習和犯罪心理進行矯正的非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行活動。該制度實現(xiàn)了刑罰執(zhí)行方式由監(jiān)禁刑向非監(jiān)禁刑的轉變，契合新時代全面依法治國的新要求。黨的十九大報告對打造共建、共治、共享的社會治理格局作出精辟論述，提出了“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動”[1]。理論是行動的先導，政府負責、公眾參與、政府治理與社會調節(jié)、居民自治良性互動為新時代社區(qū)矯正工作指明了方向。但只有“構建具有規(guī)范化、分別化、專業(yè)化、個別化、分類化特點的未成年人矯正模式，才能真正發(fā)揮社區(qū)矯正制度在促使未成年服刑人員順利回歸社會，及預防未成年人犯罪中應有的作用”[2]。

一、我國未成年人社區(qū)矯正制度概述

(一)我國未成年人社區(qū)矯正制度的發(fā)展歷程

在我國，社區(qū)矯正自2003年7月1日開始試點，現(xiàn)已進入全面實施階段?！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》第33條對未成年人社區(qū)矯正的原則、方法、措施和手段等進行了有別于成年人的專門界定，為未成年人社區(qū)矯正提供了法律支撐①?！缎谭ㄐ拚?八)》將依法實行社區(qū)矯正載入刑法典，奠定了社區(qū)矯正制度的法律基礎②?！缎淌略V訟法》第269條(2018年修正)對社區(qū)矯正的對象和執(zhí)行主體予以明確③。我國未成年人社區(qū)矯正自試點以來取得了一定的成績，但仍存在諸多問題。這些問題的解決依賴于構建一個與未成年人身心特點相適應的未成年人社區(qū)矯正制度。

(二)社區(qū)矯正的價值追求與中國的傳統(tǒng)文化精神相契合

起源于歐美國家的社區(qū)矯正制度與我國寬嚴相濟的刑事政策和對未成年犯罪人“教育、感化、挽救”的精神相符合。社區(qū)建設的日益成熟，社區(qū)居民道德涵養(yǎng)、法律素養(yǎng)進一步提升，為未成年人社區(qū)矯正提供了良好的人文環(huán)境。在社區(qū)矯正過程中，通過有針對性的矯正方案和矯正項目，使未成年犯罪人減少孤獨感、增強社會責任感。刑罰執(zhí)行過程的非監(jiān)禁性，可以有效保障未成年犯罪人受教育權等基本權利的實現(xiàn)，幫助未成年犯罪人再社會化，預防和減少重新犯罪的可能性，這是未成年人社區(qū)矯正制度的出發(fā)點和歸宿。

社區(qū)矯正是一種非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行方式，其主要目的不在罰而在矯正、修復被犯罪行為所損害的社會關系。因為“老百姓往往希望犯罪人受到處罰，但又不希望懲罰的后果導致和諧關系被破壞”[3]。特別是對犯罪的未成年人，其故交至親和左鄰右舍往往是既“怒其不爭”，又“哀其不幸”。厘清這種復雜的心理，并在立法和法律實施中予以貫徹尤為重要，因為法律制度的具體規(guī)定需要與人民群眾的道德承受范圍相協(xié)調，以避免刑罰的過剩與不足，這是立法所應遵循的基本要求。中國傳統(tǒng)文化的“貴和尚中、和而不同”的和諧精神，“以義為上，注重倫理”的道德情懷為未成年人社區(qū)矯正提供了有利的社會環(huán)境。在社區(qū)中對未成年犯罪人進行矯正，既讓社區(qū)居民感受到未成年犯罪人的真誠悔罪，又讓未成年犯罪人認識到社區(qū)居民的包容和善意，減少雙方的敵對情緒?；謴托运痉ǔ珜д卟┤鹚雇刂鲝垼号c刑事司法制度相比，故交至親能以更加強烈、更加敏銳、更具推動力的方式促使犯罪人自覺自愿不再重新犯罪[4]。這就要求未成年人社區(qū)矯正機關在實施社區(qū)矯正過程中，努力創(chuàng)造條件，力爭形成一個政府治理、社會調節(jié)、居民自治良性互動的和諧社區(qū)環(huán)境，以更好地完成社區(qū)矯正制度賦予的歷史使命。

二、我國未成年人社區(qū)矯正制度實施過程中存在的主要問題

(一)行刑觀念滯后

“治亂世用重典”，是我國古代君王統(tǒng)治國家的主流思想。他們希望用重刑來統(tǒng)治國家，達到政權穩(wěn)定、社會安定的效果。受傳統(tǒng)重刑主義思想的影響，部分司法工作人員和其他社會組織對社區(qū)矯正的功能存有疑慮，擔心對未成年人適用非監(jiān)禁刑起不到懲罰和教育的效果，達不到挽救的目的，甚至會導致未成年人再次走上犯罪道路。

另外，大部分社區(qū)居民對社區(qū)矯正制度不了解，對作為社區(qū)矯正對象的未成年犯罪人存在不信任感，對這種貼有“問題少年”標簽的未成年犯罪人有一定的排斥感，不愿意與他們接觸、交流，造成社區(qū)矯正未成年人實質上與社會隔離。要實現(xiàn)社區(qū)矯正的目的和宗旨，必須改變“一旦社區(qū)矯正的青少年被打上這種被排斥的標簽后，他們會將來自社會的觀點內化，自覺將自己歸屬到社會地位較低的階層或不被認可的群體，從而產(chǎn)生內心的羞辱，表現(xiàn)為退縮、逃避等行為，并出現(xiàn)抑郁、適應不良等心理癥狀，減少與主流群體交往的主動性，這必然會影響更多社會資源的獲得，阻礙他們融入主流社會”[5]的局面。因為這種局面一旦形成將會對未成年人的矯正效果產(chǎn)生極為不利的后果，給未成年人解矯后進入社會帶來心理陰影，導致未成年人社區(qū)矯正制度的功能大打折扣。

(二)未成年人社區(qū)矯正立法缺失

社區(qū)矯正是一種非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行方式，但這種刑罰執(zhí)行方式得以順利開展的必要支撐是要有完善的法律法規(guī)體系。社區(qū)矯正自2003年試點至今，先后涉及的法律法規(guī)主要有《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》《最高人民法院等部門關于在全國全面開展社區(qū)矯正工作的意見》等，特別是《刑法修正案(八)》首次以法律的形式對“社區(qū)矯正”進行界定，2018年修訂的《刑事訴訟法》對社區(qū)矯正的對象范圍和執(zhí)法主體進一步明確，2012年發(fā)布的《社區(qū)矯正實施辦法》第33條對未成年人社區(qū)矯正進行專門規(guī)定。另據(jù)《法制日報》2018年2月20日報道，“司法部已將《社區(qū)矯正法(草案)》報送國務院，擬于年內提請全國人大常委會審議”[6]。《草案》第52條從矯正檔案封存、參加人員、分開矯正、措施有別等方面對未成年人社區(qū)矯正進行了詳細規(guī)定。但這些規(guī)定仍然停留在宏觀層面，并沒有對未成年人社區(qū)矯正制度進行系統(tǒng)構建，對于社區(qū)矯正實施過程中的很多細節(jié)問題仍需進一步細化，以提高制度的針對性和可操作性。未成年犯罪人是一個特殊的群體，根據(jù)他們的生理、心理特點創(chuàng)設一套細致完整操作性強的法律法規(guī)體系，有助于社區(qū)矯正機關更好地實施未成年人社區(qū)矯正，有利于這部分未成年犯罪人回歸并融入主流社會。

(三)未成年人社區(qū)矯正的專業(yè)人才缺乏

對未成年人的社區(qū)矯正，必須要有懂得未成年人身心特點和成長規(guī)律的專門人才進行。未成年人這個特殊群體有著鮮明的特質，易沖動、好模仿、情緒不穩(wěn)定、思維活躍、對新事物高度敏感等，脫離未成年人身心特點的矯正活動往往事倍功半。從社區(qū)矯正試點及實施的情況看，承擔社區(qū)矯正的社區(qū)矯正中心或司法所的工作人員，人少事多的局面始終沒有改變。筆者調研發(fā)現(xiàn)，合肥市某區(qū)某街道的司法所承擔近70人的社區(qū)矯正任務，但只有三名事業(yè)編制的工作人員，為了完成社區(qū)矯正任務，他們需要花費50%以上的時間和精力，力不從心已經(jīng)成為他們的“口頭禪”。在這種情況下，讓他們再思考、謀劃、實施針對未成年人的社區(qū)矯正完全沒有可能性。在社區(qū)矯正的實踐中，司法行政機關工作人員、志愿者和社會工作者是我國社區(qū)矯正工作的主力軍，主要以司法行政工作人員進行“剛性”管理為主，社會工作者和志愿者進行“柔性”管理為補充。由于沒有未成年人社區(qū)矯正工作人員任職資格的準入機制，導致參與未成年人社區(qū)矯正的人員中，無論是司法行政機關工作人員還是志愿者和社工的素質均良莠不齊，具有法學、教育學、心理學和社會學專業(yè)知識和技能的人才更是匱乏。因此，以十九大報告確定的社會治理社會化、專業(yè)化為引領，實現(xiàn)未成年人社區(qū)矯正隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設迫在眉睫。

(四)未成年人社區(qū)矯正的社會參與度低

“有效地利用社會資源和社區(qū)資源，為未成年人罪犯矯正營造全方位、多層次的矯正環(huán)境，是社區(qū)矯正的基本特征所在”[7]?！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》第三條雖然規(guī)定了社會工作者和志愿者參與，有關單位和個人協(xié)助的社區(qū)矯正制度④，在社區(qū)矯正實施過程中，主管行政機關能夠依法履職盡責，但其他社會組織或社區(qū)居民參與度低是一個不爭的事實。這種客觀現(xiàn)狀存在的原因是多方面的，首先，“事不關己高高掛起”的處事理念。雖然大多數(shù)社區(qū)居民能夠對犯罪的未成年人持包容、理解的態(tài)度，但真正主動參與社區(qū)矯正的意愿并不強烈。其次，“標簽效應”影響著犯罪未成年人的監(jiān)護人對社會參與的認識。據(jù)筆者了解，犯罪未成年人的監(jiān)護人擔心過多的人知道其犯罪行為，會影響其日后的求學、就業(yè)甚至婚姻等，并擔心他人對其犯罪行為加以評價甚至指指點點，這樣可能會刺激未成年犯罪人的心理，甚至叛逆反抗，導致社區(qū)矯正的結果事與愿違。

(五)有針對性的未成年人社區(qū)矯正方案和矯正項目缺乏

“有效的矯正依賴于科學的分類制度和豐富而有針對性的矯正項目”[8]。根據(jù)矯正的未成年犯罪人的身心特點制定有針對性的矯正方案和項目，選好載體，找準切入點，用未成年人喜聞樂見的形式在潛移默化中進行矯正矯治，往往事半功倍?！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》第九條及第三十三條雖然規(guī)定了根據(jù)刑罰種類、罪犯個體情況、未成年人身心特點等制定矯正方案和矯正項目⑤。筆者調研發(fā)現(xiàn)，大部分地區(qū)矯正機構的矯正方案單一，矯正項目簡單固化，主要是集中學習講座、就業(yè)技能培訓、定期思想?yún)R報、撿垃圾、擦桌子等公益勞動，這些程式化的矯正方案和矯正項目既未區(qū)分成年人矯正方案和未成年人矯正方案，也沒有針對未成年人的身心特點制定針對性的矯正項目。與英國、美國等西方發(fā)達國家豐富多彩的未成年人社區(qū)矯正項目相比，沒有充分考慮未成年人成長背景、個性特點、犯罪原因等而千篇一律的矯正措施是我國未成年人社區(qū)矯正過程中亟需解決的問題。

三、我國未成年人社區(qū)矯正制度的創(chuàng)新與完善

(一)以輕緩化刑事政策思潮引領行刑社會化理念

輕緩化非監(jiān)禁化刑事政策思潮契合我國未成年人“教育、感化、挽救”“教育為主、懲罰為輔”的價值取向。《聯(lián)合國少年司法最低限度標準規(guī)則》第19.1條規(guī)定：把少年投入監(jiān)禁機關始終應是萬不得已的處理辦法，其期限應是盡可能最短的必要時間。不可否認的是，行刑社會化理念的形成不可能一蹴而就。未成年人社區(qū)矯正工作與輕緩化非監(jiān)禁化刑事政策思潮要形成良性互動。首先，需要司法機關工作人員在指導思想上重視社區(qū)矯正的功能定位，修正“社區(qū)矯正人員在開放的社區(qū)中服刑，存在著多種誘發(fā)犯罪的因素，對社區(qū)矯正人員依法實施嚴格監(jiān)督管理，既是刑罰執(zhí)行的必然要求，也是維護社區(qū)安全，預防社區(qū)矯正人員重新違法犯罪的前提和保障”[9]的理念，實現(xiàn)指導思想由“管”到“疏”、由“社會管理”到“社會治理”的轉變，真正落實刑罰功能中的一般預防功能。對此，香港地區(qū)的做法值得借鑒，“香港地區(qū)矯正理念是將預防犯罪和再犯罪放在首位，側重于通過各種‘訓練’而非‘管束’項目幫助其改善家庭及人際關系、學習控制自己的情緒及改善行為，培養(yǎng)生存技能，提高社會責任感，也幫助其早日融入社會”[10]96。其次，轉變服刑場所監(jiān)獄化的理念。未成年人社區(qū)矯正工作順利實施離不開社區(qū)建設，加強社區(qū)治理體系和治理能力建設，是未成年人社區(qū)矯正工作取得預期效果的關鍵。因而，社區(qū)矯正機構及其工作人員要以黨的十九大精神為指引，充分發(fā)揮社區(qū)的功能定位，實現(xiàn)政府治理、社會調節(jié)和居民自治良性互動。因此，行刑社會化理念與具有較強治理體系和治理能力的社區(qū)建設相結合，并形成良性互動是未成年人社區(qū)矯正工作追求的目標。

(二)以《社區(qū)矯正法》制定為契機完善未成年人社區(qū)矯正法律制度

完善我國刑罰體系和社區(qū)矯正法律制度，是解決社區(qū)矯正立法不足的必然要求?！暗捎诹⒎u進性的特點，目前未成年人社區(qū)矯正中應然期待與制度供給不足的矛盾依然比較突出，從而影響了其運行效果”[11]6-12。為此，社區(qū)矯正理論界和實務界均對《社區(qū)矯正法》的制定寄予期待。基于未成年犯罪人身心特點，建立一套中國特色的少年司法制度已經(jīng)成為我國學術界的呼聲。這樣的呼聲也順應了“少年司法的特殊性決定了其應從刑事司法中分離出來，保持必要的獨立性，而不應淹沒于刑事司法或依附于刑事司法之中”[12]。但在我國刑事法律制度和司法體制完善改革的背景下，制定一套獨立的未成年人司法制度尚需時日。

“依托于社區(qū)矯正立法，完善未成年人社區(qū)矯正制度”[11]6-12是我國當前較為切實可行的方案?！斗ㄖ迫請蟆?018年2月20日報道，司法部已將《社區(qū)矯正法(草案送審稿)》報送國務院。《草案送審稿》第52條規(guī)定了未成年人社區(qū)矯正制度，主要包括以下幾個方面：對未成年人社區(qū)矯正應當不公開執(zhí)行、矯正小組的人員配備、與成年人社區(qū)矯正分開進行、采取符合未成年人身心特點矯正措施等。上述規(guī)定與《社區(qū)矯正實施辦法》相比較未有明顯變化，對未成年人社區(qū)矯正過程中涉及的重大問題如未成年人社區(qū)矯正的管理機制、專門機構、工作對象、社會調查、適用范圍、矯正措施、解除矯正時的銜接管理和安置幫教等沒有作出具有操作性的規(guī)定。應當抓住當前社區(qū)矯正立法的歷史機遇期，積極回應未成年人社區(qū)矯正實務界和理論界的關切，完善未成年人社區(qū)矯正制度的相關內容，以解決實踐中存在的問題。

(三)建立司法行政人員與專業(yè)技術人員相結合的社區(qū)矯正工作隊伍

“社區(qū)矯正制度作為一種特殊的司法制度，高素質、專業(yè)化的矯治隊伍是該制度行之有效的基礎，而社工工作的專業(yè)化早已是共識，社工工作特別是青少年社工工作，專門的知識和技能不可或缺”[13]。未成年人社區(qū)矯正需要以個案跟蹤，深入輔導的模式進行。具體實施中，要以十九大報告確定的“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”為抓手，要求未成年人社區(qū)矯正工作人員不僅要有基本的執(zhí)法能力、職業(yè)素養(yǎng)，更要有豐富的專業(yè)知識。專業(yè)化、職業(yè)化的未成年人社區(qū)矯正隊伍建設需要多管齊下。首先，搞好司法機關工作人員的配備是順利進行未成年人社區(qū)矯正的前提?！皩嵺`已反復證明：現(xiàn)代社會的家庭和父母已難以完全負擔未成年人的矯正重任，國家應在矯正未成年人工作中發(fā)揮主導作用”[14]。貫徹“黨委領導、政府負責的社會治理體制”，就是要落實司法行政機關是社區(qū)矯正法定主體的基本要求，在具體實踐中必須花大力氣加強司法行政工作人員的隊伍建設，既要確保有數(shù)量充足的人員保障，還要有與社區(qū)矯正工作內容相匹配的高素質人員。司法行政機關工作人員的編制和身份問題是不可回避的現(xiàn)實問題，必須從立法上予以解決。在這方面，北京市社區(qū)矯正機構建立的由司法助理員和未管所警察構成的專業(yè)矯正隊伍取得了良好的矯正效果，值得借鑒和推廣[15]。其次，專業(yè)技術人員參與未成年人矯正是完善和豐富未成年人社區(qū)矯正的有益補充。關心、愛護未成年人健康成長是全社會的責任和義務。利用社會力量開展社區(qū)矯正工作，是社區(qū)矯正的本質特征之一[16]。社會組織承接政府職能轉移契合我國當前簡政放權社會治理新理念。在開展未成年人社區(qū)矯正過程中，通過政府向社會組織購買服務的方式，實現(xiàn)未成年人社區(qū)矯正的“社會協(xié)同”效益，積極引導有關社會組織及其心理學、教育學、社會學等專業(yè)技術人員投身到社區(qū)矯正中，這必將加強未成年人社區(qū)矯正工作的針對性和專業(yè)化，實現(xiàn)司法行政人員和專業(yè)技術人員有機結合的理想矯正模式。

(四)提高未成年人社區(qū)矯正的社會參與度

要“推動社會治理重心向基層下移”，必須要有真正意義上的城鄉(xiāng)社區(qū)，并不斷充實社區(qū)的承載功能。美國學者希萊里綜合了94種社區(qū)定義，總結出地域、共同紐帶、社會交往這三方面共同因素[17]。筆者調研發(fā)現(xiàn)，與經(jīng)濟發(fā)達的北京、上海相比，安徽等經(jīng)濟欠發(fā)達的省市社區(qū)居民參與社區(qū)建設的比例非常低，對社區(qū)的認知、對社區(qū)治理功能的認同感存有疑慮。在社區(qū)建設中，借鑒“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗”⑥[18]，讓居民關心社區(qū)、參與社區(qū)建設，實現(xiàn)共建共享成為新常態(tài)。另外，積極引導社會組織參與未成年人社區(qū)矯正，并承接社區(qū)矯正機關一部分矯正職能，由社區(qū)矯正機關對未成年犯罪人實行“剛性”管理，社會組織實行“柔性”教育，通過這種“剛、柔”兼并的管教措施，是優(yōu)化社區(qū)矯正工作機制、提高社區(qū)矯正效果、提升社會治理的必然要求?！斑@種以公民社會為基礎的社區(qū)治理結構實現(xiàn)了政府、社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、營利和非營利組織等基于市場原則、公共利益和社區(qū)認同，通過協(xié)調合作，實現(xiàn)社區(qū)公共物品的有效供給，滿足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序，為社區(qū)矯正工作的順利開展提供了必要的條件”[19]。香港地區(qū)的做法是特區(qū)政府對少年社區(qū)矯正的部分職能委托社會組織進行，實現(xiàn)司法機構與社會組織各司其職、分工負責的少年社區(qū)矯正格局[10]105。通過社區(qū)居民參與社區(qū)治理，完善社區(qū)功能定位，政府購買服務的方式讓社會組織參與未成年人社區(qū)矯正，實現(xiàn)社會運行模式由“大政府、小社會”向“小政府、大社會”轉變，實現(xiàn)未成年人社區(qū)矯正的“教育、感化、挽救”的制度設計。同時，在未成年人社區(qū)矯正社會參與度低的大背景下，對未成年犯罪人的監(jiān)護人、學校等設定一些必要的矯正義務，促使其參與到對未成年犯罪人矯正中也不失為一種較為有效的措施。

(五)創(chuàng)新符合未成年人身心特點的矯正項目和矯正方案

矯正項目和矯正方案的針對性、科學性、專業(yè)性取決于矯正機構和人員的專業(yè)素養(yǎng)?！芭c國外這些豐富多彩的矯正項目相比，我國的社區(qū)矯正項目相對貧乏，在少數(shù)的幾種選擇中，適合未成年人的項目更加有限”[11]6-12。與成年罪犯不同的是未成年人身心的特殊性，這就要求未成年人矯正機構在制定社區(qū)矯正方案和矯正項目時必須全面考慮未成年人的年齡階段、心理特點、身心發(fā)育、犯罪動因、性格偏好、家庭狀況、成長環(huán)境、學習情況等制定有針對性的矯正方案和項目。據(jù)統(tǒng)計，2016年1月1日到2017年12月31日，在全國法院受理的未成年人犯罪案件中，被告人以初中生為主的占比為68.08%；被告人年齡主要集中在16周歲和17周歲，占比90%以上；犯盜竊罪、搶劫罪和故意傷害罪的占比高達70%以上，且以盜竊罪居多；單親家庭、離異家庭、流動家庭、留守家庭、再婚家庭的未成年人排名前五；農(nóng)村地區(qū)未成年人犯罪人數(shù)占比為82.06%[據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，農(nóng)村(含鎮(zhèn))人口占比為69.71%]；21時至凌晨3時是未成年人作案集中時間點[20]。

從這些數(shù)據(jù)可見，科學的矯正方案和矯正項目必須做到以下兩點：一是建立完善的個案評估機制，依據(jù)個案評估結果制定矯正方案。這就要求社區(qū)矯正機構在制定個案評估報告時，組成由司法行政機關為輔專業(yè)技術人員為主的評估團隊制定并出具科學的個案評估報告，摒棄“填表式”的個案評估機制，確保矯正方案的針對性。在實施過程中，采取動態(tài)監(jiān)測的辦法進行中期測評，并根據(jù)測評結果調整優(yōu)化矯正方案，在矯正末期再次進行評估，考量該矯正方案的實施效果，賦予社區(qū)矯正機構根據(jù)個案評估報告及矯正方案的實施效果提出適當延長未成年服刑人員社區(qū)矯正時間的建議權。二是根據(jù)評估結果及矯正方案設定契合未成年人身心特點的矯正項目。英美等西方國家的社區(qū)矯正經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了獨具特色的矯正項目體系[21]。結合我國法律規(guī)定并借鑒英美等國家的做法，根據(jù)評估對象的不同選擇不同的指標體系，并對家長參與評估進行必要的義務約束，出具個案評估報告。針對網(wǎng)吧、KTV、酒吧是未成年人犯罪的高發(fā)場所，21時至凌晨3時是未成年人作案集中時間點等特點，制定禁止令等矯正項目。針對財產(chǎn)類犯罪占比較高的特點，制定賠償項目等，以此豐富我國未成年人社區(qū)矯正的矯正項目，提高社區(qū)矯正的針對性和矯正效果。

注釋：

①《社區(qū)矯正實施辦法》第33條規(guī)定：“對未成年人實施社區(qū)矯正，應當遵循教育、感化、挽救的方針，按照下列規(guī)定執(zhí)行：(一)對未成年人的社區(qū)矯正應當與成年人分開進行；(二)對未成年社區(qū)矯正人員給予身份保護，其矯正宣告不公開進行，其矯正檔案應當保密；(三)未成年社區(qū)矯正人員的矯正小組應當有熟悉青少年成長特點的人員參加；(四)針對未成年人的年齡、心理特點和身心發(fā)育需要等特殊情況，采取有益于其身心健康發(fā)展的監(jiān)督管理措施；(五)采用易為未成年人接受的方式，開展思想、法制、道德教育和心理輔導；(六)協(xié)調有關部門為未成年社區(qū)矯正人員就學、就業(yè)等提供幫助；(七)督促未成年社區(qū)矯正人員的監(jiān)護人履行監(jiān)護職責，承擔撫養(yǎng)、管教等義務；(八)采取其他有利于未成年社區(qū)矯正人員改過自新、融入正常社會生活的必要措施。犯罪的時候不滿十八周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的社區(qū)矯正人員，適用前款規(guī)定?！?/p>

② 《刑法修正案(八)》規(guī)定：“對判處管制的犯罪分子，依法實行社區(qū)矯正”，“對宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期限內，依法實行社區(qū)矯正”，“對假釋的犯罪分子，在假釋考驗期限內，依法實行社區(qū)矯正”。

③ 《刑事訴訟法》(2018年修正)第269條規(guī)定“對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機構負責執(zhí)行。”

④《社區(qū)矯正實施辦法》第三條規(guī)定：“縣級司法行政機關社區(qū)矯正機構對社區(qū)矯正人員進行監(jiān)督管理和教育幫助。司法所承擔社區(qū)矯正日常工作。社會工作者和志愿者在社區(qū)矯正機構的組織指導下參與社區(qū)矯正工作。有關部門、村(居)民委員會、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學校、家庭成員或者監(jiān)護人、保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機構進行社區(qū)矯正?！?/p>

⑤《社區(qū)矯正實施辦法》第九條規(guī)定：“司法所應當為社區(qū)矯正人員制定矯正方案,在對社區(qū)矯正人員被判處的刑罰種類、犯罪情況、悔罪表現(xiàn)、個性特征和生活環(huán)境等情況進行綜合評估的基礎上,制定有針對性的監(jiān)管、教育和幫助措施。根據(jù)矯正方案的實施效果,適時予以調整?！钡谌龡l規(guī)定：“對未成年人實施社區(qū)矯正，應當遵循教育、感化、挽救的方針，按照下列規(guī)定執(zhí)行：針對未成年人的年齡、心理特點和身心發(fā)育需要等特殊情況，采取有益于其身心健康發(fā)展的監(jiān)督管理措施；采取其他有利于未成年社區(qū)矯正人員改過自新、融入正常社會生活的必要措施?！?/p>

⑥楓橋經(jīng)驗是指浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的矛盾糾紛化解機制。