清代治理西藏策略之演變*

占 堆

(拉薩市人民政府，西藏 拉薩 850000)

關(guān)于清代西藏與中央政府的關(guān)系，學(xué)界已經(jīng)作了充分的研究。重要的著作有《清代西藏軍事制度》《清代西藏法制研究》《清代西藏對(duì)中央的進(jìn)貢制度》《清代西藏開(kāi)發(fā)研究》《清代藏事輯要》《清代西藏開(kāi)發(fā)硏究》等①；近年的研究文章有《清代早期西藏的政教合一制》《清代筆記中的西藏》《清代中央政府治理西藏的歷史經(jīng)驗(yàn)及啟示》以及《清代西藏的地方行政建制研究》等②。這些研究的成就是顯然的，但是，這些作者對(duì)于清代治理西藏的思想脈絡(luò)并沒(méi)有作出清晰的梳理。從目前來(lái)看，仍存有很多問(wèn)題需要做深刻解答。比如，清政府如何采用緩和的策略以使得西藏人心歸順、清政府如何抓住合適的時(shí)機(jī)出兵保護(hù)西藏、清政府不同階段的西藏政策存在哪些不同，以及西藏的政策如何顯示清代國(guó)力的興衰等。

本文著重廓清以上這些問(wèn)題。文章的主體由兩部分構(gòu)成。第一部分，也就是松散控制期(從17世紀(jì)中葉到18世紀(jì)20年代)。這一階段清政府奉行非常松散的治藏策略，以收歸人心為主，一直采用溫和的政策，以促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)不忘用強(qiáng)大的軍事力量去保衛(wèi)西藏，以免受外族入侵。盡管西藏地方從17世紀(jì)中葉開(kāi)始不定期地向中央納貢，然而在1720年之前，清廷并未在西藏設(shè)立完善的行政機(jī)構(gòu)。第二部分著重分析1720年之后的治藏方略，這一時(shí)期，清廷已經(jīng)在西藏地區(qū)設(shè)立完善的行政機(jī)構(gòu)，并進(jìn)行行之有效的管理。然而，隨著第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后清國(guó)力的衰退，清廷對(duì)于西藏的控制力逐步削弱。因此，縱觀清代的治藏歷史，可以窺見(jiàn)如下事實(shí)：中央對(duì)于西藏的管轄，一定程度上顯示了國(guó)力的昌盛程度。

一、清廷的軍事行動(dòng)、意識(shí)形態(tài)工作與西藏的歸順

從元代和明代開(kāi)始，西藏就一直保持與中央政府之間的密切聯(lián)系。盡管滿族人與蒙古人有著不同的祖先，他們也與蒙古人有著一定的共同心理特征。隨著滿族部落在17世紀(jì)初期的鞏固與發(fā)展，皇太極(1592—1643)于該時(shí)期開(kāi)始與蒙古各部落建立起牢固的軍事與政治同盟。由于部族內(nèi)部統(tǒng)一以及與蒙古人的合作，使得皇太極所領(lǐng)導(dǎo)的軍事力量極速壯大，并且迅速將勢(shì)力擴(kuò)展至北京周邊地區(qū)。1644年，滿族人攻克了北京并建立起新的朝代。然而皇太極本人并沒(méi)有活到清朝建立的那一天，他于清朝建立的頭一年去世。不過(guò)，他本人已于1636年“稱帝”(僅在他勢(shì)力所及的范圍之內(nèi))。同年，多爾袞(1612—1650)偕年僅六歲的福臨(即清世宗順治帝，1638—1661)率軍入關(guān)，并指揮清軍陸續(xù)占領(lǐng)明朝全部領(lǐng)地，統(tǒng)一中原。

然而，滿族人在對(duì)付明朝殘余軍事力量這個(gè)時(shí)期，并沒(méi)有將精力過(guò)多地投放于西藏。于是，這給了蒙古人一個(gè)機(jī)會(huì)。蒙古“衛(wèi)拉特”部落首領(lǐng)固始汗(1582—1654)趁機(jī)攫取了西藏地區(qū)的統(tǒng)治權(quán)：1642年，固始汗攻占西藏，建立和碩特汗國(guó)③。固始汗發(fā)現(xiàn)宗教在西藏至關(guān)重要，但自己對(duì)于宗教方面知之甚少。于是，固始汗開(kāi)始指定藏傳佛教格魯派的五世達(dá)賴?yán)锇⑼ち_桑嘉措(1617—1682)為西藏的宗教首領(lǐng)。固始汗和達(dá)賴?yán)镞_(dá)成了共管西藏的模式，史稱“甘丹頗章政權(quán)”[1]。當(dāng)然，固始汗并沒(méi)有一統(tǒng)西藏，因?yàn)?，在?dāng)時(shí)的西藏，仍存有幾股重要?jiǎng)萘?。比如，?shì)力宏大的第十世噶瑪巴喇嘛(1604—1674)一直與固始汗作對(duì)。當(dāng)然，當(dāng)時(shí)西藏各股勢(shì)力不足以與滿族人抗衡，于是，固始汗與其敵對(duì)勢(shì)力噶瑪巴喇嘛同時(shí)向滿族人進(jìn)貢；進(jìn)貢的同時(shí)，固始汗和噶瑪巴喇嘛均欲拉攏滿族人支持自己并鏟除對(duì)方。然而，進(jìn)貢的結(jié)果并沒(méi)有讓西藏的這兩大勢(shì)力感到滿意，因?yàn)闈M族人決定保持中立，并不偏頗一方。

滿族人的這種中立態(tài)度持續(xù)到順治帝(1638—1661)統(tǒng)治的中后期。當(dāng)時(shí)固始汗依然穩(wěn)固地掌握權(quán)力。盡管固始汗在這一時(shí)期反復(fù)被中央政府邀請(qǐng)?jiān)L問(wèn)北京，卻因種種原因未能成行。固始汗于清朝建立大約十余年后(1655)去世，也就是在這一時(shí)期，達(dá)賴?yán)锇⑼ち_桑嘉措成為了繼固始汗之后的西藏實(shí)際最高統(tǒng)治者。大約在1653年4月，清政府正式授予五世達(dá)賴?yán)锇⑼ち_桑嘉措金印、金冊(cè)，承認(rèn)他在西藏政治宗教上的地位。

與固始汗固守本分的方略形成鮮明對(duì)照的是，阿旺·羅桑嘉措總是試圖擴(kuò)大西藏的影響力。這種影響力達(dá)到固始汗本屬的蒙古部落，以及當(dāng)時(shí)清代邊疆地區(qū)以藏語(yǔ)為母語(yǔ)的地區(qū)。特別值得一提的是，阿旺·羅桑嘉措的影響力當(dāng)時(shí)還滲入到了伊犁地區(qū)的準(zhǔn)噶爾部落(蒙古族)，并與之保持長(zhǎng)期緊密的軍事及政治聯(lián)系。這為以后準(zhǔn)噶爾部落的發(fā)展及其在中亞地區(qū)的影響力夯實(shí)了基礎(chǔ)。

阿旺·羅桑嘉措是一位極具統(tǒng)治力的政治軍事首腦，也就是他在位時(shí)期，西藏進(jìn)一步鞏固了政教合一的體制。他將藏傳佛教的教義進(jìn)一步發(fā)展，并有效地與政治相結(jié)合，形成宗教與政治融合的有機(jī)整體。同時(shí)，他開(kāi)啟了布達(dá)拉宮的建設(shè)——布達(dá)拉宮于固始汗去世前十年(1645)開(kāi)始建設(shè)，并成為了西藏的行政、宗教以及軍事指揮中心。

阿旺·羅桑嘉措于1682年去世。第巴(藏語(yǔ)中酋長(zhǎng)或首領(lǐng)的意思)桑結(jié)嘉措(1653—1705)成為了他的繼任者④。由于阿旺·羅桑嘉措在西藏的影響力非常高，桑結(jié)嘉錯(cuò)將其死訊秘而不宣，也就是說(shuō)，他向外界隱瞞了其死訊長(zhǎng)達(dá)十五年之久。同時(shí)，桑結(jié)嘉措仍以阿旺·羅桑嘉措名義行使最高權(quán)力。在重要的場(chǎng)合與法會(huì)上，把阿旺·羅桑嘉措的法衣放至寶座上。蒙古王公們前來(lái)拜見(jiàn)時(shí)，則讓長(zhǎng)期跟隨羅桑嘉措的老僧裝扮成其父模樣。然而，西藏隱瞞阿旺·羅桑嘉措去世的消息如此之久，令清廷(當(dāng)時(shí)是康熙在位)異常震怒。他向西藏頒發(fā)詔書(shū)，對(duì)此事進(jìn)行嚴(yán)厲譴責(zé)。這一事件直接導(dǎo)致西藏地方與清廷的關(guān)系一度進(jìn)入緊張狀態(tài)。

1703年，桑結(jié)嘉措表面上從第巴之位上退隱。由其子阿旺仁欽繼任第巴之位，但實(shí)權(quán)卻仍舊掌控在桑結(jié)嘉措手中。桑結(jié)嘉措的性情與其父不同，他的統(tǒng)治風(fēng)格較為暴虐，因此引起了部下普遍而強(qiáng)烈的不滿。這時(shí)，固始汗的后裔拉藏汗(？—1717)敏銳洞察到了局勢(shì)的變化，欲趁機(jī)發(fā)動(dòng)兵變，奪回權(quán)力。1705年，流亡藏北的拉藏汗進(jìn)軍拉薩，殺死了桑結(jié)嘉措。阿旺仁欽在動(dòng)亂中失蹤。事件大致經(jīng)過(guò)如下：1705年，桑結(jié)嘉措打算在拉薩舉行默朗木祈愿大法會(huì)，并邀請(qǐng)拉藏汗來(lái)拉薩參加這場(chǎng)法會(huì)。同時(shí)，桑結(jié)嘉措密謀在拉藏汗與僧侶們會(huì)面的時(shí)候?qū)⑵渥カ@并處決。但這一舉措受到拉藏汗的經(jīng)師俄昂宗哲的強(qiáng)烈反對(duì)。與此同時(shí)，拉藏汗此行的目的也并不簡(jiǎn)單。在他到達(dá)那曲河畔時(shí)，突然停了下來(lái)，召集了手下各部族的戰(zhàn)士。1705年夏，拉藏汗率領(lǐng)三支部隊(duì)抵達(dá)拉薩城下(其中一支由拉藏汗的妻子次仁扎西率領(lǐng))。桑結(jié)嘉措率兵抵抗，但因?qū)⑹總儗?duì)其不忠而大敗，兵力損失慘重。因意識(shí)到敗局已定，桑結(jié)嘉措放棄了抵抗。拉藏汗主張不殺害他，但將他流放到貢嘎宗。但拉藏汗的妻子次仁扎西不愿寬恕他，率兵追到他并逮捕，將其押至堆龍德慶宗處處死。至此，拉藏汗基本將權(quán)力奪回，恢復(fù)固始汗昔日的榮光。

部落之間沒(méi)有永恒的朋友，也沒(méi)有永久的敵人，只有永恒的利益。盡管同屬蒙古人，拉藏汗與準(zhǔn)噶爾部落蒙古人素來(lái)不和。因拉藏汗將桑結(jié)嘉措殘忍殺害，準(zhǔn)噶爾部落蒙古人以此前蒙受阿旺·羅桑嘉措的恩惠為由，趁機(jī)攻入西藏，目標(biāo)直指拉藏汗。此時(shí)，大清皇帝(康熙帝)則增兵衛(wèi)援西藏，并且抓住這個(gè)機(jī)會(huì)對(duì)西藏地區(qū)進(jìn)行整治和軍事滲透。在康熙帝統(tǒng)治后期，清廷在西藏的控制力得以空前增強(qiáng)。

這一時(shí)期，還有一位重要人物不容忽視。他就是倉(cāng)央嘉措(1683—1706)，也就是阿旺·羅桑嘉措官方指定的接班人，1697年(康熙三十六年)被當(dāng)時(shí)的西藏?cái)z政王桑結(jié)嘉措認(rèn)定為五世達(dá)賴的轉(zhuǎn)世靈童，同年在布達(dá)拉宮舉行了坐床典禮，并由桑結(jié)嘉措主持。然而，倉(cāng)央嘉措并不適合成為最高領(lǐng)袖，他并沒(méi)有很強(qiáng)的政治野心或者韜略。他的興趣主要在于文學(xué)創(chuàng)作以及對(duì)于個(gè)人生活品質(zhì)的追求。其結(jié)果是，他后來(lái)成為西藏歷史上著名的詩(shī)人和藏族民歌的創(chuàng)作者，其中最為經(jīng)典的是拉薩藏文木刻版《倉(cāng)央嘉措情歌》。然而，他拒絕過(guò)清心寡欲的僧侶生活。拉藏汗認(rèn)為他不適合擔(dān)任達(dá)賴?yán)?，同時(shí)宣稱倉(cāng)央嘉措不是真正的達(dá)賴?yán)镛D(zhuǎn)世，并于1705年將其廢黜。1706年，倉(cāng)央嘉措被拉藏汗逮捕并派人“遣送”至北京，但是在赴京路上，倉(cāng)央嘉措神秘地圓寂于途中。無(wú)可掩蓋的是，倉(cāng)央嘉措極有可能是被拉藏汗設(shè)局暗殺。

盡管倉(cāng)央嘉措在政治上并不成功，然而正如上文提到的，這些弱點(diǎn)并沒(méi)有妨礙他成為藏族歷史上值得銘記的人物，因?yàn)樗谖鞑匚膶W(xué)以及音樂(lè)史上留下了濃墨重彩的一筆。是故，當(dāng)倉(cāng)央嘉措被拉藏汗秘密處決之時(shí)，藏族內(nèi)部還是有不少的反對(duì)聲音的。畢竟，拉藏汗從血緣上來(lái)說(shuō)屬于外族(蒙古人)，而非藏族；血緣關(guān)系在當(dāng)時(shí)的西藏部族關(guān)系中是至關(guān)重要的因素。不過(guò)，就在此時(shí)，拉藏汗為西藏又選擇了一位新的宗教領(lǐng)袖，以平息眾怒。但是，這一舉措不是非常奏效。除了藏族內(nèi)部頗有反對(duì)之聲，康熙皇帝也并不支持?？滴跽J(rèn)為拉藏汗此事處理過(guò)于草率，因此，遲遲未下詔書(shū)支持拉藏汗所選定的宗教領(lǐng)袖?？滴趸实鄣倪@一舉措看似普通，實(shí)則深藏高明的政治智慧。因?yàn)榭滴豕室鈱⒋耸聭叶粵Q，引得拉藏汗欲極力征得清廷對(duì)其樹(shù)立的宗教領(lǐng)袖的支持，他甚至開(kāi)始向清廷納貢。于是，也就是在這個(gè)時(shí)期，拉藏汗成為了清代首位向清廷納貢的西藏領(lǐng)袖(盡管他是蒙古人)。

但是，拉藏汗并沒(méi)有看好后院，很快就遭遇了準(zhǔn)噶爾部的猛烈襲擊。在1717年，與拉藏汗素來(lái)不和的準(zhǔn)噶爾蒙古人部落再次發(fā)起了對(duì)西藏的軍事打擊，目的就是殺掉拉藏汗，同時(shí)為西藏扶植他們自己認(rèn)為合適的宗教領(lǐng)袖。從軍事上來(lái)說(shuō)，準(zhǔn)噶爾人成為了最大的利益獲得者：他們很快占據(jù)了拉薩，殘忍地將拉藏汗殺死，并廢除了拉藏汗所指定的宗教領(lǐng)袖接班人。不過(guò)，在政治上，康熙皇帝成為了最大贏家?？滴醯鄄⒉怀姓J(rèn)準(zhǔn)噶爾蒙古人所扶植的宗教領(lǐng)袖，而是以其高超的政治智慧，策動(dòng)西藏人民自己選擇自己的宗教領(lǐng)袖，從而將拉藏汗所選定的宗教領(lǐng)袖提前架空，而就在準(zhǔn)噶爾部落襲擊西藏的時(shí)候，康熙帝親自與西藏人民自己選定的這位宗教領(lǐng)袖取得了直接聯(lián)系，并以巨大的人格魅力感召他歸心清廷。

1718年，也就是康熙去世的前四年，清廷正式出兵西藏。事情的經(jīng)過(guò)大致如下：由于準(zhǔn)噶爾人1717年攻入西藏并蹂躪拉薩的殘暴行徑激起了藏族內(nèi)部的強(qiáng)烈反對(duì)。忍無(wú)可忍的西藏地方政府于此時(shí)向清廷求助，康熙帝果斷派兵入藏，但清軍1718年的軍事行動(dòng)并不是非常成功，因其在距拉薩不遠(yuǎn)處被準(zhǔn)噶爾蒙古人精銳部隊(duì)有效攔截。但清廷并沒(méi)有善罷甘休?？滴跤?720年進(jìn)一步增加兵力并將準(zhǔn)噶爾人徹底驅(qū)逐出西藏?？滴跷迨拍?1720)正月初五，清廷派遣士兵再次入藏。正月三十日，他命“撫遠(yuǎn)大將軍”允禵(1688—1755)率軍從西寧出發(fā)入藏，同時(shí)負(fù)責(zé)管理進(jìn)藏軍務(wù)糧餉的調(diào)度，實(shí)際上允禵為此次入藏清軍的最高指揮官；康熙授予延信(1673—1728)為“平逆將軍”，是為中路之師；同時(shí)，授予噶爾弼(?—1727)為“定西將軍”，從四川巴塘(四川省甘孜藏族自治州西南部的一個(gè)縣)進(jìn)發(fā)，是為南路之師。

這次清軍兵分三路進(jìn)入西藏的軍事行動(dòng)非常奏效?？滴醯奂橙×?718年用兵失敗的教訓(xùn)，因此對(duì)第二次出兵入藏平定準(zhǔn)噶爾人的軍事行動(dòng)進(jìn)行了周密部署。除上述軍事行動(dòng)之外，康熙非常注重意識(shí)形態(tài)的建設(shè)。為了順應(yīng)當(dāng)時(shí)大多數(shù)西藏僧俗的意愿，康熙在1720年2月16日冊(cè)封了塔爾寺的噶桑嘉錯(cuò)(1708—1758)為達(dá)賴?yán)?，同時(shí)派遣滿漢官兵及青海之兵護(hù)送至西藏坐床。

1720年4月，噶爾弼攻克察木多，八月初進(jìn)抵拉里(今西藏嘉黎)，準(zhǔn)噶爾軍聞風(fēng)潰逃。清軍分三路渡過(guò)噶爾招木倫江，并與延信所率領(lǐng)的中路軍會(huì)師。同時(shí)，趁拉薩空虛的機(jī)會(huì)，于1720年8月中下旬迅速攻克拉薩。清軍的軍容甚盛，軍紀(jì)嚴(yán)明，所到之處，皆受到了西藏民眾以及僧人的熱烈擁戴。但是，準(zhǔn)噶爾部落并沒(méi)有就此罷休，他們經(jīng)過(guò)整合之后，與清兵在楚瑪拉、薄克河及齊嫩果爾等地展開(kāi)了激烈的殊死搏斗。當(dāng)然，準(zhǔn)噶爾的軍力根本無(wú)法與清軍等量齊觀，結(jié)果只能是大敗而歸。最后丟盔棄甲，剩余的只有五百殘兵倉(cāng)皇逃回新疆伊犁。清政府第二次出兵西藏，取得了全面勝利，驅(qū)逐了準(zhǔn)噶爾割據(jù)勢(shì)力，并進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)西藏的管理。

在軍事行動(dòng)后，康熙帝一貫的主張是注意意識(shí)形態(tài)的建設(shè)。他命延信將大軍留駐達(dá)木(也就是今天拉薩市北部當(dāng)雄縣區(qū)域)。同時(shí)，延信僅率輕騎隨從，護(hù)送達(dá)賴?yán)镉?720年8月中旬在拉薩進(jìn)行了隆重的坐床典禮。由此樹(shù)立了藏族人親自選定的(并由清廷認(rèn)證的)宗教領(lǐng)袖(這位領(lǐng)袖就是塔爾寺的噶桑嘉措)。

也就是在1720年左右，清廷建立起了治理西藏的一整套成熟而穩(wěn)固的政策體系。自始至終，康熙并沒(méi)有出兵針對(duì)過(guò)西藏地方，相反，清廷在西藏一直采取溫和的休養(yǎng)生息政策，為西藏營(yíng)造了一個(gè)良好的社會(huì)、政治和宗教環(huán)境?？滴踉?720年至1721年這一階段的的英明政策至今仍在拉薩留存有紀(jì)念碑：也就是御制平定西藏碑。該碑建于1721年，位于西藏自治區(qū)拉薩市布達(dá)拉宮南門外西側(cè)，為紀(jì)念康熙皇帝平定準(zhǔn)噶爾之亂、控制西藏而立⑤。值得注意的是，漢語(yǔ)中的“西藏”一詞便由該碑開(kāi)始正式使用。

二、1720年之后清廷的治藏方略

如上所述，1720年一般被史學(xué)界認(rèn)為是西藏正式納入清朝體系的開(kāi)端。是故，所謂“清朝治藏歷史”即指清政府于1720年出兵入藏后至1912年2月12日清帝溥儀(1906—1967)退位前清政府與西藏的關(guān)系史。自1720年以來(lái)，清朝開(kāi)始在西藏駐軍，并設(shè)置駐藏大臣以更好地管理西藏地區(qū)，并防止蒙古部落(以及其他部落)的野蠻入侵。在18世紀(jì)末，清朝在西藏地區(qū)的控制力和威望達(dá)到頂峰。大約在19世紀(jì)40年代開(kāi)始，清廷的影響力逐漸減弱。原因非常清楚，清朝在中英鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)(1839—1842)中遭到慘敗。滿族人的政權(quán)在太平天國(guó)(1851—1864)與第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)(1856—1860)之后進(jìn)一步衰落。清朝對(duì)西藏的影響力從19世紀(jì)中葉至20世紀(jì)初逐漸變得越來(lái)越弱。從清代的治藏經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，對(duì)于西藏的控制力可以真實(shí)地反映中央政府的強(qiáng)大程度。

以下文字著重研究1720年之后清廷對(duì)于西藏政治以及宗教上的主要政策。盡管清軍在1720年已經(jīng)擊敗準(zhǔn)噶爾蒙古人，但其仍有殘部以及奸細(xì)遍布西藏，這些殘余勢(shì)力于1724年才得以徹底清除。1727年(此時(shí)是雍正帝執(zhí)政)正月，清廷派遣內(nèi)閣大學(xué)士僧格(？—1760年)、副都統(tǒng)馬喇(1673—1735)駐拉薩。由此開(kāi)始正式設(shè)立駐藏大臣府衙。也就是說(shuō)，從這時(shí)開(kāi)始，清代朝廷開(kāi)始建立起相對(duì)完善的駐藏行政機(jī)構(gòu)，并一直派兩位駐藏大臣辦理西藏事務(wù)[2]94。

1739年，乾隆帝晉封頗拉·索朗多吉(即噶倫頗羅鼐，1689—1747)為“多羅郡王”⑥。但不幸的是，頗羅鼐八年之后就病故，其次子珠爾默特那木札勒(？—1750)襲封“郡王”這一頭銜。珠爾默特那木札勒具有與大部分藏族人不同的脾性，因他素不信奉宗教，并且心懷仇隙[3]。此外，他野心勃勃，僅僅在表面上服從駐藏大臣的行政命令，實(shí)際上暗地里聯(lián)絡(luò)準(zhǔn)噶爾汗國(guó)蒙古人，并圖謀伺機(jī)兵變。

兩年后，也就是1749年，珠爾默特那木札勒將其勢(shì)力延展到了西藏阿里地區(qū)(此前，該地區(qū)由珠爾默特那木札勒的兄長(zhǎng)“阿里公”珠爾默特策布登控制——珠爾默特策布登本人也于1749年被其胞弟害死)。然珠爾默特那木札勒統(tǒng)治策略極為暴戾，引起了西藏僧俗的痛恨。1750年，駐藏大臣傅清(？—1750)迫于西藏的民情，設(shè)計(jì)將珠爾默特那木札勒擒拿歸案并依法處死。但不幸的是，傅清本人隨后被珠爾默特那木札勒的隨從與親信羅卜藏札什暗殺。

因此清廷派四川總督策楞(？—1756)領(lǐng)兵入藏平定珠爾默特那木札勒舊部對(duì)于朝廷的忤逆。此次軍事行動(dòng)取得了巨大勝利。通過(guò)以上的一些事件，清朝皇帝意識(shí)到了駐藏大臣制度仍然不夠完善，應(yīng)在西藏著力增加行政以及軍事的力量。所以也就是在這個(gè)時(shí)期(18世紀(jì)中葉左右)，清政府駐藏大臣制度最終得以完善，并正式成為清廷的法定制度[2]48。

1751年，清朝頒行駐藏大臣策楞所奏的《西藏善后章程》。該章程規(guī)定，噶倫必須于噶廈(駐藏公所)辦理政事。策楞奏曰：“原有噶倫之公所衙門。自頗羅鼐后，各噶倫竟不赴公所，俱于私宅辦事……今噶倫業(yè)已照例補(bǔ)放，自應(yīng)遵照舊例，遇有應(yīng)辦事件，俱赴公所會(huì)辦公?！盵4]當(dāng)然，策楞所奏章程的最終目的是擴(kuò)大駐藏大臣的權(quán)力，并首次以明文的方式正式確立達(dá)賴?yán)锏氖浪讬?quán)力。因此西藏在這一時(shí)期形成了駐藏大臣、達(dá)賴與班禪共治的僧官?gòu)?fù)合型系統(tǒng)——這種系統(tǒng)有利于提高行政管理的有效性，避免內(nèi)部矛盾的發(fā)生，同時(shí)兼顧西藏地方強(qiáng)烈的宗教需要。

這種復(fù)合型政府系統(tǒng)就稱為“噶廈俗官系統(tǒng)”。它的優(yōu)勢(shì)非常明顯，因?yàn)樗鼜?qiáng)調(diào)了權(quán)力制衡的狀態(tài)，有利于西藏的持續(xù)穩(wěn)定與繁榮。那時(shí)所設(shè)立噶廈政府駐地就在拉薩大昭寺。在這個(gè)體系中，駐藏大臣以及達(dá)賴?yán)锞哂凶罡邫?quán)力，但實(shí)際開(kāi)展工作的人就是噶倫(噶倫按照上級(jí)的旨意開(kāi)展有效的行政工作)。

從1720年一直到18世紀(jì)末期，清廷對(duì)西藏的控制都非常有效，并且權(quán)力呈逐步穩(wěn)固的態(tài)勢(shì)。這主要?dú)w功于英明的清高宗乾隆皇帝(1711—1799)。乾隆當(dāng)政時(shí)期，西藏萬(wàn)民歸心。在乾隆七十大壽時(shí)，西藏的六世班禪(羅桑班丹益西貝桑布，1738—1780)親自赴京覲見(jiàn)皇帝，為其慶祝七十大壽。但由于內(nèi)地具有與西藏不同的地理與氣候，班禪水土不服并且不幸感染了天花(此前，班禪拒絕接種天花)。非?？上У氖?，那時(shí)候天花屬于不治之癥，因此班禪感染天花后無(wú)法康復(fù)，不久在承德避暑山莊去世。乾隆對(duì)班禪敬重有加，因?yàn)榘喽U曾經(jīng)還是乾隆皇帝的老師。班禪的去世令乾隆悲痛萬(wàn)分，因此賜給了班禪的兄弟姊妹大量金銀、珠寶等貴重物品。從這件事可以窺見(jiàn)當(dāng)時(shí)清廷與西藏之間的融洽關(guān)系。

在18世紀(jì)末期的時(shí)候，清廷在西藏地區(qū)的控制力依然非常穩(wěn)固。這從尼泊爾人入侵事件可以看出。1791年，廓爾喀(今尼泊爾)因與西藏鹽稅銀錢發(fā)生糾紛，遣軍隊(duì)入侵西藏，意圖劫掠遍布西藏各地寺廟中的金銀財(cái)寶。野蠻的廓爾喀人屬于未先警告的突然襲擊，西藏方面當(dāng)時(shí)并沒(méi)有做好充足準(zhǔn)備，情況萬(wàn)分危急，西藏地方政府火速請(qǐng)求中央政府出兵驅(qū)逐廓爾喀人。1792年，乾隆命清朝大將軍?？蛋?1754—1796)領(lǐng)清廷軍隊(duì)支援，并火速將廓爾喀盜賊驅(qū)返其老巢(喜馬拉雅山南麓)。同時(shí)，清軍甚至還順勢(shì)攻克了廓爾喀的首都，并迫使廓爾喀加入清政府的朝貢體系(準(zhǔn)五年納貢一次)。清政府的高明政治手腕還體現(xiàn)在驅(qū)逐尼泊爾人之后的一系列動(dòng)作。清廷因欲完善西藏行政而訂立了治理西藏的多項(xiàng)章程，要求以“金瓶掣簽”的方式來(lái)選定達(dá)賴?yán)锖桶喽U的接班人(轉(zhuǎn)世靈童)。這一系列章程后來(lái)匯總成《藏內(nèi)善后章程》。

特別值得注意的是，“藏內(nèi)善后章程”進(jìn)一步擴(kuò)大了駐藏大臣的行政權(quán)力。該章程于一年后得到進(jìn)一步完善(輯錄匯編而成更為詳盡的《欽定藏內(nèi)善后章程》——該章程有數(shù)種文字版本)?！恫貎?nèi)善后章程》也是一部非常完善的法律文件，細(xì)致規(guī)定了涵蓋西藏行政工作基本所有方面的事物，包括宗教、外事、軍事、行政以及司法權(quán)力。最重要的當(dāng)然還包括達(dá)賴和班禪轉(zhuǎn)世程序。這部法典之后，西藏的政權(quán)組織結(jié)構(gòu)得到顯著完善。同時(shí)，劃定了西藏與其相鄰省份的邊界線(包括與新疆、青海以及四川等省份的邊界)。這些為日后西藏的長(zhǎng)治久安提供了基礎(chǔ)。

然而，這種穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)在第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后遭到破壞。第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生在1840年至1842年。清朝和英國(guó)因?yàn)椤案勰_商人”(指為大英帝國(guó)服務(wù)在東亞南亞從事經(jīng)商的英國(guó)公民、印度人等)以飛剪式帆船在廣東沿海武裝公開(kāi)販運(yùn)鴉片而發(fā)起對(duì)中國(guó)的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)爭(zhēng)以英國(guó)遠(yuǎn)征艦隊(duì)(大約4 000士兵)炮擊廣東九龍為起點(diǎn)，最后以清朝失敗及簽訂喪權(quán)辱國(guó)的《南京條約》(1842)而告終。第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)是西方國(guó)家對(duì)中國(guó)發(fā)起的第一次大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)，它打開(kāi)了中國(guó)的閉關(guān)大門，也標(biāo)志著中國(guó)近代受侵略歷史的開(kāi)端[5]。當(dāng)然，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)也是清代由盛而衰的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。1846年，駐藏大臣琦善(1786—185年)擬定《裁禁商上積弊章程》，奏準(zhǔn)道光皇帝施行。這個(gè)奏折削弱了駐藏大臣的權(quán)力 (比如，放松對(duì)于商業(yè)的控制，以及軍事上權(quán)力的喪失)。也有學(xué)者認(rèn)為該章程讓清朝喪失了對(duì)西藏的財(cái)權(quán)和兵權(quán)[6]。

光緒十四年，由于藏錫邊界糾紛引發(fā)“土鼠年戰(zhàn)爭(zhēng)”(英國(guó)方面是英屬印度軍隊(duì))，此役以滿清政府戰(zhàn)敗求和收?qǐng)觫?。兩年后，滿清政府與英國(guó)人簽訂《中英藏印條約》(簽約地點(diǎn)為印度的加爾各答)，清政府被迫承認(rèn)錫金是英國(guó)的保護(hù)國(guó)(錫金這個(gè)國(guó)家非常平和，此前一直充當(dāng)西藏的屏障)。于是，西藏失去了與英屬殖民地的天然屏障，并與英國(guó)所轄區(qū)域形成直接接壤的態(tài)勢(shì)。1903年，西藏邊境委員會(huì)在英國(guó)官員榮赫鵬爵士(Sir Francis Younghusband，曾任英國(guó)皇家地理學(xué)會(huì)主席，1863—1942)率領(lǐng)下從錫金越界進(jìn)入西藏，要求談判邊界與通商問(wèn)題，但是西藏地方要求使團(tuán)先退出西藏才可談判[7]。同年12月，由于對(duì)噶廈政府拒絕執(zhí)行《中英藏印條約》，導(dǎo)致“木龍年戰(zhàn)爭(zhēng)”(英國(guó)方面叫“榮赫鵬遠(yuǎn)征西藏戰(zhàn)爭(zhēng)”)[8]。這次戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)大概七個(gè)月左右，也就是到了1904年7月，英軍攻陷江孜宗山，達(dá)賴?yán)锔械綌【忠讯?，派人與英國(guó)人談判，要求不得進(jìn)入拉薩。由于和議未成，英軍仍率軍前進(jìn)，七月底渡過(guò)雅魯藏布江。于是十三世達(dá)賴?yán)镉?月29日率親信途經(jīng)青海逃往蒙古。8月3日，英軍占領(lǐng)拉薩。而英國(guó)人與尼泊爾人那種野蠻劫掠式侵略風(fēng)格有所不同，英國(guó)人要的不是直接的財(cái)物，而是意在簽約，從軍事和行政方面全面控制西藏，并依此為據(jù)點(diǎn)，進(jìn)一步劍指內(nèi)地。但是，因?yàn)檫_(dá)賴?yán)镆呀?jīng)出走，所以無(wú)法與達(dá)賴進(jìn)行談判。加上英國(guó)人對(duì)西藏氣候極不適應(yīng)，故也不可能長(zhǎng)期駐扎在拉薩。于是，榮赫鵬不得不找到駐藏大臣有泰(1846—1910)，并拿出業(yè)已備好的拉薩條約草案，要求駐藏大臣簽約。此后，有泰上奏朝廷，說(shuō)“達(dá)賴?yán)锉鴶撎樱暶墙濉?，?qǐng)求革除達(dá)賴?yán)锏姆馓?hào)，由班禪額爾德尼來(lái)拉薩掌理宗教事務(wù)。清政府表示同意，并于該年8月份下令“將達(dá)賴?yán)锩?hào)暫行革去，并著班禪額爾德尼暫攝”[9]。

1911年10月10日，武昌起義爆發(fā)，辛亥革命開(kāi)始，以孫中山、黃興為首的革命黨人一度主張“驅(qū)除韃虜”，排斥滿族，建立漢族內(nèi)地十八行省的政權(quán)(后來(lái)孫中山發(fā)現(xiàn)此議欠妥，遂改為“五族共和”)。隨著末代皇帝溥儀于1912年2月12日退位，西藏的命運(yùn)由此也翻開(kāi)新的篇章。盡管，這個(gè)新的篇章需要等待三十九年后才能真正進(jìn)入新紀(jì)元。

三、結(jié)語(yǔ)

從清朝建立伊始，西藏就已經(jīng)有了與清代統(tǒng)治者的接觸。當(dāng)然，西藏與中央政府的關(guān)系在1720年之前都處于相對(duì)松散的狀態(tài)。然而，這種松散并不能影響到中央對(duì)于西藏的控制力。或者說(shuō)，松散的背后隱藏著高深的政治智慧——這種智慧使得西藏地方對(duì)于中央產(chǎn)生好感，慢慢這種好感變成一種依賴(譬如，當(dāng)準(zhǔn)噶爾汗國(guó)蒙古人入侵的時(shí)候，西藏地方果斷向清廷求助；當(dāng)拉藏汗試圖策立自己扶植的宗教領(lǐng)袖時(shí)，西藏地方則在清廷的關(guān)懷下選出他們自己的宗教領(lǐng)袖)。清廷的方式一直是溫和且賢德的，康熙并沒(méi)有動(dòng)一兵一卒就將西藏人心收歸。西藏臣服于中央是發(fā)自內(nèi)心的，方式則是和平的。

西藏地方自17世紀(jì)中期開(kāi)始向清廷納貢——拉藏汗成為了清代首位向清廷納貢的西藏領(lǐng)袖。不過(guò)，在這一時(shí)期，西藏定期向中央納貢并沒(méi)有成為一種定制。拉藏汗并沒(méi)有看好后院，因他自己很快就遭遇了準(zhǔn)噶爾蒙古人的猛烈襲擊。1718年，清廷正式出兵支援西藏?？滴鯇?duì)于保護(hù)西藏的重視程度從他的兩次軍事行動(dòng)可以看出：第一次軍事行動(dòng)并不成功，他則再次整頓軍隊(duì)，發(fā)動(dòng)保衛(wèi)西藏的戰(zhàn)爭(zhēng)。在政治上，康熙也成為了最大贏家；同時(shí)，康熙非常注重宗教的功能以及意識(shí)形態(tài)的建設(shè)。

盡管清廷在17世紀(jì)中晚期已經(jīng)取得了對(duì)西藏的一定控制，但1720年仍被認(rèn)為是西藏正式納入清朝體系的開(kāi)端。在18世紀(jì)20年代左右，西藏地方自己看到了清廷的保護(hù)必不可少，因此正式納入清代行政體系。清廷于是從18世紀(jì)中葉開(kāi)始設(shè)定駐藏大臣制度，這為西藏的和平與發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為之后一百年左右西藏的發(fā)展提供了完善的行政框架。因此，西藏在這一時(shí)期形成了駐藏大臣、喇嘛與班禪共治的僧官?gòu)?fù)合型系統(tǒng)——“噶廈俗官系統(tǒng)”。這種系統(tǒng)有利于西藏地區(qū)行政管理的有效開(kāi)展，同時(shí)還可兼顧到西藏強(qiáng)烈的宗教需求。從1720年一直到18世紀(jì)末期，清廷對(duì)西藏的控制非常行之有效，并且權(quán)力呈逐步穩(wěn)固之態(tài)勢(shì)。

第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)(1839—1842)是西方國(guó)家對(duì)中國(guó)發(fā)起的第一次大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)，它打開(kāi)了中國(guó)的國(guó)門，也標(biāo)志著中國(guó)近代史的開(kāi)端。當(dāng)然，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)也是清代由盛而衰的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。清代的國(guó)運(yùn)開(kāi)始走下坡路，從而對(duì)于西藏的控制力逐步削弱(因此，中央對(duì)于西藏地方的控制力從一定程度上反應(yīng)了中央政府的國(guó)力強(qiáng)盛程度)。西藏地處邊疆，與印度等西方勢(shì)力控制下的異邦敵對(duì)勢(shì)力相毗鄰，因此，英國(guó)人看到了西藏的重要戰(zhàn)略地位，對(duì)于西藏虎視眈眈(當(dāng)然，西藏并非他們的終極目標(biāo)，他們的目標(biāo)或許更加遠(yuǎn)大；在西方人的眼中，西藏僅僅是一個(gè)跳板而已)。清代的有識(shí)之士已經(jīng)認(rèn)識(shí)到西藏的重要地位并識(shí)破了西方人的企圖。隨著清朝末代皇帝溥儀于1912年2月12日退位，西藏由此也翻開(kāi)了新的篇章。盡管，這個(gè)新的篇章需要等待數(shù)十年后才能真正進(jìn)入新紀(jì)元。國(guó)力的強(qiáng)盛，無(wú)論是在古代還是今天，都無(wú)疑是保衛(wèi)西藏重要戰(zhàn)略地位的唯一途徑。

注釋：

①嘉銘《清代西藏軍事制度》，唐山出版社1996年版；孫鎮(zhèn)平《清代西藏法制研究》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2004版；楊嘉銘、吳化鵬 《清代西藏對(duì)中央的進(jìn)貢制度》，蒙藏委員會(huì)，1987；成崇德《清代西藏開(kāi)發(fā)研究》，燕山出版社，1996版；張其勤《清代藏事輯要》，西藏人民出版社1983版；成崇德、張世明《清代西藏開(kāi)發(fā)硏究》，燕山出版社，1996版。

②戴發(fā)旺《清代早期西藏的政教合一制》，青海師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2015第2期；馬元明、蔣至群《清代筆記中的西藏》，西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2013年第6期；鄧曉川《清代中央政府治理西藏的歷史經(jīng)驗(yàn)及啟示》，廈門特區(qū)黨校學(xué)報(bào)，2017年第5期；周偉洲《清代西藏的地方行政建制研究》，中國(guó)邊疆史地研究，2012年第4期。

③固始汗原游牧于天山北麓，后受到準(zhǔn)噶爾的排擠，轉(zhuǎn)移至天山南麓發(fā)展，一度與安多北部的喀爾喀蒙古部落發(fā)生沖突，后和平解決，被著名藏傳佛教格魯派活佛東科爾呼圖克圖贈(zèng)予“大國(guó)師”的稱號(hào)，音轉(zhuǎn)為“固始”，遂自稱“固始汗”。

④1679年，桑結(jié)嘉措就任，是為第五任第巴(第巴是藏語(yǔ)中“酋長(zhǎng)、頭目、首領(lǐng)”的意思，也就是西藏的最高行政長(zhǎng)官)。

⑤康熙六十年(1721)，康熙帝親撰碑文，用滿文、漢文、蒙古文、藏文四體文字鐫刻，記述了清朝派兵平定入侵西藏的蒙古準(zhǔn)噶爾部的功德。

⑥噶倫是清代西藏官府噶廈的長(zhǎng)官，綜理藏務(wù)。

⑦也叫隆吐山戰(zhàn)役，該戰(zhàn)是1888年英屬印度陸軍與藏軍之間因?yàn)殄a金、西藏邊界糾紛而發(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng)，英國(guó)方面稱為“錫金遠(yuǎn)征”(Sikkim Expedition)(王家偉、尼瑪堅(jiān)贊《中國(guó)西藏的歷史地位》，五洲傳播出版社，1997年)。