鄉(xiāng)村振興及其推進(jìn)的邏輯路徑

王云飛，穆 童

(安徽大學(xué) 社會(huì)與政治學(xué)院，安徽 合肥 230000)

中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)村社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展關(guān)系到國家的整體發(fā)展。一直以來，鄉(xiāng)村的發(fā)展都是志士仁人、專家學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)，也是政府工作的著力點(diǎn)。十九大報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對(duì)近年來現(xiàn)實(shí)生活中存在的矛盾和問題的一種呼應(yīng)，是對(duì)農(nóng)村人口老齡化、農(nóng)村空心化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化等問題的一種回應(yīng)，是針對(duì)社會(huì)主要矛盾變化的相應(yīng)部署，也是滿足農(nóng)民對(duì)美好生活需求的實(shí)際行動(dòng)。要真正理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要了解鄉(xiāng)村振興的背景，把握鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵，明確鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，理清鄉(xiāng)村振興的基本思路，從而有步驟地推進(jìn)鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的振興。

一、鄉(xiāng)村振興的提出背景

改革開放以來，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市社會(huì)得到了前所未有的發(fā)展，與此相對(duì)，鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展放緩，甚至趨于停滯狀態(tài)。然而在中國這樣一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，目前為止，鄉(xiāng)村人口依然占有大多數(shù)，城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的不均衡嚴(yán)重影響到中國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的全局。黨的十九大適時(shí)提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，由此，鄉(xiāng)村振興問題遂成為社會(huì)相關(guān)人士關(guān)注的重點(diǎn)。

(一)鄉(xiāng)村社會(huì)的基本情況

改革開放以來，城市化進(jìn)程呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展出現(xiàn)了滯后，城市和鄉(xiāng)村的差距逐漸加大。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)文化所依托的鄉(xiāng)村在逐漸減少，另一方面勞動(dòng)力持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移，而鄉(xiāng)村建設(shè)的主體精英并沒有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿。正是在這一背景下，黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

從村莊的發(fā)展看，有些鄉(xiāng)村地區(qū)所顯示的不僅是差距，而且是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及環(huán)境的衰落，住建部《全國村莊調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示：1978—2012年，中國行政村總數(shù)從69萬個(gè)減少到58.8萬個(gè)，自然村總數(shù)從1984年的420萬個(gè)減少到2012年的267萬個(gè)，年均減少5.5萬個(gè)[1]。鄉(xiāng)村社會(huì)是中國文化的載體，從深層次看，鄉(xiāng)村社會(huì)的衰落便是中國傳統(tǒng)文化的衰落，呈現(xiàn)的是鄉(xiāng)村的文化危機(jī)。

從勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移方向看，國家統(tǒng)計(jì)局2018年4月發(fā)布的《2017年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2017年農(nóng)民工總量達(dá)到2.8億人，比2016年增加481萬人，增長1.7%。其中，男性占全部農(nóng)民工總數(shù)的65.6%，女性占34.4%。該項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)還顯示，40歲以下的農(nóng)民工所占的比例為52.4%，50歲以上的所占比例為21.3%。而男、女農(nóng)民工的平均年齡為39.7歲，比2016年農(nóng)民工的平均年齡增加0.7歲[2]。農(nóng)民工進(jìn)城表現(xiàn)的不僅是勞動(dòng)力從鄉(xiāng)村社會(huì)出走，同時(shí)反映了鄉(xiāng)村精英轉(zhuǎn)移。農(nóng)村失去大量的勞動(dòng)力，也失去建設(shè)鄉(xiāng)村社會(huì)最為重要的主體。鄉(xiāng)村振興需要鄉(xiāng)村社會(huì)的精英主體回歸鄉(xiāng)村社會(huì)。

從農(nóng)村建設(shè)的人才和資金看，由于中心村以及城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，各地拆遷的力度加大，使得很多人采取觀望的態(tài)度。一方面村民等待拆遷，因拆遷行為而引起不穩(wěn)定感，由此導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展的投入不足從而出現(xiàn)停滯的趨勢(shì)，正是這種不穩(wěn)定感，大多數(shù)由鄉(xiāng)村出去的精英不愿意回鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)；另一方面鄉(xiāng)村之外的閑置資本因猶豫觀望也不會(huì)投入到鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村發(fā)展缺少動(dòng)力和資本的狀況顯而易見。

(二)20世紀(jì)以來推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史演進(jìn)

建設(shè)好鄉(xiāng)村社會(huì)一直是時(shí)代發(fā)展的主題。自20世紀(jì)初以來它就是志士仁人的追求目標(biāo)，1920年周作人在中國宣傳并實(shí)踐“新村運(yùn)動(dòng)”；20—30年代以晏陽初、梁漱溟等為代表的中國知識(shí)分子掀起了一場(chǎng)影響深遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)；隨后，50年代、60年代、80年代和90年代，在中國共產(chǎn)黨的文件中多次出現(xiàn)過“社會(huì)主義新農(nóng)村”和“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的概念。

上世紀(jì)末本世紀(jì)初，隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村社會(huì)發(fā)生著深刻的變化，這些變化表現(xiàn)在農(nóng)村結(jié)構(gòu)的變化，以及因結(jié)構(gòu)變化而帶來的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，由此農(nóng)村的發(fā)展放緩，甚至趨于停滯。中央政府適時(shí)地作出一些戰(zhàn)略調(diào)整。2005年，十六屆五中全會(huì)的《十一五規(guī)劃綱要建議》中提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”，要求按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)的內(nèi)容分為政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化四個(gè)層面。

2012年,十八大提出：“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。” 實(shí)現(xiàn)“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的總體目標(biāo)，由此制定了該建設(shè)規(guī)劃。“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”充分突出了生態(tài)文明建設(shè)的地位，在建設(shè)中要求社會(huì)發(fā)展與和諧的統(tǒng)一。

2014年3月，新華社發(fā)布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》。該規(guī)劃根據(jù)十八大報(bào)告、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》編制，按照走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，明確未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域制度和政策創(chuàng)新。

十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。由此“鄉(xiāng)村振興”的主題再次走進(jìn)決策者的視野。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略本質(zhì)上是讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果全社會(huì)共享。2018年5月中共中央政治局審議通過《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》。9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了該戰(zhàn)略規(guī)劃，并要求各地區(qū)、各部門落實(shí)相關(guān)規(guī)定。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要認(rèn)識(shí)和明確鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，十九大報(bào)告提出的目標(biāo)是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！薄臎Q策部門和研究者來看，這幾點(diǎn)也是鄉(xiāng)村振興的重要指標(biāo)。決策部門要統(tǒng)籌的是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)；學(xué)者正是基于這些指標(biāo)從歷史沿革和歷史變遷中，發(fā)現(xiàn)成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，在比較中找到鄉(xiāng)村振興的著力點(diǎn)，并圍繞振興目標(biāo)尋求鄉(xiāng)村振興的發(fā)展思路。

二、“鄉(xiāng)村振興”的內(nèi)涵及研究現(xiàn)狀

(一)“鄉(xiāng)村振興”的內(nèi)涵

“振”，《新華字典》的解釋是“振作”的意思，“振興”是“發(fā)展使興盛”。振興，可以通過主觀努力，或者外部力量的激發(fā)，使事物走出消極頹廢的狀態(tài)，從而達(dá)到繁榮興盛。振興的具體內(nèi)容包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)環(huán)境等層面。

從政治層面看，振興是讓政治權(quán)力產(chǎn)生、運(yùn)行以及取得政治權(quán)力的組織程序運(yùn)行規(guī)律等更加有效，從而將處于低效率、政治態(tài)度冷漠以及政治權(quán)力的失控狀態(tài)控制好，讓人們政治參與的熱情被激發(fā)起來。政治層面的鄉(xiāng)村振興，即讓村民的政治熱情被激發(fā)起來，從而讓村民自治的制度性設(shè)計(jì)發(fā)揮其整合鄉(xiāng)村社會(huì)的功能。

經(jīng)濟(jì)層面的鄉(xiāng)村振興，即將鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力激活，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮起來。改革開放后，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)充滿活力，但隨著城市化進(jìn)程的加快，導(dǎo)致勞動(dòng)力往城市轉(zhuǎn)移，并且鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展資本短缺，致使鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展缺少資本支持，從而影響鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此必須改變這種狀態(tài)，促使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興。

傳統(tǒng)文化是中國文化之根，文化的消失，也即文明的消亡。文化層面的鄉(xiāng)村振興不是簡(jiǎn)單的對(duì)傳統(tǒng)的回歸，還表現(xiàn)為鄉(xiāng)村社會(huì)文化的重構(gòu)。改革開放以來，由于鄉(xiāng)村社會(huì)的人口流動(dòng)，沿襲千年的傳統(tǒng)文化受到了來自城市文化，乃至西方文化的影響。鄉(xiāng)村文化振興不僅要振興以倫理道德為核心的文化傳統(tǒng)，也要振興那些符合現(xiàn)代文明的規(guī)則內(nèi)容。

隨著城市化的推進(jìn)，鄉(xiāng)村社會(huì)凋敝的直接表現(xiàn)就是鄉(xiāng)村環(huán)境的變化。環(huán)境的變化首先表現(xiàn)為公共設(shè)施無人管理、水利工程無人問津、道路損壞現(xiàn)象嚴(yán)重等，其次還表現(xiàn)在環(huán)境污染，如使用化肥農(nóng)藥造成的地表水和地下水的污染，生活垃圾無處堆放，等等。鄉(xiāng)村環(huán)境振興即是改變鄉(xiāng)村現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境，使其成為適宜居住的場(chǎng)所。

總之，鄉(xiāng)村振興即是將鄉(xiāng)村社會(huì)處于低迷發(fā)展的狀態(tài)激活，從而形成活力，目的是改變農(nóng)村的面貌，也就是解決“三農(nóng)”問題。

(二)關(guān)于鄉(xiāng)村振興的研究現(xiàn)狀

近年來，學(xué)者們從多方面對(duì)鄉(xiāng)村振興做出了一些探索性的思考，并提出了一些建設(shè)性意見建議，這些成果對(duì)我們開展鄉(xiāng)村振興理論研究和實(shí)踐探索具有重要參考價(jià)值。

關(guān)于鄉(xiāng)村振興的制度建設(shè)，學(xué)者汪浩的觀點(diǎn)具有一定的代表性，他強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，以制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，實(shí)行有效的財(cái)務(wù)民主管理制度，以“鄉(xiāng)賢+自治”模式助推鄉(xiāng)村治理有序發(fā)展[3]。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面看，有研究人員認(rèn)為：“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著力：一要打通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合鏈條，二要聯(lián)通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這一健康食品的產(chǎn)業(yè)鏈條，三要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、信息化、平臺(tái)搭建的創(chuàng)新手段，此外，還要推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展，全面推進(jìn)‘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+’創(chuàng)新發(fā)展新業(yè)態(tài)?！盵4]歸結(jié)起來，從經(jīng)濟(jì)學(xué)層面談鄉(xiāng)村振興需要建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并依托于互聯(lián)網(wǎng)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”層面找到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路，比如建立鄉(xiāng)村淘寶、實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“上行”、實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)銷售等。

從文化層面看，專家學(xué)者們探討了鄉(xiāng)村文化的發(fā)展問題，有人認(rèn)為振興鄉(xiāng)村首先要振興鄉(xiāng)村文化，如沈一兵指出：“文化振興是鄉(xiāng)村振興之魂，鄉(xiāng)村文化自信是鄉(xiāng)村文化振興之根本?！盵5]徐勇認(rèn)為：“要振興鄉(xiāng)村，首先得振興人的精神文化。因此，在鄉(xiāng)村振興中，文化振興比任何時(shí)候都更為緊迫?！盵6]吳理財(cái)?shù)葟摹拔幕卫怼币暯?，認(rèn)為：“鄉(xiāng)村文化振興與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的多維耦合”[7]。也有認(rèn)為必須復(fù)興鄉(xiāng)村文化。董祚繼認(rèn)為：“鄉(xiāng)村文化的復(fù)興在鄉(xiāng)村振興中具有基礎(chǔ)和戰(zhàn)略意義，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之舉?！盵8]

關(guān)于鄉(xiāng)村振興的可用資源，有學(xué)者在總結(jié)時(shí)指出要注意三種思路： 一是行政化，通過“政黨下鄉(xiāng)”將鄉(xiāng)村整合為高度組織化的政治社會(huì)；二是鄉(xiāng)村制度建設(shè)，依靠教育手段，重建社會(huì)組織，引入現(xiàn)代科學(xué)來復(fù)興鄉(xiāng)村；三是市場(chǎng)化，認(rèn)為自下而上的農(nóng)村市場(chǎng)化改革和資本下鄉(xiāng)可以解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、就業(yè)等一系列難題，也是振興鄉(xiāng)村的手段[9]。此外，金融部門也以鄉(xiāng)村振興為主題，提出“農(nóng)發(fā)行高質(zhì)量服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要兼顧頂層設(shè)計(jì)、基層探索和試點(diǎn)先行”的目標(biāo)，認(rèn)為：“高質(zhì)量服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是農(nóng)發(fā)行新時(shí)代支農(nóng)工作的總抓手和核心使命?！盵10]總之，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全社會(huì)的相關(guān)資源都被調(diào)動(dòng)起來。

三、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的邏輯路徑

歷史上，社會(huì)學(xué)家一直推動(dòng)并參與鄉(xiāng)村建設(shè)的探索和實(shí)踐。這些探索有梁漱溟、晏陽初等為代表的鄉(xiāng)村建設(shè)派，致力于改變鄉(xiāng)村社會(huì)“愚、貧、弱、私”的小農(nóng)特性。這是立足于文化層面的鄉(xiāng)村建設(shè)。新中國成立后，農(nóng)村的社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)，是政治層面對(duì)鄉(xiāng)村振興的探索。改革開放以來，以費(fèi)孝通為代表的社會(huì)學(xué)家希望通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高農(nóng)民收入以振興鄉(xiāng)村社會(huì)。1988年始，以辛秋水為代表的社會(huì)學(xué)者在村民自治的基礎(chǔ)上，實(shí)踐探索發(fā)展鄉(xiāng)村民主的最佳方式[11]?？偨Y(jié)這些探索過程既可以了解鄉(xiāng)村社會(huì)存在的問題，又能在比較中找到鄉(xiāng)村振興的邏輯路徑。

(一)制度建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的前提條件

鄉(xiāng)村振興的大背景是中國社會(huì)轉(zhuǎn)型，而社會(huì)轉(zhuǎn)型中各種因素的博弈和重組使得社會(huì)呈現(xiàn)失范狀態(tài)——社會(huì)成員的行為表現(xiàn)為漠視規(guī)則。而社會(huì)的良性運(yùn)行首先要求建立行之有效的社會(huì)規(guī)范。處于轉(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)村社會(huì)，即便政策及時(shí)有效、鄉(xiāng)村精英和資本愿意回歸、外部資本愿意投入，但是如果沒有一個(gè)好的制度環(huán)境，所有的條件則都不能很好地發(fā)揮作用。

制度建設(shè)是政治權(quán)力良性運(yùn)行的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興是在一定制度規(guī)定中發(fā)揮人的積極性和主動(dòng)性的過程，所以離不開制度建設(shè)。從我國的國情看，政治制度保障極其重要。制度保障指的是依靠從中央到地方的各級(jí)黨委和政府，也即是國家力量參與到鄉(xiāng)村振興當(dāng)中。國家力量參與能迅速匯聚社會(huì)各方資源。國家權(quán)力介入鄉(xiāng)村振興是必不可少的條件，其介入既能給鄉(xiāng)村發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力，又能使建設(shè)鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)村社會(huì)主體產(chǎn)生向心力。當(dāng)然，國家權(quán)力的介入方式是基于鄉(xiāng)村社會(huì)普遍意義上的共性而設(shè)計(jì)的，各地區(qū)因地域和文化等的差異而各具特點(diǎn)，因而要充分利用鄉(xiāng)村的基層政權(quán)。

充分發(fā)揮村民自治組織功能是鄉(xiāng)村凝聚力的源泉。完善的村民自治組織能夠把農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和主體能動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來。發(fā)揮村民自治組織的作用，需要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高村“兩委”班子的領(lǐng)導(dǎo)水平，著力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，努力提高村級(jí)班子的整體素質(zhì)水平。正如有的學(xué)者指出的：“國家行政主體在鄉(xiāng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中需要尋求適合的位置與資源，形成政府行政指令與村民自治網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立多元共治體系，從而更好地推進(jìn)現(xiàn)代化基層治理模式建設(shè)。”[12]這種現(xiàn)代化的基層治理模式是國家權(quán)力和村民自治權(quán)力的一種良性互動(dòng)。

法律是制度建設(shè)和運(yùn)行的必要條件。鄉(xiāng)村自治制度建設(shè)中，還要求具體制度具有明確性和可操作性，最重要的是要確立法律的權(quán)威性，比如明確農(nóng)村土地所有權(quán)、使用權(quán)的法律保障，在現(xiàn)有所有權(quán)背景下依法保障土地所有人、承包人的合法權(quán)益，最大程度地穩(wěn)定生產(chǎn)者、投資者和所有者的信心。由此，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制、機(jī)制和政策體系，才能為城鄉(xiāng)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供制度性的保障。當(dāng)前一些地區(qū)在土地征收過程中表現(xiàn)得比較隨意，使得部分地區(qū)農(nóng)民無所適從，增加了農(nóng)民對(duì)執(zhí)行政策的顧慮，從而形成一種不穩(wěn)定感。

總之，政策是一定制度中的政策，制度是政策運(yùn)行的環(huán)境。良好的制度建設(shè)能夠促進(jìn)政策制定的嚴(yán)肅性和執(zhí)行力。政策和制度的明確和規(guī)范十分重要。只有制度明確，法律法規(guī)得到執(zhí)行，群眾才會(huì)相信政策、依靠政策、執(zhí)行政策，從而能夠保證政策的貫徹和落實(shí)。在鄉(xiāng)村社會(huì)執(zhí)行政策不能人為地阻斷鄉(xiāng)村發(fā)展的自然邏輯，所有的政策和行動(dòng)必須是順勢(shì)而為。

2018年中央部署鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，各級(jí)政府反應(yīng)迅速，陸續(xù)出臺(tái)了落實(shí)十九大報(bào)告精神的相關(guān)政策，并圍繞著落實(shí)情況進(jìn)行努力。

(二)產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村振興的具體內(nèi)容體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等各種指標(biāo)當(dāng)中，多數(shù)人的共識(shí)是經(jīng)濟(jì)振興。經(jīng)濟(jì)振興的前提是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，即產(chǎn)業(yè)振興。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)一是要發(fā)展農(nóng)業(yè)，以保障農(nóng)村的基本消費(fèi)需求，二是要發(fā)展高附加值的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要與現(xiàn)代技術(shù)手段相聯(lián)系，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源，提高推廣農(nóng)產(chǎn)品的能力，并圍繞互聯(lián)網(wǎng)來發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

首先是涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)實(shí)體的發(fā)展，比如圍繞人民群眾生活需要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；其次是利用現(xiàn)有的技術(shù)資源使產(chǎn)業(yè)得以順利進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)利潤。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，整合農(nóng)村市場(chǎng)資源極其重要，加速涉農(nóng)相關(guān)生產(chǎn)要素在農(nóng)村地區(qū)集聚，使得這些產(chǎn)業(yè)朝著市場(chǎng)主體的公司化、集團(tuán)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，這樣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)才能做大做強(qiáng)。

從加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力方面看，占有并擴(kuò)大市場(chǎng)才是實(shí)現(xiàn)利潤的前提?；ヂ?lián)網(wǎng)徹底改變了人們的思維習(xí)慣和行為模式，它已經(jīng)帶來了經(jīng)濟(jì)形態(tài)的變化，這些變化給鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興提供了新的增長點(diǎn)。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步和互聯(lián)網(wǎng)的普及又給鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展帶來了機(jī)遇。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的提出，與農(nóng)村相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)已經(jīng)展開，如農(nóng)村電子商務(wù)和鄉(xiāng)村物流，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)服務(wù)，鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村扶貧以及農(nóng)村金融等都發(fā)展迅速，已經(jīng)影響到鄉(xiāng)村社會(huì)的綜合發(fā)展，也進(jìn)一步影響和改變農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式。更為重要的是，互聯(lián)網(wǎng)所帶來的服務(wù)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)觀念的改變，激活農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)能力，從而引起鄉(xiāng)村社會(huì)的深刻變革。

從鄉(xiāng)村社會(huì)的綜合發(fā)展來看，鄉(xiāng)村振興需要有一個(gè)首要指標(biāo)，那就是產(chǎn)業(yè)振興。但是，在振興問題上一定不要陷入一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為只有產(chǎn)業(yè)振興才是鄉(xiāng)村振興。要根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際，正確理解各地區(qū)鄉(xiāng)村振興的側(cè)重點(diǎn)和首要任務(wù)。同時(shí)，必須認(rèn)識(shí)到，鄉(xiāng)村振興的指標(biāo)在振興過程中可以是不同步的，有的指標(biāo)在不同地區(qū)可能需要經(jīng)過艱苦的努力才能實(shí)現(xiàn)。

(三)鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的文化基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村文化孕育著鄉(xiāng)風(fēng)文明，而鄉(xiāng)風(fēng)文明則能夠保持鄉(xiāng)村文化中的優(yōu)良傳統(tǒng)。鄉(xiāng)村振興既要有文化的傳承，又要借鑒優(yōu)秀的現(xiàn)代文化，更重要的是在兩者基礎(chǔ)上的文化重構(gòu)。良好的鄉(xiāng)村文化能夠使得制度的優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮，并且能夠給生活在其中的人帶來身心的愉悅，從而吸引外出的勞動(dòng)力和鄉(xiāng)村精英回歸，也能夠吸引外來資本。

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的首要任務(wù)便是建立鄉(xiāng)村社會(huì)公平公正的社會(huì)環(huán)境。公平公正的社會(huì)環(huán)境建構(gòu)的前提是使鄉(xiāng)村基層政治權(quán)力的運(yùn)行受到正常的約束，同時(shí)也要防止受到公權(quán)力保護(hù)的具有黑社會(huì)背景的鄉(xiāng)村惡霸的出現(xiàn)。公平公正是鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定之“綱”，抓住“綱”才能有效解決問題，由此也能建構(gòu)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的文化氛圍。有了很好的氛圍，鄉(xiāng)村社會(huì)的建設(shè)主體就會(huì)心情舒暢，鄉(xiāng)村居民就會(huì)有公益之心，在這樣的鄉(xiāng)村環(huán)境熏染之下，鄉(xiāng)村社會(huì)的道德文明建設(shè)才會(huì)逐步往前推動(dòng)。

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)要建立鄉(xiāng)村社會(huì)的保障制度。人們?cè)趯W(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)和住有所居時(shí)，才會(huì)安居樂業(yè)。當(dāng)前，勞動(dòng)力外出而引起的留守兒童問題，困擾著許多家庭，留守兒童家庭不得不分出巨大的精力來解決這些問題。對(duì)農(nóng)村留守老人來說，不僅老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)問題突出，而且因病返貧現(xiàn)象也十分突出。農(nóng)村留守婦女的生活和家庭重?fù)?dān)，讓留守婦女不堪重負(fù)。所有這些問題都成了制約鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的因素。農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立是解決后顧之憂的關(guān)鍵，即社會(huì)保障制度是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。如果國家從農(nóng)村社會(huì)生活多個(gè)方面撤出之后，公共生活衰退，自我中心主義盛行，農(nóng)村就會(huì)出現(xiàn)道德與意識(shí)形態(tài)的真空[13]。

鄉(xiāng)風(fēng)文明與鄉(xiāng)村宜居乃至鄉(xiāng)村的富足等都是相輔相成的。伴隨著城市化的發(fā)展，鄉(xiāng)村的人口迅速向城市遷移。遷移背后一方面是 “城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”形成的城鄉(xiāng)差別，另一方面是鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的凋敝。即使外出打工的農(nóng)民收入不斷提高，但資金并沒有流向鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村社會(huì)并沒有共享經(jīng)濟(jì)高速增長的成果，因而不能體現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的富足。鄉(xiāng)村的富足應(yīng)該建立在“自救”進(jìn)而“他救”的基礎(chǔ)上，就是說，不僅是引進(jìn)外來資本，同時(shí)要讓本來屬于鄉(xiāng)村的資本能夠留下來。

總之，鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)，是鄉(xiāng)村建設(shè)的軟環(huán)境。良好的鄉(xiāng)風(fēng)才能逐漸培養(yǎng)人的情懷，使得人們有理想，而理想能夠改變?nèi)藗兟浜蟮乃枷胗^念，養(yǎng)成文明的習(xí)慣，建立現(xiàn)代文明的生活方式，這樣就能自覺地?cái)P棄來自各個(gè)方面陳規(guī)陋習(xí)和不良價(jià)值觀念的影響。另一方面，鄉(xiāng)風(fēng)文明也是鄉(xiāng)村社會(huì)產(chǎn)生凝聚力的源泉。

(四)人才支持是鄉(xiāng)村振興的基本動(dòng)力

任何社會(huì)建設(shè)與發(fā)展都離不開人才，振興鄉(xiāng)村就要依靠人才來振興，人才是鄉(xiāng)村振興得以推進(jìn)的持續(xù)動(dòng)力。引導(dǎo)人才流向鄉(xiāng)村才能夠煥發(fā)鄉(xiāng)村活力。鼓勵(lì)農(nóng)村青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造條件吸引有為青年到農(nóng)村工作，才能夠改變鄉(xiāng)村人口的結(jié)構(gòu)。

首先要吸引人才，利用現(xiàn)代理念、價(jià)值和知識(shí)改變鄉(xiāng)村面貌。人才應(yīng)該是多類型的，如政治精英、經(jīng)濟(jì)能人等。人才來源渠道包括兩個(gè)方面，一是外出的人才回歸鄉(xiāng)村，二是有志于鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)的大學(xué)生。作為具有現(xiàn)代價(jià)值理念和思維方式的新型人才，在鄉(xiāng)村振興中，其價(jià)值體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)層面。政治層面表現(xiàn)為人才在鄉(xiāng)村治理方面所展現(xiàn)的民主精神，民主治理的優(yōu)勢(shì)在于能夠帶來鄉(xiāng)村社會(huì)的凝聚力，從而調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的各種力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)；經(jīng)濟(jì)層面表現(xiàn)為能夠利用現(xiàn)代技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，將互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)系起來，通過市場(chǎng)化的運(yùn)作來發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，這既是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，也是一個(gè)新的增長點(diǎn)；而文化層面則表現(xiàn)為能夠吸納先進(jìn)的文化，能夠以開放包容的心態(tài)采納豐富多彩的娛樂文化，以及積極健康的現(xiàn)代文化。新型鄉(xiāng)村人才在這些方面所表現(xiàn)出的優(yōu)勢(shì)將對(duì)鄉(xiāng)村振興起著極為重要的智力支撐。

鄉(xiāng)村社會(huì)要積極培養(yǎng)扎根鄉(xiāng)村的人才，也即是培養(yǎng)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定的建設(shè)主體。既要培養(yǎng)具有鄉(xiāng)村治理能力的人才，也要培養(yǎng)新型的職業(yè)農(nóng)民。鄉(xiāng)村人才必須具有對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的熱愛，這樣才有扎根鄉(xiāng)村的信念，所以培養(yǎng)發(fā)端于鄉(xiāng)村社會(huì)的人才是最好的選擇，它可以彌補(bǔ)引進(jìn)人才和人才回流不足的問題，也可以彌補(bǔ)現(xiàn)有的農(nóng)村建設(shè)主體能力不足的問題。不過從當(dāng)前土地經(jīng)營的情況看，無論是家庭農(nóng)場(chǎng)，還是專業(yè)種糧大戶，都缺乏扎根農(nóng)村的自覺意識(shí)。這些經(jīng)營者大多試圖讓后代脫離農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，這樣不僅農(nóng)村發(fā)展的后勁不足，而且農(nóng)業(yè)方面的技術(shù)也不能傳承。所以說，培養(yǎng)新型農(nóng)民不僅要在技術(shù)層面，而且也要在意識(shí)層面。

培養(yǎng)多元鄉(xiāng)村建設(shè)主體是鄉(xiāng)村人才建設(shè)的內(nèi)容。鄉(xiāng)村建設(shè)不能依賴單一主體來完成，就是說，回歸的鄉(xiāng)村精英并不能獨(dú)立擔(dān)當(dāng)鄉(xiāng)村振興的重任，需要基層干部、組織和政府等多元主體共同參與。只有這樣才能集聚鄉(xiāng)村資源、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，使鄉(xiāng)村得到有效治理。

當(dāng)然，正如鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)所指出的，在振興鄉(xiāng)村的過程中，不僅要注重鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的振興與發(fā)展，而且還要關(guān)注鄉(xiāng)村生態(tài)，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。要加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，打造宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境，推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

總之，鄉(xiāng)村振興是一個(gè)系統(tǒng)工程，它需要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)。系統(tǒng)內(nèi)各要素要有機(jī)結(jié)合，形成行之有效的機(jī)制，這樣才能推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)有序發(fā)展。如果急于求成，不搞好各要素之間的協(xié)調(diào)，則必然會(huì)引起整個(gè)系統(tǒng)的混亂。當(dāng)然，短期內(nèi)只能在主要結(jié)構(gòu)層面完成鄉(xiāng)村振興的布局。首先從制度建設(shè)入手，以確保鞏固鄉(xiāng)村振興的前提條件；其次要大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以奠定鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；再次要展開鄉(xiāng)村社會(huì)的文化建設(shè)，以確保制度發(fā)揮持續(xù)有效的作用，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的文化氛圍；除此，還應(yīng)創(chuàng)造條件吸引人才和資本的回歸，以確保鄉(xiāng)村發(fā)展擁有持續(xù)的動(dòng)力。在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。