科技智庫創(chuàng)新建設(shè)要把握好的三個“又”

文/于 博 顧承衛(wèi) （1.上?？萍脊芾砀刹繉W(xué)院 2.上海科學(xué)技術(shù)政策研究所）

在各類智庫建設(shè)中，科研院所人才集聚，研究力量雄厚，信息獲取快捷方便，綜合優(yōu)勢明顯，可以為戰(zhàn)略研究和政策研究提供有力學(xué)術(shù)支持。但從總體上看，目前科技智庫建設(shè)還跟不上形勢發(fā)展和任務(wù)要求，智庫的層次和水平不夠，有影響力、高水平的智庫不多，智庫人才和創(chuàng)新團(tuán)隊缺乏，高質(zhì)量的具有戰(zhàn)略性、前瞻性的應(yīng)用對策成果不多，能對我國經(jīng)濟(jì)社會，特別是對當(dāng)前科技發(fā)展提出真知灼見并對重大決策產(chǎn)生影響的創(chuàng)新性成果更是鳳毛麟角。針對以上問題，高水平的科技智庫創(chuàng)新建設(shè)，未來要注意把握好以下三個“又”：“頂天又立地”，抓住研究的主攻方向；“旋進(jìn)又旋出”，搞好研究的人員配置；“若即又若離”,保證研究的客觀和質(zhì)量。

一、“頂天又立地”——主攻方向的創(chuàng)新

在科技智庫建設(shè)中，研究什么問題？哪些問題是真正需要研究和關(guān)注的？哪些是真正能夠解決經(jīng)濟(jì)社會和科技發(fā)展問題的？這是智庫建設(shè)過程中首先需要解決的關(guān)鍵問題?？萍贾菐斓母竟δ茉谟诎蜒芯拷鉀Q重大現(xiàn)實(shí)問題作為主攻方向，圍繞黨和政府關(guān)注的、人民群眾關(guān)心的科技領(lǐng)域的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，謀劃戰(zhàn)略，提出有針對性的對策建議?？萍贾菐斓难芯糠较蚓褪且绊斕炝⒌亍保^“頂天”，就是要緊緊圍繞國家科技發(fā)展的大政方針和重點(diǎn)與前瞻性問題，協(xié)助做好頂層設(shè)計，從大處著眼，服務(wù)大局，服務(wù)國家科技戰(zhàn)略需求，當(dāng)好各級黨委政府的參謀和智囊，最大程度地體現(xiàn)智庫的價值，這樣智庫發(fā)展才會有活力。在頂天的同時還要立地,所謂“立地”，就是要深入基層和實(shí)踐一線，充分了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，根據(jù)基層發(fā)展方向和需要，積極對所在地域的經(jīng)濟(jì)社會和科技發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。“立地”要求科技智庫建設(shè)除了服務(wù)國家戰(zhàn)略需要外，也要同時兼顧地方和基層的實(shí)際需要，要求科技智庫要善于深入實(shí)際，調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題，提出思路，保證智庫的研究有深厚的基礎(chǔ)。

“頂天又立地”，就是確定主攻方向，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域、重大問題及關(guān)鍵環(huán)節(jié)上力求取得重大突破，提出有效的對策建議，在重要決策上有自己的一席之地，在國際國內(nèi)能夠發(fā)出自己的“聲音”，這是高水平科技智庫建設(shè)的使命所在。如何才能做到“頂天又立地”呢？一是建立跟蹤重大決策機(jī)制?？萍贾菐煲獣r刻關(guān)注科技發(fā)展的大趨勢，密切關(guān)注各級黨委和政府的重大政策及其決策過程，對各種信息及時收集、監(jiān)測、評估和反饋；在學(xué)科布局和研究方向上要加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，及時組織著眼于未來的前瞻性研究團(tuán)隊，在人員、資源和信息等方面做好決策儲備。二是建立與政府部門的工作對接機(jī)制。在應(yīng)用對策研究中，主動邀請政府相關(guān)工作部門直接參與，在選題征集、研究方向、政策針對性和智庫目標(biāo)任務(wù)等方面主動征求意見，科技智庫要與相關(guān)部門建立起緊密聯(lián)系，在人員上加強(qiáng)交流，聯(lián)合組建研究團(tuán)隊，協(xié)同攻關(guān)。三是建立理論聯(lián)系實(shí)際工作機(jī)制。為了真正從源頭上解決科學(xué)研究與決策需求脫節(jié)的問題，科技智庫要積極拓展成果發(fā)布應(yīng)用渠道。一方面，完善專家建議報送機(jī)制，將研究成果及時上報給上級部門，服務(wù)于科學(xué)決策；另一方面，打造科技智庫成果發(fā)布平臺，將研究成果及時向社會發(fā)布，增強(qiáng)社會輿論的關(guān)注度，提升對政府決策的影響力和社會對科技智庫建設(shè)的認(rèn)知度。

二、“旋進(jìn)又旋出”——人員配置的創(chuàng)新

配備好智庫的研究人員,真正為社會服務(wù)，提出真知灼見，是科技智庫建設(shè)的基礎(chǔ)所在。埃茲科維茨提出的大學(xué)、政府、企業(yè)三者互動的三螺旋理論曾盛極一時，該理論認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和創(chuàng)新，要依靠政府、企業(yè)、大學(xué)科研院所這三種組織體系和人員之間的互動，無論在國家層面還是地方層面都有這種聯(lián)系存在，因此要積極鼓勵科研人員從學(xué)術(shù)象牙塔走向政府、企業(yè)和社會。該理論強(qiáng)調(diào)，包括政策咨詢在內(nèi)的社會服務(wù)已經(jīng)成為各類科研院所不可或缺的支柱性成分。同樣可以借鑒的還有美國智庫的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制。美國的精英人士在政府、工商界、科技界和智庫之間有規(guī)律地流動，每到四年一度的總統(tǒng)大選結(jié)束后，一些卸任的官員會到各種智庫從事政策研究，而一些智庫的研究者會被當(dāng)政者選中到政府有關(guān)部門擔(dān)任各種職務(wù)，從研究者變?yōu)閳?zhí)政者，其角色不斷轉(zhuǎn)換，旋進(jìn)又旋出，就像走旋轉(zhuǎn)門一樣。

“旋進(jìn)又旋出”機(jī)制有利于擴(kuò)大視野，開拓思維，歷練經(jīng)驗(yàn)，從而為戰(zhàn)略制定提供有效的、長遠(yuǎn)的咨詢?！靶M(jìn)”時，在政府部門為公眾服務(wù)，“旋出”時，在智庫為政府決策服務(wù)，這種“旋進(jìn)又旋出”的機(jī)制將成為未來科技智庫建設(shè)的一種常態(tài)?！靶D(zhuǎn)門”機(jī)制是西方智庫最具特色的現(xiàn)象之一。當(dāng)今，由于管理體制、單位性質(zhì)、人事制度等的巨大差異，我國僅在少數(shù)部門小規(guī)模地存在類似“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，科技智庫幾乎不存在“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象。但是“旋進(jìn)與旋出”機(jī)制對于知識與權(quán)力的有效結(jié)合確實(shí)具有獨(dú)特效用，我國科技智庫可以合理借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，探索“中國式旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，通過科技智庫與政府部門之間相互掛職或兼職借調(diào)、交流工作等靈活方式，激活雙方人力資源，盤活雙方信息資源，以催生出高質(zhì)量的智庫成果。

三、“若即又若離”——研究質(zhì)量的創(chuàng)新

科技智庫要不斷地為各級黨委、政府提供公正、客觀和高質(zhì)量的研究對策和建議，這是科技智庫的價值所在。從政府部門角度來看，現(xiàn)代智庫就是一種以研究政策相關(guān)問題為導(dǎo)向、兼顧發(fā)展戰(zhàn)略理論研究的機(jī)構(gòu)和團(tuán)體。如果把政府部門比作“山”，那么智庫就是“山外”的旁觀者，不僅要對已作出的決策進(jìn)行研究和分析，充分了解“山內(nèi)”的情景，還要以廣闊的視野對內(nèi)外形勢作出全面客觀的評估，具備由“山外”向“山內(nèi)”建言獻(xiàn)策的角度和立場，從而克服政府部門“不識廬山真面目，只緣身在此山中”的天然缺陷?，F(xiàn)代智庫之所以能夠輔助決策，很大程度上源于其能夠跳出利益藩籬，獨(dú)立思考，客觀分析。他們可以通覽、俯視或環(huán)顧，但不會“身在此山中”。

在實(shí)際工作中，科技智庫要堅持做到既不迎合上級部門, 也不隨大流，要從第三方的角度，獨(dú)立、客觀地思考問題，發(fā)出自己獨(dú)特的聲音，提出自己獨(dú)到的建議。如果用一個詞來概括，那就是科技智庫應(yīng)同黨委、政府部門保持“若即又若離”的關(guān)系?！叭艏础?，就是建立密切聯(lián)系，把脈各級黨委、政府的所思所想，明確發(fā)展思路；“若離”，就是要站在科學(xué)工作者的角度，貫徹科學(xué)精神，提出自己獨(dú)立見解。要真正做到“若即又若離”，第一，科技智庫要有自己獨(dú)立的研究，具備相應(yīng)的“智慧與謀略”和諫言精神，能提出真知灼見，為經(jīng)濟(jì)社會和科技發(fā)展服務(wù)。第二，各級黨委政府要確立和保障智庫的決策咨詢地位。不僅要使科技智庫發(fā)揮作用，有事做，而且要使其做得合理合法、名正言順, 讓智庫真正參與到政府科技決策中來，使其成為政策制定過程中一個不可或缺的重要環(huán)節(jié)，這就需要有關(guān)部門及時建立與完善決策咨詢制度和措施。第三，各級黨委、政府還應(yīng)該要有海納百川的開闊胸懷，聽得進(jìn)不同意見，反對人云亦云，允許智庫與政府唱“對臺戲”，不僅鼓勵智庫“證真”，也要鼓勵智庫“證偽”，保證科技智庫的研究有一定的獨(dú)立性，保證智庫研究成果的客觀和質(zhì)量，真正發(fā)揮參謀和智囊的作用。

總之，在當(dāng)前中美“貿(mào)易戰(zhàn)”“科技戰(zhàn)”的大背景下，科技領(lǐng)域面臨著大發(fā)展、大變革、大創(chuàng)新的新形勢，科技智庫創(chuàng)新建設(shè)也會得到特別的重視，各級黨委、政府會更倚重于各類科技智庫等外腦的智慧支持，新形勢要求我們更有必要以全球性的視野來審視各類科技智庫的差距，以批判性的理性思維來梳理智庫創(chuàng)新建設(shè)的現(xiàn)狀與問題?？萍贾菐斓慕ㄔO(shè)要努力擺脫各種束縛，堅持好以上三個“又”的原則，力爭在研究的主攻方向上、研究人員的配置上、在研究的客觀和質(zhì)量上有大的突破和創(chuàng)新，不負(fù)歷史的機(jī)遇和時代的青睞。