特色小鎮(zhèn)商業(yè)建設(shè)模式及可持續(xù)發(fā)展路徑

王曉洋

基金項目：江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究項目“全域旅游視閾下的江蘇特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑研究”研究成果之一（2017SJB1450）;蘇州市軟科學(xué)指令性計劃項目“產(chǎn)業(yè)融合視角下蘇州旅游風(fēng)情

小鎮(zhèn)建設(shè)路徑研究”研究成果（SR201657）;江蘇省青藍(lán)工程資助項目（2018）

中圖分類號：F061.5? ? 文獻標(biāo)識碼：A

內(nèi)容摘要：本文通過典型抽樣選取江蘇蘇州建設(shè)中的特色小鎮(zhèn)進行實地調(diào)研，對蘇州特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀的優(yōu)劣勢進行實證分析，針對蘇州特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中存在的共性和特性問題，綜合評價當(dāng)前蘇州特色小鎮(zhèn)的建設(shè)現(xiàn)狀，指出蘇州特色小鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：蘇州? ?特色小鎮(zhèn)? ?可持續(xù)發(fā)展

引言

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，小城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)升級、科技發(fā)展、人才引入、生態(tài)環(huán)境等方面都面臨挑戰(zhàn)，為了適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，深入貫徹新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)目標(biāo)，產(chǎn)生了“特色小鎮(zhèn)”這一新興事物。江蘇蘇州擁有豐富的山水資源，深厚的人文底蘊，雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)特色小鎮(zhèn)可以發(fā)揮示范、輻射、帶動效應(yīng)，有利于推動各地積極謀劃項目，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。

特色小鎮(zhèn)與傳統(tǒng)村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展模式的對比

特色小鎮(zhèn)向社會傳遞出“旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)、地方資源、文化和自然環(huán)境”等要素融合發(fā)展的獨特吸引力，形成多維聯(lián)動的發(fā)展方式;而這樣一種發(fā)展方式，也是許多發(fā)展中國家所追求的用以提高農(nóng)村和整體經(jīng)濟發(fā)展水平的方式，特色小鎮(zhèn)發(fā)展與傳統(tǒng)的村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展主要區(qū)別，如表1所示。

蘇州特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式分析

（一）蘇州建設(shè)特色小鎮(zhèn)的必然性和合理性

1.是促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)蘇州經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。近年來，隨著能源、設(shè)備以及人力成本的大幅度攀升，步入新常態(tài)的蘇州制造業(yè)呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級明顯滯后于市場升級和消費升級的局面。在此背景下，通過創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)導(dǎo)入特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，能在很大程度上改善蘇州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)可以為蘇州經(jīng)濟發(fā)展聚集各類高端要素，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資本鏈和創(chuàng)新鏈緊密耦合，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.是優(yōu)化空間功能環(huán)境、推進蘇州新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然要求。早在上個世紀(jì)80年代，費孝通就提出過“小城鎮(zhèn)，大問題”，盡管當(dāng)時關(guān)注的焦點是建制鎮(zhèn)中存在的“發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、解決人口出路”的問題，但他以蘇州吳江為例提出的小城鎮(zhèn)類型，如盛澤（絲綢）、同里（旅游）和平望（工業(yè)疏散）等，已經(jīng)表明小城鎮(zhèn)的建設(shè)是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然要求。特色小鎮(zhèn)在較小的區(qū)域內(nèi)將產(chǎn)業(yè)、文化、旅游以及社區(qū)功能聚焦融合在一起，建設(shè)的目的在于打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)間的隔閡，重新組合產(chǎn)業(yè)、人才、資本、文化和環(huán)境，并期望通過這種組合能夠創(chuàng)造出新的機會、激發(fā)出新的功能。

3.是挖掘深厚人文資源、弘揚蘇州優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的必然要求。蘇州文化淵藪、人杰地靈、資源豐厚，自古就是“魚米之鄉(xiāng)”、“絲綢之府”，既有世界文化遺產(chǎn)，又有歷史文化名鎮(zhèn)群，更有其他眾多的古鎮(zhèn)老街、地方文化、民俗風(fēng)情、國學(xué)人文等寶貴文化遺產(chǎn)資源，文化是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要元素和創(chuàng)新優(yōu)勢，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)將蘇州深厚的人文資源進行重新挖掘和組合，定能弘揚蘇州優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

（二）蘇州特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式

住建部兩批共計公布403個全國特色小鎮(zhèn)，涉及到32個省區(qū)。從分布上看，主要集中在東部和西南地區(qū)，東部沿海地區(qū)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科學(xué)技術(shù)、人才資源等方面具有顯著優(yōu)勢，而西南地區(qū)自然人文旅游資源豐富，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件得天獨厚。截止2017年8月，蘇州列入國家級特色小鎮(zhèn)名單的共有5個，產(chǎn)業(yè)類型涉及高端制造、歷史經(jīng)典、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域（見表2）。蘇州特色小鎮(zhèn)的建設(shè)類型分為產(chǎn)業(yè)特色和旅游風(fēng)情兩類。第一，產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。立足蘇州實際，結(jié)合蘇州“一基地一高地”發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦發(fā)展高端制造、新一代信息技術(shù)、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、歷史經(jīng)典六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，選擇一個優(yōu)勢細(xì)分產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，做精做強特色產(chǎn)業(yè)，使之成為支撐特色小鎮(zhèn)未來發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)。第二，旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。突出獨特旅游資源，如自然景觀、地域文化、鄉(xiāng)土民俗等，打造旅游資源獨特、風(fēng)情韻味濃郁的特色小鎮(zhèn)。要求符合形態(tài)、業(yè)態(tài)、生態(tài)相統(tǒng)一的原則，起到保護生態(tài)環(huán)境和文化原真性、打造知名度和影響力、培育蘇州旅游品牌的新亮點的目的。

（三）蘇州特色小鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)勢分析

1.政府高度重視，連續(xù)出臺扶持政策。自2016年12月至2017年7月，蘇州市政府和發(fā)改委連續(xù)出臺三份文件支持特色小鎮(zhèn)的發(fā)展：《在全市范圍內(nèi)試點打造15個特色小鎮(zhèn)的通知》（2016年12月）、《關(guān)于加快培育蘇州市特色小鎮(zhèn)的實施意見的通知》（2017年7月）、《關(guān)于征求市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的意見的通知》（2017年7月），市發(fā)改委于2016年12月組織專家學(xué)者對蘇州特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展進行集中研討。蘇州市工商局于2017年4月推出14條新政，服務(wù)蘇州特色小鎮(zhèn)發(fā)展，從企業(yè)準(zhǔn)入、品牌打造、信用建設(shè)、消費維權(quán)四個領(lǐng)域為小鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)I造良好的政策服務(wù)環(huán)境。系列規(guī)范性文件的出臺，強化了蘇州市特色小鎮(zhèn)建設(shè)的頂層設(shè)計，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了制度保障。

2.人文底蘊深厚，城市品牌形象深刻。蘇州被稱為“魚米之鄉(xiāng)”、“絲綢之府”，文化淵藪、人杰地靈。經(jīng)過近十年的建設(shè)，“游東方水城、品蘇式生活”這一蘇州城市品牌已深入人心，城市生活品質(zhì)日益提升。蘇州針對龐大的國內(nèi)旅游者市場，通過產(chǎn)品創(chuàng)新、信息化改造、交通提檔等服務(wù)工程，為旅游者的出行提供便利。已連續(xù)三年蟬聯(lián)游客滿意度全國第一。蘇州擁有世界文化遺產(chǎn)，歷史文化名鎮(zhèn)群，眾多的古鎮(zhèn)老街、地方文化、民俗風(fēng)情、國學(xué)人文等寶貴文化遺產(chǎn)資源，蘇州城市文化建設(shè)卓有成效，成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要元素和創(chuàng)新優(yōu)勢。

3.山水資源豐富，旅游資源種類眾多。蘇州是一座源于自然、融于自然的“山水城市”，以平江路、山塘街為代表的古城歷史街區(qū)文化旅游精品，東太湖旅游度假區(qū)和環(huán)太湖5A級景區(qū)群，工業(yè)園區(qū)的金雞湖景區(qū)、相城區(qū)的陽澄半島，以太倉長江口旅游度假區(qū)、永聯(lián)村、蔣巷村等為代表的多樣化的旅游產(chǎn)品已形成品牌效應(yīng)，這些不同業(yè)態(tài)的新型旅游產(chǎn)品的蓬勃涌現(xiàn)為蘇州建設(shè)特色小鎮(zhèn)提供了充分條件。蘇州千年古城的文化魅力和社會輻射力，不僅僅體現(xiàn)在自然山水、古典園林、昆曲、評彈、吳門畫派等資源本身，更多的是這種優(yōu)秀傳統(tǒng)文化正轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢資源，這些歷史文化遺存為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了得天獨厚的空間載體和文化淵源。

4.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，經(jīng)濟實力強勁。蘇州歷來就有創(chuàng)新的基因和傳統(tǒng)，明朝中后期蘇州的紡織行業(yè)就出現(xiàn)了最早的具有資本主義雇傭性質(zhì)的生產(chǎn)關(guān)系萌芽。改革開放以來，蘇州鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)成為“江蘇民營經(jīng)濟領(lǐng)頭羊”，靠的就是創(chuàng)新。而特色小鎮(zhèn)建設(shè)本身就是一種發(fā)展方式的創(chuàng)新。蘇州作為蘇南經(jīng)濟社會發(fā)展相對發(fā)達(dá)地區(qū)，處在江蘇和全國同級別區(qū)域經(jīng)濟板塊前列。2016 年，蘇州市全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.54萬億元，比上年增長7.5%以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值（按常住人口計算）達(dá)到14.5萬元。經(jīng)濟富庶既是基礎(chǔ)、又是活力，更是進一步發(fā)展的動力，也是推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)的必備條件。經(jīng)過多年積累，蘇州絲綢紡織、電子信息、光電纜、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，新能源、新材料、新醫(yī)藥等重點新興產(chǎn)業(yè)勢頭良好，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)逐漸涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，智能工業(yè)發(fā)展處于全省前列，蘇州已經(jīng)具備這些特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐條件。

蘇州特色小鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展路徑

（一）尊重蘇州產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展自身規(guī)律

尊重蘇州產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃定位需要從各自的產(chǎn)業(yè)培育層面，強化推動構(gòu)建特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)的市場競爭優(yōu)勢，而不能僅僅依靠政府前期投入資金或產(chǎn)業(yè)基金，如果沒有形成符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的特色產(chǎn)業(yè)，再多的前期投資也毫無用處。與浙江版本不同的是，蘇州版本的《特色小鎮(zhèn)指導(dǎo)意見》中明確提出把歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)作為核心門類，同時將旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)單列作為特定類型，這樣的政策指導(dǎo)充分說明蘇州特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位范疇，符合蘇州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不能一哄而上和千鎮(zhèn)一面，必須尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，實施精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位。

尊重蘇州城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律。蘇州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正處于快速發(fā)展階段，大量鎮(zhèn)村企業(yè)快速發(fā)展有效推動了城鎮(zhèn)化的進程，一方面大大改觀了農(nóng)村收入低、城鎮(zhèn)收入兩級分化的局面，但另一方面也出現(xiàn)了部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)生影響等問題，這與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求和宗旨有較大出入。特色小鎮(zhèn)通常會在城郊結(jié)合處選址規(guī)劃建設(shè)，根本原因還是基于城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的需求，有以下兩個優(yōu)勢：一是能夠與城市中心區(qū)有著密切聯(lián)系，二是能夠提供充裕的用地保障和生態(tài)條件。滿足這兩個條件，生活、教育、醫(yī)療、商務(wù)等必備公共設(shè)施才可以進行建設(shè)。

尊重規(guī)劃與運營并重的規(guī)律。特色小鎮(zhèn)建設(shè)初期就應(yīng)該樹立規(guī)劃與運營并重的理念，當(dāng)前蘇州特色小鎮(zhèn)的發(fā)展正處于積極探索階段，規(guī)劃團隊與運營團隊必須同步運行并協(xié)調(diào)互動，同時從產(chǎn)業(yè)研究、空間規(guī)劃、建設(shè)管理、招商運營、小鎮(zhèn)治理等方面進行緊密合作，既不能各自為政，也不能孰輕孰重。

（二）遵循政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運作、群眾受益的發(fā)展原則

政府引導(dǎo)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要保證。蘇州地方政府應(yīng)積極引導(dǎo)社會各界力量按市場經(jīng)濟規(guī)律積極參與、主動支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)。政府層面在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)建設(shè)、宣傳促銷等方面給予一定的資金扶持，同時綜合運用金融、土地、稅收等各項優(yōu)惠措施，為企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好運營環(huán)境。

企業(yè)參與是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要途徑。政府鼓勵有實力、有眼光、有思路、有遠(yuǎn)見的國內(nèi)外企業(yè)積極參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，讓企業(yè)成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主體，反之，企業(yè)在特色小鎮(zhèn)開發(fā)的過程中得到相應(yīng)的投資回報，這樣才能形成良性循環(huán)，保證企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。目前，據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，已有近30家國內(nèi)外實力企業(yè)參與蘇州特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。

市場運作是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基本機制。政府引導(dǎo)并不是政府大包大攬全部代替，而是要遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律去發(fā)揮和利用市場力量，要按照市場需求選擇小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)方向，讓市場機制決定資源配置，通過市場投入提升特色小鎮(zhèn)的價值。

群眾受益是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的根本要求。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)必然會使得當(dāng)?shù)鼐用裨黾泳蜆I(yè)機會，居民直接受益。如蘇州東山青蛙小鎮(zhèn)的開發(fā)就解決了300多名當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)。同時，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，政府和企業(yè)為了發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，會改善小鎮(zhèn)對外交通條件、通訊條件等市政基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)配套設(shè)施，這些措施使開發(fā)地居民的生產(chǎn)、生活和出行條件得到改善，也提高了居民的參與積極性。

（三）探索傳承挖掘型和創(chuàng)新植入型兩種具有蘇州特色的特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式

蘇州特色小鎮(zhèn)的建設(shè)工作正在穩(wěn)步推進，根據(jù)產(chǎn)業(yè)融合對產(chǎn)業(yè)資源的開發(fā)模式，筆者將這些特色小鎮(zhèn)分為傳承挖掘型和創(chuàng)新植入型兩種發(fā)展模式。

傳承挖掘型特色小鎮(zhèn)是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上創(chuàng)造旅游文化氛圍，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位形成產(chǎn)業(yè)集聚和融合，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。傳承挖掘型旅游特色小鎮(zhèn)以吳江盛澤絲綢小鎮(zhèn)為代表類型?！敖z綢小鎮(zhèn)”啟動區(qū)規(guī)劃面積2.75平方公里，依托古鎮(zhèn)4A級景區(qū)和省級濕地公園、吳江絲綢文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園以及絲綢龍頭企業(yè)總部等平臺，著力構(gòu)建古鎮(zhèn)風(fēng)貌和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)古今相映的優(yōu)美格局。小鎮(zhèn)集聚100多家絲綢企業(yè)，年產(chǎn)值超10億元，蠶絲被年產(chǎn)量占全國市場總額的30%，區(qū)域內(nèi)絲綢企業(yè)上榜中國馳名商標(biāo)2個、省級著名商標(biāo)4個、省級名牌4個。完好保留了蠶絲古鎮(zhèn)風(fēng)貌，通過恢復(fù)萬畝生態(tài)桑園等手段，進一步融合蠶桑農(nóng)業(yè)、絲綢工業(yè)和文化旅游業(yè)。

創(chuàng)新植入型特色小鎮(zhèn)以創(chuàng)新為主旨，不管是理念或是產(chǎn)品都應(yīng)緊緊圍繞創(chuàng)新，融合旅游資源、文化積淀、技術(shù)市場等要素，將小鎮(zhèn)發(fā)展成為以旅游產(chǎn)業(yè)為主，一、二、三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新植入型特色小鎮(zhèn)以吳江東太湖旗袍小鎮(zhèn)為代表類型，旗袍小鎮(zhèn)位于吳江太湖新城蘇州灣核心區(qū)，占地面積近600畝，計劃投資60億元。目前，已吸引了近10家國內(nèi)外知名品牌項目入駐。旗袍小鎮(zhèn)的規(guī)劃目標(biāo)是打造體驗性旅游特色小鎮(zhèn)和傳承傳統(tǒng)工匠精神的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，最終實現(xiàn)“千年華服看旗袍，旗袍傳承看吳江”的美好愿景。

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