征地拆遷過程中項目業(yè)主與失地農(nóng)民良性互動關系建立機制分析

摘 ? 要：征地拆遷過程中，項目業(yè)主希望降低成本、縮短征拆時間，失地農(nóng)民希望提高收入、增加保障。在目前土地政策下，二者之間并不是對立的雙方。通過征地拆遷，業(yè)主幫助失地農(nóng)民解決就業(yè)提高收入、提供產(chǎn)品銷售市場、改善生活環(huán)境;失地農(nóng)民為業(yè)主提供后勤保障。在整個拆遷過程中項目業(yè)主要有社會責任感，失地農(nóng)民要從長計議，方才能加強二者之間的合作。

關鍵詞：征地拆遷;失地農(nóng)民;良性互動

課題項目：本文系陜西省教育廳2017年人文社科項目（項目編號：17JK1135）《城鎮(zhèn)化過程中征地拆遷業(yè)主與失地農(nóng)民良性互動機制的建立—以西北大學現(xiàn)代學院地塊為例》的階段性研究成果。

征地拆遷過程伴隨著我國城市化進程的始終。按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，2018-2030年我國還將有超過5000萬畝的耕地被占用。耕地占用無疑會產(chǎn)生大量的失地農(nóng)民。作為土地征用后的實際使用者，項目業(yè)主如何與失地農(nóng)民之間建立良好的互動關系，有著非常重要的意義。

一、項目業(yè)主與失地農(nóng)民訴求分析

征地拆遷本身并不創(chuàng)造財富，它是對農(nóng)地增值收益的再分配過程。按照我國現(xiàn)行法律規(guī)定，開發(fā)商（項目業(yè)主）并無資格直接參與到征地拆遷過程，征哪里、征多少等問題由地方政府決策。項目業(yè)主所追求的目標是降低拿地成本，縮減征地時間。

土地是農(nóng)民生活的根本保障，失去土地就意味著失去了就業(yè)、養(yǎng)老等各項社會保障。被拆與不被拆抑或被征與不被征，不是農(nóng)民能夠左右得了的。所以，為了最大限度地降低他們在失去土地之后的風險，農(nóng)民所追求的利益就是盡可能多的得到補償，包括現(xiàn)金、房屋、社保、工作等。

簡單考察業(yè)主與失地農(nóng)民的關系，似乎是業(yè)主希望支付的成本越少越好，失地農(nóng)民希望拿到的補償越多越好。錢是由業(yè)主所付，農(nóng)民到底可以獲得多少呢？有經(jīng)驗數(shù)據(jù)表明，如果項目業(yè)主支付的征地成本和費用總和為100%，失地農(nóng)民得到5%，以村委會為代表的集體經(jīng)濟組織得到25-30%，剩余部分為地方政府或主管機構所得。

二、項目業(yè)主與失地農(nóng)民良性互動關系建立的可行性分析

如果項目業(yè)主和失地農(nóng)民之間建立了良好的互動關系，不僅有利于穩(wěn)定社會、促進地方經(jīng)濟發(fā)展，同時對于持續(xù)性地提高失地農(nóng)民收入、增加就業(yè)有非常大的幫助，也有利于項目建成后項目業(yè)主業(yè)務的開展。

按照我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，農(nóng)村土地屬于集體所有，農(nóng)民只有耕種的權力，只是一個承包者的身份。隨著城鎮(zhèn)化過程的推進、征地補償標準的提高，失地農(nóng)民從征地拆遷過程中獲得了前所未有的收益。很多案例表明，農(nóng)民并不排斥征地拆遷行為，而是期盼拆遷、渴望征地，哪怕是村子中的“釘子戶”也并非不愿被征拆，只是通過自己的行為獲得更多補償罷了。項目業(yè)主是為擴大生產(chǎn)、提高其盈利能力而征地。雙方各有自身追求，完全有平心靜氣、友好協(xié)商的前提 ，也有建立良性互動的條件。

（一）項目業(yè)主幫助失地農(nóng)民解決就業(yè)，失地農(nóng)民為業(yè)主提供后勤保障

姑且不論在征地拆遷過程中，項目業(yè)主給失地農(nóng)民的一次性補償及社保等相應保障。無論是制造業(yè)、銷售業(yè)、亦或是事業(yè)單位、教育培訓機構等何種類型的業(yè)主，都需要保潔、保安、食堂等后勤保障。這些工作崗位技術含量低、勞動強度大、工資待遇低，城鎮(zhèn)人才市場的求職者大多不愿從事。但是在部分失地農(nóng)民眼中，這些崗位是非常受歡迎的，收入有保障、工作較穩(wěn)定、不用遠離家鄉(xiāng)還有社保等福利。這樣一來，一方面解決了失地農(nóng)民就業(yè)，另一方面業(yè)主后勤有了保障。

（二）業(yè)主為失地農(nóng)民提供市場，失地農(nóng)民為業(yè)主提供產(chǎn)品

項目建成后，隨著新業(yè)主的進駐，大量工作人員開始聚集。人口的聚集帶來了強大的消費市場，衣食住行等各方面都產(chǎn)生需求。失地農(nóng)民可以根據(jù)實際情況細分市場，根據(jù)自己的特長提供產(chǎn)品，滿足需求。

（三）環(huán)境的改善有助于提高失地農(nóng)民生活水平

新業(yè)主的入住都要求“三通五平”，伴隨著交通、通訊等基礎設施的改善，失地農(nóng)民的生活方便程度會大幅度提高，生活環(huán)境會更加干凈、整潔。一些先進的文化、生活方式、理念會逐步滲透到失地農(nóng)民日常生活中，提高其生活質(zhì)量。

三、項目業(yè)主與失地農(nóng)民建立良好互動關系的建議

（一） 強調(diào)項目業(yè)主的社會責任感

自20世紀90年代起的企業(yè)改革，強調(diào)自主經(jīng)營、自負盈虧，把原先由企業(yè)承擔的“企業(yè)辦社會”職能解除，這是符合市場經(jīng)濟原則的。但是，目前似乎走向了一個極端：關起門來搞生產(chǎn)，與周邊的環(huán)境越來越脫離。在征地拆遷過程中的典型表現(xiàn)就是“要地不要人”。實際上任何一個企業(yè)都與他周邊的環(huán)境有著千絲萬縷的聯(lián)系。 不管是如何按照市場經(jīng)濟的原則，征地剝奪了農(nóng)民的土地，導致他們喪失了最基本的生產(chǎn)資料，這是不爭的事實。因此在不影響企業(yè)正常的生產(chǎn)過程前提下，擔負一定的社會責任，盡可能地幫助其解決就業(yè)、幫助其提高收入，為他們提供豐富多彩的文化活動、加強日常溝通與聯(lián)系等。

（二）強調(diào)失地農(nóng)民從長計議

一邊是漫天要價、一邊是要地不要人。征拆雙方明顯的對抗惡化了二者之間的關系。誠然許多項目建成后原住居民遠離原來的居住地，與新的業(yè)主無任何瓜葛，拆遷就是一錘子買賣。農(nóng)民能多要就多要、開發(fā)商能少給就少給。但是也有很多的項目建成后，原住居民仍在周邊生活，依托新建的項目給他們的產(chǎn)品提供市場和客戶、給自己帶來就業(yè)機會、與新業(yè)主共享現(xiàn)代化的基礎設施、接受項目帶來的先進思想和健康的生活方式、幫助孩子接受更好的教育，這些都是征地拆遷帶來的間接效應，也是具有深遠影響的。

參考文獻：

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[2]辛寶海.新型城鎮(zhèn)化推進中制度變遷理論研究[J].上海財經(jīng)大學學報，2013，（03）：26-33.

作者簡介：

白春梅（1977-1—），女，漢族，甘肅省武威市人，碩士，講師，主要從事城鎮(zhèn)化研究。