淺談《監(jiān)察法》如何強(qiáng)化對國有企業(yè)的監(jiān)督

余遠(yuǎn)

摘 要：《監(jiān)察法》第15條第（三）項規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對“國有企業(yè)管理人員”進(jìn)行監(jiān)察。國有企業(yè)管理人員擔(dān)負(fù)著國有資產(chǎn)保值增值的重大責(zé)任，掌握著國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理權(quán)力，要認(rèn)識到自己在行使公權(quán)力時，必須依法受到黨和國家的監(jiān)督。監(jiān)察法把國有企業(yè)管理人員納入監(jiān)察對象范圍，實現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋。向國有企業(yè)派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員，對國企“關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的監(jiān)督將更精準(zhǔn)有力有效。不僅是國有企業(yè)管理人員中的黨員，非黨員行使公權(quán)力人員也應(yīng)被納入監(jiān)察法監(jiān)督范圍。除了擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員外，在管理、監(jiān)督國有資產(chǎn)等重要崗位上工作的人員也屬于國有企業(yè)管理人員，屬于監(jiān)察對象。這既是對國有企業(yè)管理人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從業(yè)等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，也體現(xiàn)了對國有企業(yè)管理人員的嚴(yán)管厚愛，促進(jìn)了國有企業(yè)合規(guī)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)管理人員;行使公權(quán)力;監(jiān)督全覆蓋;合規(guī)管理;效果

中圖分類號：F276.1 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）03-0194-02

引言

《監(jiān)察法》針對國有企業(yè)監(jiān)督的監(jiān)督創(chuàng)新，《監(jiān)察法》的開展注重了我國國有企業(yè)管理人員的監(jiān)督，把我國的國有企業(yè)管理人員放到了《監(jiān)察法》的監(jiān)察對象中，《監(jiān)察法》的制定并頒布屬于我國反腐倡廉的重大成果，屬于切實按照我國相關(guān)管理部門的要求開展反腐倡廉的重大舉措，屬于打造我國監(jiān)察體系的基礎(chǔ)，屬于加快反腐倡廉工作開展的關(guān)鍵手段。此部法律的制定及頒布代表著我國反腐敗的工作進(jìn)入嶄新的階段，有著極強(qiáng)的實踐意義。

一、國有企業(yè)監(jiān)察和紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的定位和職能

我黨所召開的第12屆全國人大常委會第30次會議正式通過《關(guān)于在我國推廣國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》，明確說明監(jiān)察委員會的本質(zhì)就是進(jìn)行反腐倡廉，與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，其代表的是黨及國家，所行使的是監(jiān)督權(quán)，屬于一個政治機(jī)關(guān)而并不歸于行政機(jī)關(guān)。而在之前，我國國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主要作用就是面向國有企業(yè)黨建工作所打造的特定機(jī)構(gòu)。之前的作用有以下三方面：第一方面，監(jiān)督國有企業(yè)黨組織貫徹執(zhí)行黨的計劃方針以及路線，遵循國家相關(guān)法律的要求。第二方面，制定企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督制度，開展廉政教育和監(jiān)督、檢查、執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作。第三方面，促進(jìn)和維護(hù)企業(yè)依法合規(guī)正常的生產(chǎn)運營。

二、明確監(jiān)察法“國有企業(yè)管理人員”的范圍

在黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨，堅定不移地推進(jìn)反腐敗斗爭，無論是中央巡視組通過巡視所找出的問題、審計部門所找出的問題、辦理相關(guān)案件透露出的問題還是通過人民群眾信訪所提供的問題，有很多與國有企業(yè)管理者貪污腐敗具有十分緊密的聯(lián)系。我國部分國有企業(yè)的管理者，通過手中所掌握的權(quán)力，為自己謀私利，侵吞國有資產(chǎn)，在我國的整體范圍進(jìn)行分析，此種貪污腐敗的管理者數(shù)量畢竟只是少數(shù)，但是所造成的影響卻是極為惡劣的。國有企業(yè)的管理者假使貪污腐敗，其所產(chǎn)生的影響以及給國家所造成的損失，極有可能比一般的黨政機(jī)關(guān)干部收受賄賂所帶來的影響更為惡劣。為了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋，監(jiān)察法明確把國有企業(yè)的管理者放到監(jiān)察的人群中。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實踐工作，“國有企業(yè)管理人員”應(yīng)為國有資本全資、參股企業(yè)中國有企業(yè)董事會成員、企業(yè)黨委成員、紀(jì)委成員，未設(shè)董事會的總經(jīng)理、副總經(jīng)理，以及國有企業(yè)中層和基層承擔(dān)經(jīng)營管理責(zé)任的人員，還應(yīng)當(dāng)包括廉政風(fēng)險崗位的財務(wù)、購銷以及自行聘用管理人員。

三、監(jiān)察程序處置新機(jī)制

之前針對部分公職人員的貪污腐敗所進(jìn)行的懲處以及說明并不是十分的明確，而此次制定并頒布的《監(jiān)察法》在這方面進(jìn)行了十分明確的說明。處置情況有以下三種：第一種，針對有職務(wù)違法行為，可是情節(jié)較輕的公職人員可以通過談話提醒，批評教育或進(jìn)行警戒;第二種，濫用職權(quán)、玩忽職守、尋私舞弊并且浪費國家資源等職務(wù)違法行為，可是以上職務(wù)違法行為卻并未達(dá)到犯罪層面的公職人員，針對以上公職人員可以根據(jù)實際情況予以警告、記過、開除等政務(wù)處分;第三種，已經(jīng)上升到職務(wù)犯罪層面的公職人員，需要在第一時間移交檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行公訴。此次《監(jiān)察法》的制定并頒布在懲處方面開展明確，這樣能夠在未來的監(jiān)督過程中更有效果，同樣能夠更好地約束國有企業(yè)的公職人員。

四、促進(jìn)了國有企業(yè)合規(guī)管理

通過所進(jìn)行的研究不難發(fā)現(xiàn)，此次制定并頒布的《監(jiān)察法》已經(jīng)覆蓋了國有企業(yè)，還有國有企業(yè)高管不合規(guī)的活動等眾多方面?！侗O(jiān)察法》合規(guī)調(diào)查的內(nèi)容方面所涉及的范圍更廣，不僅可以主動發(fā)現(xiàn)和解決問題，可以促進(jìn)、規(guī)范管理責(zé)任落實，規(guī)范用權(quán)提高執(zhí)行力，而且所采用的方式更加多樣化，運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，使用12項調(diào)查措施，這就代表監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)力、執(zhí)法權(quán)力都明顯高于一般的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。由于此部法律的制定和施行，企業(yè)對于合規(guī)服務(wù)的要求會逐漸提高。

五、實施的效果和體會

監(jiān)察法的制定并頒布屬于我國反腐倡廉的重大成果，屬于打造我國監(jiān)察體系的基礎(chǔ)，屬于加快反腐倡廉工作開展的關(guān)鍵手段，中國共產(chǎn)黨能夠不斷地在時代的發(fā)展潮流中進(jìn)行自我發(fā)展，最主要的因素就是能夠預(yù)防腐敗。這就需要所有的黨員秉承著理想信念，全心全意地為人民服務(wù)，繼承和發(fā)揚(yáng)黨的傳統(tǒng)優(yōu)良作風(fēng)，積極地弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，接受上級部門的監(jiān)督檢查。此部《監(jiān)察法》的制定和施行，反映出我黨在反腐倡廉上的巨大決心，同樣反映出我黨嚴(yán)格要求自己，不斷地監(jiān)督黨員干部團(tuán)隊，在貪污腐敗上面絕不手軟。作為一名黨員干部，使命就是忠于黨，忠于國家的反腐倡廉工作?！侗O(jiān)察法》針對國有企業(yè)監(jiān)督的監(jiān)督創(chuàng)新，是國有企業(yè)依法治企、干部廉潔用權(quán)的重要遵循，在加強(qiáng)對國有企業(yè)的監(jiān)督的同進(jìn)，也使監(jiān)委工作有法可依、有章可循。目前國有企業(yè)都積極主動地從組織結(jié)構(gòu)改革、人員力量整合、監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變等方面適應(yīng)《監(jiān)察法》的要求，初步形成大監(jiān)督的體系。

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