非普惠性政策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估中的多元主體參與

王麗媛

摘 要：在現(xiàn)代化的進(jìn)程中會(huì)存在許多不穩(wěn)定因素，這些因素阻礙著現(xiàn)代化的進(jìn)一步深化和發(fā)展，中國現(xiàn)在也處于現(xiàn)代化發(fā)展的時(shí)期，這一時(shí)期使中國發(fā)生了翻天覆地的變化，同時(shí)也是社會(huì)矛盾多發(fā)的時(shí)期，進(jìn)程的不斷加快導(dǎo)致阻礙因素的增多，二者在發(fā)展中相互制約，所以為了使中國的現(xiàn)代化進(jìn)程更加順利，黨和國家要致力于解決社會(huì)矛盾，分析各種妨礙社會(huì)穩(wěn)定的因素，進(jìn)行更好的社會(huì)治理，這樣才可以建立完善的社會(huì)管理體系，推動(dòng)社會(huì)不斷向前發(fā)展。事實(shí)證明，采用社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估是解決社會(huì)矛盾的一種有效方式，并且要想做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，發(fā)揮其最大的作用，就要實(shí)行多元化主體參與的模式，并不斷對該模式進(jìn)行完善。對社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的理論和作用進(jìn)行分析，并提出建立科學(xué)合理的多元化主體參與模式的有效措施。

關(guān)鍵詞：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估;多元主體參與;社會(huì)治理

中圖分類號：D035 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）03-0190-02

一、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估及其作用

1.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。了解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的含義就要清楚評估的對象以及方式是什么，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估是對社會(huì)重大事項(xiàng)進(jìn)行評估，重大事項(xiàng)需要從國家治理的各個(gè)層面來講，不過整體方向是與廣大人民群眾利益密切相關(guān)的決策或者事項(xiàng)，即與人民群眾的利益密切相關(guān)。不過，學(xué)術(shù)界對重大事項(xiàng)的界定略有不同，比如以中共紹興市委政法委員會(huì)課題組為例，他們對重大事項(xiàng)的定義是以地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為基礎(chǔ)，發(fā)展和人民群眾利益密切相關(guān)的政策、工程建設(shè)以及活動(dòng)等。本文中所采用的定義是與人民群眾利益密切相關(guān)，并且能夠影響社會(huì)安定與和諧的有關(guān)政策、項(xiàng)目以及活動(dòng)。國家實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定實(shí)際上就是在現(xiàn)有狀態(tài)下使社會(huì)更加穩(wěn)定地向前發(fā)展，并始終維持一種良好狀態(tài)，穩(wěn)定包含人民生活安定、國家政局穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定等方面。所以，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估就是對與人民群眾利益息息相關(guān)的各類重大事項(xiàng)或決定進(jìn)行合理科學(xué)的評估，發(fā)現(xiàn)其中的風(fēng)險(xiǎn)并提出解決措施，使國家決策更加合理，重大事項(xiàng)在實(shí)施過程中更加順利。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估需要了解所評估對象的所有相關(guān)信息，并通過合理化程序進(jìn)行評估，形成科學(xué)的評估體系。

2.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的作用。我國進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的時(shí)間較長，并且通過這近十年的實(shí)踐可以證明，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估對國家治理具有重要作用，具體可以從以下幾方面來分析：首先，黨和政府為了維護(hù)人民群眾的根本利益需要一些事項(xiàng)的重大決策，但是在決策制定的過程中如果重視經(jīng)濟(jì)利益，而忽略了社會(huì)效益，會(huì)使得項(xiàng)目在實(shí)施過程中出現(xiàn)許多問題。進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，可以對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提前預(yù)測，實(shí)現(xiàn)追求經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的平衡。其次，可以更加了解人民群眾的根本需求，從真正意義上解決社會(huì)矛盾，滿足人民群眾的根本利益，從而使社會(huì)更加穩(wěn)定，減少不良事件發(fā)生的幾率。最后，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估可以提高國家治理的能力，使重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的事后解決變?yōu)樘崆邦A(yù)測，在合理狀態(tài)下控制不穩(wěn)定因素，提高國家治理的水平和能力，維持社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

二、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的多元主體參與及組成部分

治理理論具有豐富的內(nèi)容和含義，對社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的多元主體參與模式具有指導(dǎo)意義的理論主要有三個(gè)，即參與式民主理論、新公共服務(wù)理論以及協(xié)同治理理論。參與式民主理論中，“民主”一詞是理論的關(guān)鍵，民主可以理解為一種國家治理方式，實(shí)行民主的國家權(quán)力大多數(shù)是掌握在每一個(gè)人中或者多個(gè)人中，該理論既強(qiáng)調(diào)了民主參與的重要性，又意識到公民參與對國家發(fā)展和治理具有重要意義，并致力于打造參與型民主社會(huì);新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)，政府在進(jìn)行評估工作時(shí)應(yīng)該堅(jiān)持為人民服務(wù)的理念，注重社會(huì)公共利益，建立多元化主體參與的模式或體系;在協(xié)同治理理論中強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)整體內(nèi)各個(gè)要素之間的協(xié)調(diào)與合作，應(yīng)用于政治領(lǐng)域主要講的是政府的協(xié)同治理，并且政府在其中發(fā)揮主要作用，對人民進(jìn)行全面服務(wù)，并重視多元主體參與的協(xié)調(diào)性，各個(gè)主體之間具有平等合作的關(guān)系，各主體之間相互尊重相互認(rèn)同，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的共同利益的目標(biāo)。

了解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的主體參與結(jié)構(gòu)有利于實(shí)現(xiàn)評估的科學(xué)性，推動(dòng)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，其中多元主體即與風(fēng)險(xiǎn)評估利益相關(guān)的各個(gè)主體，包括責(zé)任參與主體以及實(shí)施主體。本文將參與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的多元化主體分為四個(gè)方面，其中包括政府、專業(yè)評估機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者或者高?？蒲袡C(jī)構(gòu)以及人民群眾。而政府在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估中起到主導(dǎo)和服務(wù)的作用，負(fù)責(zé)對重大事項(xiàng)的決定、政策的制定、項(xiàng)目的建立以及相關(guān)方案的制定，政府在其中扮演的角色體現(xiàn)了權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一性，以政府為主導(dǎo)其他各個(gè)主體積極參與的模式在國家治理中發(fā)揮著重要作用。專業(yè)評估機(jī)構(gòu)具有豐富的評估經(jīng)驗(yàn)以及專業(yè)技術(shù)，能夠?qū)κ挛镞M(jìn)行客觀、準(zhǔn)確的評價(jià)，并且不受政府控制，在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估中扮演專業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)作用。另外，專家學(xué)者及高?？蒲袡C(jī)構(gòu)政府績效考核以及政策制定進(jìn)行評估，在我國很多領(lǐng)域都實(shí)現(xiàn)了政府—學(xué)校的合作?？梢哉f，專家學(xué)者或者科研機(jī)構(gòu)是政府進(jìn)行公共管理的出謀策劃者，能夠以專業(yè)的學(xué)識和角度為政府提出針對性建議，幫助政府解決問題;最后是人民群眾的參與，人民群眾和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的利益息息相關(guān)，所以無論進(jìn)行重大事項(xiàng)的決定還是政策的制定，都應(yīng)該有人民群眾的參與以及支持，這樣才可以使社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估更加符合民意。

三、多元主體參與模式中存在的問題

1.觀念和意識淡薄。在多元化主體參與模式中存在觀念和意識層面淡薄的問題，一個(gè)是政府的主導(dǎo)作用弱化了其他主體參與的積極性，另一個(gè)是中國傳統(tǒng)思想的影響使得民眾缺乏政治參與的積極性和主動(dòng)性，缺少政治參與的意識。政府在整個(gè)參與過程中應(yīng)該鼓勵(lì)多個(gè)主體共同參與，對事物進(jìn)行客觀評價(jià)，而不能為了一味地追求績效僅僅局限于政府內(nèi)部，忽略外部主體對政府的評價(jià)，這樣會(huì)使政府在進(jìn)行政策制定時(shí)缺乏科學(xué)性。另外，政府顧客意識的缺乏也是其中一大阻礙因素。而民眾在參與過程中往往缺乏管理意識，大多數(shù)人認(rèn)為自己是被管理的對象，在有參與管理的機(jī)會(huì)時(shí)往往選擇望而卻步。因此，使得社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的結(jié)果缺乏合理性。

2.制度程序不夠完善。從當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r來看，我國的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估雖然獲得了一定進(jìn)步，但其中仍然存在著不完善不合理的地方，即沒有形成規(guī)范、統(tǒng)一的制度和程序。首先，除政府之外其他主體進(jìn)行參與時(shí)沒有客觀的制度做保證，并且由于政府的管理過于強(qiáng)大，導(dǎo)致其他主體在參與時(shí)行為受限，當(dāng)前舊的管理體制與新的管理體制相互沖擊，各主體參與社會(huì)公共管理活動(dòng)時(shí)沒有規(guī)范的秩序。其次，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的法律規(guī)范不夠徹底，只對政府這一主體進(jìn)行了規(guī)范，對其他主體的參與沒有明確規(guī)定，公眾參與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估活動(dòng)停留于理論層面，沒有落到實(shí)際中去，多元化主體參與也成為空話。

四、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估中多元主體參與優(yōu)化的有效措施

1.強(qiáng)化對多元主體參與評估模式的認(rèn)識。政府在多元化主體參與模式中占據(jù)主導(dǎo)地位，所以，為了鼓勵(lì)其他主體參與的積極性，要加強(qiáng)多元化主體參與的宣傳和培訓(xùn)，從更深程度上意識到多元化主體參與的重要性。因?yàn)樯鐣?huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估不僅需要管理者的引導(dǎo)，還要有多元化主體共同參與評價(jià)，這樣可以減少政府單一評價(jià)所帶來的結(jié)果的不合理性，同時(shí)可以了解多方面的信息，真正地做到進(jìn)行科學(xué)的評價(jià)。

2.建立完善科學(xué)的多元主體參與制度。目前，一些地方已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了多元化主體參與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，但是在實(shí)際實(shí)施過程中，多元化主體參與仍然存在于理論層面上，并且缺乏相應(yīng)的制度進(jìn)行保障。所以，需要對參與主體的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定，加強(qiáng)對程序、規(guī)則的統(tǒng)一規(guī)范，因?yàn)槿魏问挛餂]有規(guī)范的程序都難以進(jìn)行，并且多元化主體參與模式需要法律進(jìn)行保障，程序沒有進(jìn)行規(guī)范法律制度也難以施行。所以，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估需要多元化主體參與，多元化主體參與需要法律制度以及程序進(jìn)行規(guī)范和保障。

3.實(shí)現(xiàn)更高程度的信息資源共享。多元化主體參與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估需要獲取全面、科學(xué)、有效的信息，這些信息是評估的前提和依據(jù)。當(dāng)前，我國各級黨委政府都在擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍，從一定程度上實(shí)現(xiàn)了政府主體之外的其他多種主體參與。但是由于政府的主導(dǎo)作用過于強(qiáng)烈，其中也存在著一些政務(wù)不公開、不透明的現(xiàn)象，使社會(huì)公眾在參與風(fēng)險(xiǎn)評估時(shí)所獲得的資源或信息不夠全面，最終影響風(fēng)評結(jié)果的科學(xué)性以及合理性。所以，政府應(yīng)該在最大程度上建立全面的社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對政府的重要信息進(jìn)行保密，但是其他政務(wù)信息應(yīng)進(jìn)行公開，使信息更加透明化，提高其他主體參與的積極性，推動(dòng)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

4.建立合理完善的評價(jià)反饋機(jī)制。重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估需要注重多元化主體對事物的綜合評價(jià)，然后使政府和其他主體進(jìn)行良好合作，只有這樣才可以發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的最大作用。為了使上述目標(biāo)更加順利實(shí)現(xiàn)，需要致力于建設(shè)合理完善的評價(jià)反饋機(jī)制，并結(jié)合人民群眾的建議將反饋結(jié)果提交于政府，然后對反饋進(jìn)行科學(xué)、專業(yè)的分析，制定出最終的評估方案。

五、結(jié)語

綜上所述，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的多元化主體參與是適合我國政治、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的創(chuàng)新型體系，從單一治理向多元化治理方向的發(fā)展標(biāo)志著我國社會(huì)主義民主化進(jìn)程的加快，也代表了我國的社會(huì)治理能力的提高。本文主要對社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估體系進(jìn)行了分析，并對多元化主體參與中存在的問題進(jìn)行了探究，最后提出了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估多元化主體參與的對策，希望可以提供參考。

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