國有林場改革存在的問題及未來發(fā)展策略研究

管吉平

摘 要：本文對國有林場改革的方向、目標(biāo)以及原則進(jìn)行了分析，對當(dāng)前國有林場改革中存在的一些問題進(jìn)行了討論，并針對這些問題，對如何做好國有林場改革，實現(xiàn)國有林場未來的良好發(fā)展提出了幾點對策和建議，希望能夠我國國有林場改革工作提供一些參考。

關(guān)鍵詞：國有林場;改革;問題;對策

國有林場的建設(shè)和管理與林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸、旅游等行業(yè)均有著密切的聯(lián)系。隨著時代的發(fā)展，我國國有林場的經(jīng)營目標(biāo)發(fā)生了巨大的改變，由以往的以樹木砍伐和栽種為主的，提供木材的經(jīng)濟(jì)性活動轉(zhuǎn)變?yōu)榱艘员Ｗo(hù)環(huán)境為主的公益性活動，如凈化空氣、美化環(huán)境等。

一、國有林場改革的方向和原則

國有林場的特點決定了其很難轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兪聵I(yè)型單位或者企業(yè)化經(jīng)營的事業(yè)單位，由于當(dāng)前我國國有林場的經(jīng)營目標(biāo)發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，公益性林場成為了當(dāng)前我國國有林場改革的重要方向之一。

國有林場改革的目的是通過林場經(jīng)營實現(xiàn)對我國的森林資源的管理和保護(hù)，為我國的生態(tài)安全和木材安全提供重要的保障，實現(xiàn)林場的可持續(xù)發(fā)展。因此，國有林場改革必須要在保護(hù)森林資源的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)向公眾提供服務(wù)，讓廣大民眾走進(jìn)森林，來達(dá)到接觸自然，放松心情的目的。同時還要使國有林場能夠提供森林產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)，滿足當(dāng)?shù)厝嗣竦膶ψ匀画h(huán)境的需要，為我國經(jīng)濟(jì)社會在新時期的發(fā)展以及生態(tài)文明建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。

二、國有林場改革存在的問題

當(dāng)前在國有林場改革中存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.國有林場經(jīng)營難度大。由于當(dāng)前我國的森林資源日益緊張，國有林場在森林防火、病蟲害防治等方面需要支出巨額管護(hù)費用支出巨大，勞動力成本升高，而公益性林場又缺乏足夠的盈利點，從而導(dǎo)致當(dāng)前國有林場的經(jīng)營資金嚴(yán)重不足，缺乏良好的資金來源，公益性國有林場的經(jīng)營發(fā)展正面臨著嚴(yán)峻的形勢。此外，由于林場經(jīng)營有著較強(qiáng)的季節(jié)性，在忙閑時期的員工配置也存在著較大的困難。

2.林產(chǎn)品市場發(fā)展滯后，林業(yè)產(chǎn)品缺乏競爭力。由于國有林場的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十分單一，林產(chǎn)品生產(chǎn)周期長、投入高、科技含量低，再加上公益性林場的林業(yè)產(chǎn)品往往應(yīng)用價值不高，且森林開發(fā)存在較大的限制，因此在市場上的競爭力并不高。此外，各個林場之間信息交流不暢，也是導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差的重要原因。

3.林外發(fā)展空間小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。當(dāng)前我國的國有林場大多建設(shè)在偏遠(yuǎn)的地區(qū)，周圍與農(nóng)村相接。國有林場的地理位置導(dǎo)致其外部的土地被農(nóng)村人口占用，林場的發(fā)展空間被嚴(yán)重的壓縮。其次，由于部分國有林場的項目資金十分缺乏，飲水、交通、輸電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施大多是林場初期建場時建設(shè)的，部分基礎(chǔ)設(shè)施因長久得不到維護(hù)已經(jīng)無法使用。而國家新農(nóng)村建設(shè)政策又難以覆蓋到林場地區(qū)，也導(dǎo)致當(dāng)前我國公益性國有林場的發(fā)展受到了巨大的限制。

三、國有林場改革的未來發(fā)展策略

1.優(yōu)化林場人事管理制度

對于內(nèi)部管理制度的改革是國有林場的改革工作中一項非常重要的任務(wù)。首先，要對公益性林場的用工制度和人事制度進(jìn)行改革，針對老員工可以采用輪崗的工作模式，對于新員工則可以采取競爭擇優(yōu)上崗的模式，并根據(jù)林場的員工構(gòu)成制定合理的管理制度。其次，建立完善的激勵制度，將員工的薪酬與其勞動成果相聯(lián)系，并根據(jù)其能力和業(yè)績來決定其是否升遷，從而充分的激發(fā)職工在工作中的積極性。最后，要加強(qiáng)對人員的培養(yǎng)力度，提高林場人員的專業(yè)素質(zhì)，在閑時以盡量少的人員來管理林場，在忙時則可以通過雇傭臨時人員來滿足林場工作的需要。

2.轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理體制，堅持市場化改革

為了保證公益性國有林場的良好發(fā)展，在改革工作中就要對林場經(jīng)營管理體制進(jìn)行改革，通過選擇適當(dāng)?shù)慕?jīng)營體制并在此基礎(chǔ)上建立起高效的管理制度，有效的拓寬公益性林場的發(fā)展前景。其次，公益性林場可以向分類經(jīng)營的方向發(fā)展，充分的發(fā)揮林場的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，在保證林場公益性不受到影響的基礎(chǔ)上發(fā)展其他副業(yè)，如生態(tài)旅游、藥品種植加工、綠化苗木培育銷售、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)售等。此外，林場還可以通過與資金雄厚的種植、藥業(yè)、超市等企業(yè)展開合作，共同對林業(yè)項目進(jìn)行開發(fā)，通過建立國際貿(mào)易平臺，擴(kuò)大林業(yè)產(chǎn)品的銷售市場。

3.完善投資機(jī)制

資金不足是當(dāng)前公益性林場經(jīng)營中面臨的重要的問題之一。因此在國有林場的改革中必須要對投資機(jī)制進(jìn)行完善。首先，要對現(xiàn)有財政投入、外資、林農(nóng)投入等的資金供應(yīng)渠道進(jìn)行完善和拓展，增加林場資金籌措途徑，保證林場的正常經(jīng)營。其次，在公益性林場中，大量的資產(chǎn)無法得到有效的的利用，資產(chǎn)閑置問題給林場的經(jīng)營帶來了較大的影響。因此，林場要積極采取措施盤活存量資產(chǎn)，例如，通過爭取國家對防護(hù)林、特種用途林財政支持或森林生態(tài)效益補(bǔ)償費等，對資金不足的問題進(jìn)行緩解。最后，要對;林場投資的審核和監(jiān)督進(jìn)行加強(qiáng)，通過由專家組成的審核小組對投資項目進(jìn)行審批，明確資金責(zé)任以及投資回報和利益分成、保證項目投資能夠達(dá)到預(yù)想的效果和收益。

4.大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)品市場

公益性國有林場要想獲得持續(xù)的發(fā)展，就必須要對林產(chǎn)品市場要進(jìn)行重視。首先要對林場的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，以林場的生態(tài)服務(wù)功能為核心，大力推動森林生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如森林旅游業(yè)等。其次，要林場改革以市場為參考，推廣先進(jìn)的營林技術(shù)，發(fā)展多種林間產(chǎn)業(yè)，提高林場產(chǎn)品的產(chǎn)出種類和產(chǎn)量，并聯(lián)合水果、花卉、藥材等林產(chǎn)品貿(mào)易市場使林產(chǎn)品銷售難的問題得到有效的解決。最后，要充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立起完善的林產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)，包括產(chǎn)品生產(chǎn)情況、上市時間、投放數(shù)量、市場均價等，從而為林產(chǎn)品的營銷提供有效的參考依據(jù)。

四、結(jié)語

綜上所述，國有林場改革是當(dāng)前我國國有林場發(fā)展中的一項重要任務(wù)。針對當(dāng)前在改革中存在的一些問題，相關(guān)部門要積極采取措施，通過優(yōu)化林場內(nèi)部管理制度、轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理體制、完善投資機(jī)制、大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)品市場，從而使國有林場能夠為我國的生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出更加巨大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]于世宏， 翟紅霞. 國有林場改革現(xiàn)狀及對策[J]. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技， 2017（24）：145-145.

[2]劉洪仁. 基于國有林場改革發(fā)展的問題分析[J]. 農(nóng)業(yè)科技與信息， 2016（9）：19-19.

[3]李寶林. 國有林場改革與可持續(xù)發(fā)展初探[J]. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技， 2016（5）：181-182.

[4]李婷婷， 陳紹志， 蘭倩，等. 國有林場改革形勢下森林經(jīng)營面臨的機(jī)遇與制約因素[J]. 林業(yè)經(jīng)濟(jì)， 2016（10）：14-17.