高?！靶蝿?shì)與政策”課規(guī)范化建設(shè)面臨的實(shí)際問題研究

陳赟　周焱璐

關(guān)鍵詞：高校;“形勢(shì)與政策”課;規(guī)范化建設(shè);實(shí)際問題

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2019）11 — 0134 — 03

高?！靶蝿?shì)與政策”課是一門為加強(qiáng)大學(xué)生對(duì)形勢(shì)與政策正確理解而開設(shè)的高校必修課，該課程自1951年提出開設(shè)設(shè)想以來，經(jīng)歷了從無到有，從不規(guī)范到逐步規(guī)范的建設(shè)歷程，取得了豐碩的成果，但由于“形勢(shì)與政策”課的獨(dú)特性，使其規(guī)范化建設(shè)仍面臨一些問題。

一、高?！靶蝿?shì)與政策”課規(guī)范化建設(shè)面臨的實(shí)際問題

（一）課程學(xué)科定位模糊，缺乏學(xué)科支撐

“形勢(shì)與政策”課隸屬于馬克思主義理論一級(jí)學(xué)科已無爭議，但馬克思主義理論下有六個(gè)二級(jí)學(xué)科，其他四門高校思想政治理論課均有對(duì)應(yīng)的二級(jí)學(xué)科支撐，只有“形勢(shì)與政策”課尚無學(xué)科歸屬。雖然2018年4月教育部印發(fā)的《教育部關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高?！靶蝿?shì)與政策”課建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《意見》）中提出將“形勢(shì)與政策”課納入思政課管理體系，由學(xué)校思政課教學(xué)科研二級(jí)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織開課，但對(duì)“形勢(shì)與政策”課的歸屬仍舊沒有明確。而學(xué)術(shù)界對(duì)此一直存在爭議，有些學(xué)者認(rèn)為既然“形勢(shì)與政策”課是大學(xué)生思想政治教育的重要內(nèi)容，其應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)思想政治教育;有學(xué)者對(duì)此不贊同，認(rèn)為形勢(shì)與政策的授課內(nèi)容中包含的軍事、外交等內(nèi)容，已經(jīng)超過思想政治教育的范疇，有國際關(guān)系學(xué)涵蓋的相關(guān)內(nèi)容了。這些學(xué)者爭議都表明形勢(shì)與政策目前缺乏學(xué)科支撐，無學(xué)科支撐勢(shì)必影響“形勢(shì)與政策”課學(xué)科規(guī)范化建設(shè)。

（二）教學(xué)內(nèi)容變化大，缺乏穩(wěn)定性

“形勢(shì)與政策”課不同于其他思想政治理論課的特點(diǎn)就是其教學(xué)內(nèi)容處于不斷變化中，而課程規(guī)范化建設(shè)的前提恰恰就是要求課程教學(xué)內(nèi)容的相對(duì)穩(wěn)定。“形勢(shì)與政策”課的教學(xué)內(nèi)容顧名思義由“形勢(shì)”和“政策”兩部分構(gòu)成，形勢(shì)方面包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、外交等方面，政策則是指黨和國家為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)而制定的行為準(zhǔn)則。教育部每學(xué)期都會(huì)圍繞當(dāng)前的形勢(shì)與政策制定教學(xué)大綱，下發(fā)到各高校?！兑庖姟穼?duì)教學(xué)內(nèi)容作了要求，要緊密圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，把堅(jiān)定“四個(gè)自信”貫穿教學(xué)全過程，開設(shè)好全面從嚴(yán)治黨、我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、港澳臺(tái)工作、國際形勢(shì)與政策四大類專題。從這四大類專題也可以看出，本課程的教學(xué)內(nèi)容是動(dòng)態(tài)的、不斷變化的，該特性給課程規(guī)范化建設(shè)帶來了挑戰(zhàn)，加強(qiáng)“形勢(shì)與政策”課教學(xué)內(nèi)容的相對(duì)穩(wěn)定成為課程規(guī)范化建設(shè)中亟需解決的一大問題。

（三）學(xué)時(shí)與學(xué)分不匹配，缺乏可操作性

2004年11月，中共中央宣傳部、教育部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生形勢(shì)與政策教育的通知》（以下簡稱《通知》）中明確規(guī)定“形勢(shì)與政策”課按平均每學(xué)期16周，每周1學(xué)時(shí)計(jì)算。本科四年期間的學(xué)習(xí)，計(jì)2個(gè)學(xué)分;到2018年4月的《意見》中則要求“形勢(shì)與政策”課納入學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)學(xué)分，保證本、?？茖W(xué)生在校學(xué)習(xí)期間開課不斷線。其中，本科每學(xué)期不低于8學(xué)時(shí)，共計(jì)2學(xué)分。從2004年到2018年，“形勢(shì)與政策”課的學(xué)分不變，都是2個(gè)學(xué)分，而在高校的教學(xué)管理中，學(xué)時(shí)與學(xué)分是相對(duì)應(yīng)的的，一般1個(gè)學(xué)分相當(dāng)于16-18學(xué)時(shí)，那么“形勢(shì)與政策”課2個(gè)學(xué)分應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)為32-36個(gè)學(xué)時(shí)，但實(shí)際上，無論是2004年的《通知》亦或是2018年的《意見》都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了36學(xué)時(shí)，按照每學(xué)期最低8學(xué)時(shí)，本科四年制就是64學(xué)時(shí)，系32學(xué)時(shí)的一倍，學(xué)時(shí)與學(xué)分出現(xiàn)了嚴(yán)重不匹配，導(dǎo)致學(xué)校教學(xué)管理無法操作。對(duì)此，某些高校開始按照2學(xué)分對(duì)應(yīng)36學(xué)時(shí)的教學(xué)管理方法“變通”排課，有些學(xué)期按照要求上滿8學(xué)時(shí)，有些學(xué)期只有6學(xué)時(shí)，甚至到高年級(jí)就沒有排課了，這些操作令教師、學(xué)生產(chǎn)生了對(duì)本門課程留下不規(guī)范、隨性的印象，嚴(yán)重影響了課程規(guī)范化建設(shè)。

（四）師資力量薄弱，教學(xué)質(zhì)量不佳

《通知》要求“建設(shè)一支以精干的專職教師為骨干，以思想政治教育工作隊(duì)伍為主體，專兼結(jié)合的教師隊(duì)伍?！靶蝿?shì)與政策”課專職教師，要納入思想政治理論課教師編制?！薄皩W(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生輔導(dǎo)員和班主任、思想政治理論課教師、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)相關(guān)學(xué)科的教師都要積極承擔(dān)一定的形勢(shì)與政策教學(xué)任務(wù)。也可聘請(qǐng)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、知名企業(yè)家、社會(huì)各條戰(zhàn)線的先進(jìn)人物擔(dān)任特約報(bào)告員?！薄兑庖姟分幸笠鋫涓咚刭|(zhì)的專職教師負(fù)責(zé)“形勢(shì)與政策”課組織工作，按照“優(yōu)中選優(yōu)”的原則遴選骨干教師，實(shí)行特聘教授制度。可見，從2004年到2018年，對(duì)“形勢(shì)與政策”課師資力量的要求在逐步提高，2004年是要求專兼結(jié)合，到了2018年已經(jīng)要求配備高素質(zhì)的專職教師負(fù)責(zé)組織工作，而對(duì)于兼職教師，不是照單全收，而是要“優(yōu)中選優(yōu)”進(jìn)行遴選，且要求是骨干教師，足見，師資隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)迫在眉睫。

實(shí)際上，在諸多高校中，專職“形勢(shì)與政策”課教師的比例鮮少，大部分高校該課程的師資力量大部分仍是由思政課教師為主，輔導(dǎo)員為輔構(gòu)成，甚至少數(shù)高校出現(xiàn)輔導(dǎo)員為主、思政課教師為輔的組合，可無論是哪種組合，都沒有達(dá)到規(guī)范化建設(shè)的要求。無論是兼職的思政課教師還是輔導(dǎo)員，因?yàn)楸旧碛袑Ｂ毠ぷ饕瓿桑τ邢?，再加之“形?shì)與政策”課的教學(xué)內(nèi)容的獨(dú)特性每學(xué)期都需要重新備課，這就導(dǎo)致了“形勢(shì)與政策”課的教學(xué)效果大打折扣。而之所以專職教師的人數(shù)較少與之前分析的課程定位模糊、缺乏學(xué)科支撐有關(guān)，專業(yè)教師沒有課程歸屬感及清晰的發(fā)展規(guī)劃，加上學(xué)時(shí)與學(xué)分不匹配，從而加劇了專職教師隊(duì)伍的建設(shè)困難，人員流動(dòng)性大。

（五）教學(xué)方法單調(diào)，無法調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性

“形勢(shì)與政策”課是一門集理論性和實(shí)效性于一體的課程，其獨(dú)特性就在于變化快、時(shí)效性強(qiáng)和信息量大，所以教材無法像其他思想政治理論課一樣固定下來，每學(xué)期都在變化，因此本門課程的授課難度相較于其他課程更大，其需要授課教師擁有較強(qiáng)的知識(shí)儲(chǔ)備量，更需要教學(xué)方法的多樣性，從而更好地幫助學(xué)生學(xué)習(xí)掌握知識(shí)。

“形勢(shì)與政策”課的教學(xué)方法有三種，一種是傳統(tǒng)的課堂講授，因?yàn)樵撜n程的獨(dú)特性，因此對(duì)教師的要求比較高，如果教師對(duì)授課內(nèi)容沒有吃透，很有可能出現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容混亂，導(dǎo)致課堂氣氛凝重，嚴(yán)重影響學(xué)生的興趣;第二種是采用視頻和課堂講授結(jié)合的方式。隨著新媒體時(shí)代的到來，大量老師采用視頻和課堂教授相結(jié)合的授課方式，本來這種方式容易調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，但是這種教學(xué)方法慢慢地演變成了整堂課放視頻，教師全程與學(xué)生無任何交流互動(dòng)，導(dǎo)致學(xué)生認(rèn)為“形勢(shì)與政策”課就是水課，放放視頻就好了，這種授課方式勢(shì)必影響教學(xué)效果;另外一種授課方式是請(qǐng)專家學(xué)者錄制慕課，打破傳統(tǒng)課程模式，學(xué)生不用到教室里上課，可以選在手機(jī)、電腦中觀看慕課視頻，自行選擇學(xué)習(xí)，這種教學(xué)模式在很多高校已經(jīng)施行，取得了一些成效，但也暴露了一些問題，學(xué)生是否真正完整學(xué)習(xí)了課程無從知曉，學(xué)習(xí)效果也無法真實(shí)反饋。雖然有學(xué)校設(shè)置了題目對(duì)學(xué)生進(jìn)行考察，但對(duì)于學(xué)生如何作答也無從知曉，因此，該種教學(xué)模式應(yīng)該與課堂講授結(jié)合起來，而教師授課也應(yīng)該打破傳統(tǒng)，不再單一的由教師向?qū)W生灌輸知識(shí)，應(yīng)該采用課堂討論、學(xué)生演講、小組辯論的方式，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的主動(dòng)性，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，增加師生互動(dòng)環(huán)節(jié)，更好地幫助學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)。

（六）考核方式單一，無法體現(xiàn)學(xué)習(xí)效果

“形勢(shì)與政策”課的考核方式一直沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，目前高校普遍采用的考核方式有寫論文和考查，但這兩種考核方式都無法真實(shí)反映學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。采用論文寫作的，很多學(xué)生的論文都大同小異，甚至出現(xiàn)一模一樣的情況;而采用考試考核的，學(xué)生會(huì)將其作為一定時(shí)期的任務(wù)來完成，無法反映出學(xué)生的真實(shí)水平，因此，本門課程采用何種考核方式需要仔細(xì)研究。

二、高?！缎蝿?shì)與政策》課規(guī)范化建設(shè)面臨問題的解決對(duì)策

（一）完善二級(jí)學(xué)科體系建設(shè)，明確課程定位?

“形勢(shì)與政策”課是各個(gè)高校必須開設(shè)思想政治理論必修課這一基本定位已經(jīng)確立，但是該課程與其他思想政治理論課的關(guān)系還有待明確，現(xiàn)有的馬克思主義理論一級(jí)學(xué)科下設(shè)有馬克思主義基本原理、馬克思主義發(fā)展史、馬克思主義中國化研究、國外馬克思主義研究和思想政治教育五個(gè)二級(jí)學(xué)科，根據(jù)“形勢(shì)與政策”課的課程特點(diǎn)，可以將其納入思想政治教育二級(jí)學(xué)科，或者增設(shè)形勢(shì)與政策二級(jí)學(xué)科，課程有了學(xué)科歸屬，有利于專職教師找到歸屬感和前進(jìn)方向，更加有利于加快本門課程的規(guī)范化建設(shè)。

（二）規(guī)范教學(xué)內(nèi)容，建立“穩(wěn)定+常新”體系

“形勢(shì)與政策”課的教學(xué)內(nèi)容變動(dòng)雖多，但其發(fā)展并非雜亂無章而是有章可循的，在變動(dòng)和發(fā)展的內(nèi)容中有相對(duì)穩(wěn)定的部分，這些相對(duì)穩(wěn)定的部分就是課程規(guī)范化建設(shè)中的重點(diǎn)內(nèi)容，需要予以加強(qiáng)。按傳統(tǒng)的兩部分組成法，“形勢(shì)與政策”課由“形勢(shì)”與“政策”兩部分構(gòu)成，這種構(gòu)成法不利于規(guī)律總結(jié)，我們可以將“形勢(shì)與政策”課可以分為三部分構(gòu)成，分別是基本理論、基本形勢(shì)和熱點(diǎn)問題?；纠碚撘话惆R克思主義形勢(shì)政策觀、黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)以及基本經(jīng)驗(yàn)等，這部分相對(duì)比較穩(wěn)定，也是我們分析基本形勢(shì)與熱點(diǎn)問題這兩部分的理論指導(dǎo);基本形勢(shì)主要包含國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、文化等形勢(shì)以及當(dāng)今世界的主題、格局，大國關(guān)系及中國周邊局勢(shì)等，這些內(nèi)容在相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)下會(huì)有變化;而熱點(diǎn)問題主要是聚焦當(dāng)前時(shí)間段內(nèi)發(fā)生的熱點(diǎn)政治、社會(huì)問題，這一部分的內(nèi)容靈活性、變動(dòng)性最強(qiáng)，但也是課堂中學(xué)生最感興趣的話題，對(duì)熱點(diǎn)問題的解讀要結(jié)合基本理論和基本形勢(shì)為學(xué)生及時(shí)解讀。相對(duì)穩(wěn)定的基本理論部分構(gòu)成了“形勢(shì)與政策”課教學(xué)內(nèi)容規(guī)范化建設(shè)的基本框架，基本形勢(shì)和熱點(diǎn)問題兩部分作為補(bǔ)充，可以制定出相對(duì)規(guī)范的教學(xué)內(nèi)容框架。

（三）嚴(yán)格學(xué)分學(xué)時(shí)分配，加強(qiáng)教學(xué)管理

雖然2018年《意見》中明確要求各高?！靶蝿?shì)與政策”課每學(xué)期不得少于8個(gè)學(xué)時(shí)，但對(duì)于形勢(shì)與政策課的總學(xué)分一直沒有一個(gè)明確規(guī)定，當(dāng)下各高校對(duì)這門課的學(xué)時(shí)數(shù)制定的也不盡相同，從32學(xué)時(shí)到36學(xué)時(shí)不等，但無論是32學(xué)時(shí)還是36學(xué)時(shí)，都不符合對(duì)學(xué)生“全覆蓋”教育的課程要求以及教學(xué)過程“不斷線”的教學(xué)管理目標(biāo)，因此，總學(xué)時(shí)數(shù)必須明確，且要與“全覆蓋”、“不斷線”的要求相契合。而學(xué)時(shí)與學(xué)分的不匹配問題也日益凸顯，按照《意見》要求，每學(xué)期授課不低于8個(gè)學(xué)時(shí)，那么4年8個(gè)學(xué)期就要達(dá)到64學(xué)時(shí)，64學(xué)時(shí)按照教學(xué)管理規(guī)律對(duì)應(yīng)的應(yīng)該是4個(gè)學(xué)分，而現(xiàn)下只有2個(gè)學(xué)分。正因?yàn)閷W(xué)時(shí)學(xué)分不匹配，導(dǎo)致教學(xué)管理混亂，實(shí)際操作中排課、計(jì)算學(xué)時(shí)出現(xiàn)了很多問題，影響了這門課的規(guī)范化建設(shè)。建議教育主管部門在現(xiàn)有《意見》的基礎(chǔ)上，調(diào)整學(xué)時(shí)、學(xué)分，使兩者符合教學(xué)管理規(guī)范，增強(qiáng)高校教學(xué)管理的可操作性，最終保障“形勢(shì)與政策”課的規(guī)范化建設(shè)真正落到實(shí)處。

（四）強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)把教學(xué)質(zhì)量關(guān)

課程規(guī)范化建設(shè)中的核心要素就是教學(xué)活動(dòng)的規(guī)范化，而教師作為教學(xué)活動(dòng)的靈魂人物，對(duì)課程規(guī)范化建設(shè)起到舉足輕重的作用。當(dāng)前高校中雖然按照要求均開設(shè)了“形勢(shì)與政策”課，但還無法達(dá)到“以精干的專職教師為骨干，以思想政治教育工作隊(duì)伍為主體，專兼結(jié)合的教師隊(duì)伍”，更達(dá)不到“配備高素質(zhì)的專職教師負(fù)責(zé)“形勢(shì)與政策”課組織工作，按照“優(yōu)中選優(yōu)”的原則遴選骨干教師，實(shí)行特聘教授制度?！碑?dāng)前大部分高?！靶蝿?shì)與政策”課的主力軍是承擔(dān)其他思想政治課的專業(yè)教師和輔導(dǎo)員，這與課程規(guī)范化建設(shè)的要求相違背，因此，這一階段要著重培養(yǎng)“形勢(shì)與政策”課專職教師，并在一些思想政治理論課的教師及輔導(dǎo)員中擇優(yōu)選擇一些骨干教師共同構(gòu)成“形勢(shì)與政策”課的教師團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建專職教師為主、兼職教師為輔的師資隊(duì)伍，集體備課、積極組織培訓(xùn)，每年組織教學(xué)比賽，督促授課教師加強(qiáng)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格把控教學(xué)質(zhì)量。

（五）創(chuàng)新教學(xué)方法，增強(qiáng)課程吸引力

傳統(tǒng)的填鴨式教學(xué)方法無法滿足課程需要，借助新媒體，創(chuàng)新教學(xué)方法，綜合案例教學(xué)、互動(dòng)教學(xué)、啟發(fā)式教學(xué)等多種教學(xué)方法，改變以教師為主導(dǎo)的傳統(tǒng)課程，形成以學(xué)生為主體、教學(xué)相長的教學(xué)模式，激發(fā)學(xué)生積極主動(dòng)的參與到課程中來。當(dāng)前不少高校啟用了慕課這種新形式的授課模式，但是這種模式并不能完全取代傳統(tǒng)課堂授課模式，應(yīng)該線上線下同步開展教學(xué)，線上可以邀請(qǐng)知名專家學(xué)者就其專業(yè)領(lǐng)取錄制慕課，線下教師一方面在課堂中回答學(xué)生對(duì)線上慕課的疑惑，另一方面講授其他專題，兩者有機(jī)結(jié)合起來，更好地引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)與思考，也更能體現(xiàn)本門課程的教學(xué)目標(biāo)。

（六）健全考核機(jī)制，重視學(xué)習(xí)效果

因?yàn)椤靶蝿?shì)與政策”課的考核方式?jīng)]有統(tǒng)一的要求，因此，本門課的考核方式繁多，有寫論文、開卷考試、閉卷考試，還有不考試，多種多樣，但這些考核方式并不能完全達(dá)到開設(shè)本門課的目的，讓學(xué)生自發(fā)的關(guān)心國家大事。既然考核方式并沒有嚴(yán)格要求，那么我們可以結(jié)合多種考核方式，綜合評(píng)定學(xué)生學(xué)習(xí)效果。比如，采用平時(shí)成績與年度考試相結(jié)合的方式去評(píng)定，而平時(shí)成績包含上課發(fā)言、組織辯論等內(nèi)容，年度考試可以采用開卷或者閉卷的方式都可以，只要是圍繞本學(xué)年的授課內(nèi)容就可以，兩者相結(jié)合才能真正地反映學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，單純采用一種考核方式未免太過絕對(duì)，不夠公平。

高校“形勢(shì)與政策”課的規(guī)范化建設(shè)正處在關(guān)鍵時(shí)期，只要將本門課程納入學(xué)科體系、找到學(xué)術(shù)支撐、加強(qiáng)教學(xué)管理、強(qiáng)化師資隊(duì)伍、創(chuàng)新教學(xué)方法、健全考核機(jī)制，“形勢(shì)與政策”課并將發(fā)揮其思想政治教育的作用，讓學(xué)生真正愛上這門課。

〔參考文獻(xiàn)〕

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〔責(zé)任編輯：侯慶海〕