老年人再就業(yè)和二次人口紅利

孫鵑娟

【摘要】鼓勵(lì)老年人再就業(yè)是保障老年人就業(yè)權(quán)益和緩解社會(huì)養(yǎng)老壓力的要求，應(yīng)在減少提前退休的基礎(chǔ)上，以逐步提高低齡老年人就業(yè)率等方式激活人口二次紅利。但再就業(yè)并非發(fā)揮老年人價(jià)值的唯一途徑，完善配套政策、開展多種老有所為活動(dòng)，才能有效體現(xiàn)老年人價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】老有所為 再就業(yè) 二次人口紅利

【中圖分類號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

延長退休年齡或推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的起始年齡，已經(jīng)成為很多國家應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要戰(zhàn)略。中國作為老年人口數(shù)量第一的大國，生育水平即便在全面實(shí)施二孩政策后依然遠(yuǎn)低于更替水平，可以說，老齡化帶來的勞動(dòng)力人口比例降低、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加劇是我國人口發(fā)展必然面對(duì)的趨勢(shì)。

鼓勵(lì)老年人再就業(yè)是保障老年人就業(yè)權(quán)利和緩解養(yǎng)老壓力的要求

根據(jù)2015年人口抽樣調(diào)查結(jié)果，與2010年相比，在我國60歲及以上老年人口中繼續(xù)工作或勞動(dòng)的人口數(shù)呈下降趨勢(shì)。從國際情況來看，除極少數(shù)國家外，也基本是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平、養(yǎng)老保障程度的提高，老年人的勞動(dòng)就業(yè)率隨之下降。當(dāng)然，這也是社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)顯著標(biāo)志。

但隨著我國人口平均預(yù)期壽命的延長和健康狀況的改善，不少達(dá)到退休年齡的老年人仍有精力、有意愿繼續(xù)參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，特別是低齡（以65歲以下為主）、男性、城市地區(qū)的老年人有就業(yè)意愿的比例相對(duì)更高?，F(xiàn)在，大量50、60后人群已經(jīng)或即將進(jìn)入老年階段，他們的受教育程度、技能水平、健康水平都比過去的老年人更高，自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需求也更強(qiáng)烈。如果不充分尊重并為這些有就業(yè)意愿的老年人提供就業(yè)機(jī)會(huì)，不但會(huì)造成這些尚有價(jià)值的年長勞動(dòng)力資源的閑置，更無法滿足老年人的基本需求即價(jià)值實(shí)現(xiàn)需求。老年人通過再就業(yè)參與社會(huì)是他們的一項(xiàng)基本權(quán)利，老年人有權(quán)利按照自己的偏好、需求和能力選擇參與或不參與就業(yè)活動(dòng)。

從權(quán)利保障視角看，促進(jìn)高齡勞動(dòng)者就業(yè)屬于勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)的基本要求。老齡問題包含“人道主義”和“發(fā)展”兩個(gè)方面，而尊重與保障有能力、有意愿再就業(yè)的老年人參與就業(yè)活動(dòng)，已成為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，實(shí)現(xiàn)老有所為的必由之路。

從社會(huì)和家庭層面來看，鼓勵(lì)老年人再就業(yè)不失為激活潛在資源、緩解養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的現(xiàn)實(shí)之策。我國老年撫養(yǎng)比正在大幅度攀升，已是不爭的事實(shí)。《中國統(tǒng)計(jì)年鑒—2018》數(shù)據(jù)顯示，2017年我國老年撫養(yǎng)比為15.9%?，F(xiàn)有養(yǎng)老保障體系能否有效應(yīng)對(duì)不斷增長的老年人口撫養(yǎng)壓力，已成為維系社會(huì)安定和諧的重要一環(huán)。老年人自身所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化價(jià)值使老年人不僅是被供養(yǎng)的對(duì)象，也是參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、共享社會(huì)發(fā)展成果的重要群體。通過再就業(yè)等多種形式開發(fā)和利用老年人力資源，可以使更多的老年人利用自身知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)參與社會(huì)建設(shè)，在一定程度上緩解因老齡化帶來的勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)過重的問題。同時(shí)，全面二孩政策實(shí)施后將有更多的“4-2-1”家庭成為“4-2-2”家庭，“上有老，下有小”的家庭撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)更大，而老年人再就業(yè)有助于緩解家庭養(yǎng)老照料負(fù)擔(dān)，對(duì)于形成相對(duì)融洽的家庭氛圍也有促進(jìn)作用。

在減少提前退休的基礎(chǔ)上，以逐步提高低齡老年人就業(yè)率等方式激活人口二次紅利

盡管延長退休年齡或領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡已成為很多發(fā)達(dá)國家的共同選擇，但當(dāng)前談?wù)撗娱L退休年齡還應(yīng)從我國人口勞動(dòng)就業(yè)的實(shí)際出發(fā)。

我國現(xiàn)行退休制度基本沿用了1978年的有關(guān)規(guī)定，即“企業(yè)職工男60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲應(yīng)當(dāng)退休”。若以法定退休年齡為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算老年人口撫養(yǎng)比，其結(jié)果將高于以65歲為標(biāo)準(zhǔn)的老年人口撫養(yǎng)比。但我國勞動(dòng)者的實(shí)際退休年齡離法定退休年齡仍有一定距離。雖然在確切的實(shí)際退休年齡上還可能存在出入，但可以肯定的是，無論是出于主動(dòng)的退出勞動(dòng)就業(yè)崗位，還是被動(dòng)的下崗失業(yè)等原因，總體而言，我國實(shí)際退休年齡明顯低于法定退休年齡。而提前退休人群中仍有相當(dāng)一部分是掌握勞動(dòng)技能、身體狀況良好且有就業(yè)意愿的中年人。他們的提前退休加劇了我國實(shí)際的老年撫養(yǎng)壓力，加重了在職者的供養(yǎng)負(fù)擔(dān)，更是對(duì)年長勞動(dòng)力資源的一種浪費(fèi)。

基于我國尚存在提前退休的事實(shí)，再結(jié)合當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力來看，當(dāng)務(wù)之急是減少提前退休，在保證更多的人能夠達(dá)到法定退休年齡再退出正式勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，通過漸進(jìn)式延遲退休的方式逐漸延長退休年齡，從而提高60-65歲低齡、健康老年人的就業(yè)率，既能夠適當(dāng)緩解老齡化程度高帶來的財(cái)政壓力，也比較符合真正有就業(yè)意愿的老年群體特征。

從長遠(yuǎn)來看，延長退休年齡是在勞動(dòng)力數(shù)量衰減的前提下激活二次人口紅利的必要方式。根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，2030年左右我國對(duì)少年兒童、老年人在內(nèi)的人口撫養(yǎng)系數(shù)比將達(dá)到50%，即勞動(dòng)力相對(duì)比例大的人口紅利期幾乎消失，僅從勞動(dòng)力供給對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)作用來說是不利的，因此，可通過延長工作時(shí)間、加大養(yǎng)老保險(xiǎn)自儲(chǔ)蓄比例、調(diào)整受教育時(shí)間和教育投入等方式來盡量發(fā)揮人口結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二次人口紅利作用。在國際上，為了緩解日益嚴(yán)峻的勞動(dòng)力養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和養(yǎng)老金支出壓力，逐步延長退休年齡也已經(jīng)成為許多老齡化國家的共同選擇。

完善相關(guān)配套政策，推動(dòng)老有所為，是體現(xiàn)老年人價(jià)值的更廣闊思路

繼續(xù)就業(yè)或退休后再就業(yè)都是正式的勞動(dòng)參與方式，不可否認(rèn)是老年人價(jià)值實(shí)現(xiàn)最主要的體現(xiàn)途徑。但老年人群體的特征以及社會(huì)代際傳承關(guān)系決定了其價(jià)值體現(xiàn)并不僅僅囿于正式的勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域。要從老有所為的視角來看待老年人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)問題，才能從根本上促進(jìn)老年人更廣泛地參與到社會(huì)經(jīng)濟(jì)及家庭發(fā)展中。老有所為（Productive Ageing）的范疇主要包括經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、家庭照料、志愿服務(wù)、終身學(xué)習(xí)等方面。特別是，我國老年人在家庭中對(duì)配偶、子女、孫子女的支持作用不可小視。這些不同類型的老有所為活動(dòng)直接或間接地產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益，是家庭和社會(huì)良性運(yùn)行的重要力量。

但現(xiàn)實(shí)中很多老年人老有所為的實(shí)現(xiàn)還存在諸多障礙，如勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域的年齡歧視與老年人就業(yè)保障不充分、家庭領(lǐng)域內(nèi)老年人的貢獻(xiàn)和價(jià)值未能得到充分認(rèn)可或必要支持、志愿服務(wù)領(lǐng)域老年人的參與途徑有限，等等。這些障礙的消除有賴于整個(gè)社會(huì)構(gòu)建起對(duì)老年人價(jià)值和地位的積極認(rèn)識(shí)，更要靠各項(xiàng)配套政策來推動(dòng)老有所為活動(dòng)內(nèi)容的不斷延伸和拓展。

各項(xiàng)有關(guān)政策措施中，除法定退休年齡設(shè)置等根本性政策制度外，當(dāng)前還應(yīng)進(jìn)一步重視以下幾點(diǎn)：怎樣在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和技術(shù)革新的背景下，加大對(duì)年長勞動(dòng)力的再教育再培訓(xùn)，以適應(yīng)新的變化和工作要求，保持較高的勞動(dòng)參與率和生產(chǎn)效率;對(duì)于老年人提供的大量照顧孫子女等家庭照料活動(dòng)，在政策方面可借鑒國際社會(huì)普遍經(jīng)驗(yàn)，推行鼓勵(lì)和支持祖父母照顧的政策，如通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、喘息服務(wù)、員工支持等政策和項(xiàng)目對(duì)照顧家人的老人提供切實(shí)的福利和幫助。

在信息時(shí)代和老齡化時(shí)代，傳統(tǒng)的教育、就業(yè)、退休單向三段式人生軌跡已經(jīng)難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要了。人們?cè)谕诵莺缶蛷氐淄顺雎殬I(yè)角色、進(jìn)入被動(dòng)養(yǎng)老狀態(tài)的模式正逐漸被再就業(yè)、再參與、再學(xué)習(xí)的模式所替代。只有通過全方位的政策制度合力才能擴(kuò)大老有所為的參與范圍和程度。