完善國有企業(yè)基層黨組織責(zé)任制考評(píng)體系的實(shí)踐與思考

【摘 要】 本文以福建省永安煤業(yè)有限責(zé)任公司為例，介紹了基層黨組織責(zé)任制考評(píng)體系的實(shí)踐成果，分析了新形勢(shì)下基層黨組織考評(píng)體系所面臨的問題，提出了進(jìn)一步完善基層黨組織考評(píng)體系的三點(diǎn)建議：落實(shí)好“第一責(zé)任”，進(jìn)一步提升黨組織“雙核”作用;完善好“兩項(xiàng)機(jī)制”，進(jìn)一步健全“責(zé)任制”考評(píng)體系;建立好“三個(gè)清單”，進(jìn)一步激發(fā)黨組織的潛能。

【關(guān)鍵詞】 國有企業(yè);基層黨組織;考評(píng)體系

黨的十九大報(bào)告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。近年來，永安煤業(yè)公司黨委作為國有企業(yè)黨的基層組織，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，進(jìn)一步健全完善基層黨組織工作責(zé)任制考評(píng)體系，形成了公司黨委考核所屬黨總支部、黨總支部考核所屬黨支部、黨支部考核所屬黨員的全覆蓋、立體化的考核評(píng)價(jià)體系，有力促進(jìn)全面提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平，激發(fā)黨組織的政治核心、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和廣大黨員的戰(zhàn)斗堡壘作用。

一、基層黨組織責(zé)任制考評(píng)體系的實(shí)踐成果

1、建立了“三級(jí)考評(píng)”辦法

（1）建立公司黨委對(duì)黨總支部的考評(píng)辦法。以落實(shí)“133”黨建工作機(jī)制為主線，建立了針對(duì)黨總支部的“基層黨組織工作責(zé)任制”考評(píng)辦法，并細(xì)化為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨組織自身建設(shè)、黨風(fēng)建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營等9大項(xiàng)。同時(shí)，根據(jù)礦井、直屬單位性質(zhì)的不同，對(duì)目標(biāo)的設(shè)定側(cè)重點(diǎn)又有所不同。例如，礦井單位重點(diǎn)考核目標(biāo)是安全生產(chǎn)、經(jīng)營效果、安定穩(wěn)定等，既促進(jìn)了黨建責(zé)任的落實(shí)，又推進(jìn)安全生產(chǎn)、經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（2）建立黨總支部對(duì)黨支部的考評(píng)辦法。公司黨委對(duì)照創(chuàng)建“五好黨支部”要求，對(duì)二級(jí)黨支部設(shè)定了“推進(jìn)十個(gè)落實(shí)、建設(shè)五好支部”考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，即推進(jìn)黨建基礎(chǔ)、“兩學(xué)一做”等十個(gè)方面的落實(shí)。同時(shí)，結(jié)合礦井采掘、機(jī)運(yùn)等工作特性不同，對(duì)考核內(nèi)容、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化、量化，考評(píng)結(jié)果與各支部支委的績效掛鉤，有效促進(jìn)黨支部責(zé)任制的落實(shí)。

（3）建立黨支部對(duì)全體黨員的考評(píng)辦法。公司黨委以“五個(gè)模范優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”為標(biāo)準(zhǔn)，深入開展“黨員當(dāng)先鋒‘五個(gè)我行動(dòng)”主題實(shí)踐活動(dòng)，即在全體黨員中開展“思想工作我來做、安全幫教我參與、節(jié)支降耗我先行、素質(zhì)提升我?guī)ь^、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策我來提”。黨支部每季度考核評(píng)出優(yōu)秀黨員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)后進(jìn)黨員進(jìn)行談話，限期整改提高，先進(jìn)帶后進(jìn)，有效促進(jìn)黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。

2、實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

（1）黨建目標(biāo)考核由“虛功”向“實(shí)做”轉(zhuǎn)變。對(duì)基層黨組織責(zé)任制進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，有助于基層黨建工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化;尤其是當(dāng)前，集團(tuán)明確加快退出省內(nèi)煤炭產(chǎn)業(yè)，公司正在按照計(jì)劃有序推進(jìn)關(guān)井壓產(chǎn)工作，既要實(shí)現(xiàn)減員分流目標(biāo)，又要做到企業(yè)穩(wěn)定安定，激發(fā)了基層黨組織和廣大黨員圍繞中心任務(wù)積極作為。

（2）基層黨組織工作由“無形”向“有形”轉(zhuǎn)變。健全完善考評(píng)體系并列出任務(wù)清單后，基層黨組織工作更加有的放矢，更加有效有用。例如，開展思想教育工作，不再只是局限于宣傳欄、會(huì)議等方式，更多的是組織黨員深入基層，開展面對(duì)面的談心交流，幫助解決實(shí)際問題，切實(shí)讓思想政治工作“摸得著”，成效“看得見”。

（3）黨員履職履責(zé)由“被動(dòng)”向“主動(dòng)”轉(zhuǎn)變?！包h員當(dāng)先鋒‘五個(gè)我行動(dòng)”主題實(shí)踐活動(dòng)，包括了安全、穩(wěn)定、經(jīng)營、創(chuàng)新等方方面面，有效激發(fā)了廣大黨員無論是困難面前、突擊攻關(guān)，還是日常工作，都能主動(dòng)謀思路，當(dāng)先鋒，黨員的標(biāo)準(zhǔn)就是學(xué)習(xí)標(biāo)桿，黨員的主動(dòng)履職已經(jīng)成為企業(yè)工堅(jiān)克難的一面旗幟。

二、新形勢(shì)下基層黨組織考評(píng)體系所面臨的問題

1、思想認(rèn)識(shí)出現(xiàn)錯(cuò)位

少數(shù)黨員存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)為抓黨建工作不如抓經(jīng)濟(jì)工作來的實(shí)在，也不容易被上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職工發(fā)現(xiàn)。因此，即使抓黨建工作也是被動(dòng)應(yīng)付，缺乏搞好黨建工作的榮譽(yù)感和價(jià)值認(rèn)同感。

2、政策導(dǎo)向動(dòng)力不足

企業(yè)在制度建設(shè)、提拔任用、績效考核等方面更傾向于經(jīng)濟(jì)成效，對(duì)黨建工作成效“關(guān)注”不多，“份量”較輕。而在企業(yè)減員分流工作中，黨務(wù)政工人員減少的比例也更大，使之抓基層黨建工作動(dòng)力不足。

3、作用發(fā)揮不夠明顯

受福建煤炭逐步退出的影響，有的黨員對(duì)企業(yè)的歸屬感在淡化，只關(guān)注與切身利益有關(guān)的事情;有些黨組織開展黨員教育培訓(xùn)走過場、評(píng)選表彰講平衡等，給黨員造成“干好干壞差不多”的誤導(dǎo)，促使部分黨員先鋒模范作用不夠明顯。

三、進(jìn)一步完善基層黨組織考評(píng)體系的三點(diǎn)建議

1、落實(shí)好“第一責(zé)任”，進(jìn)一步提升黨組織“雙核”作用

習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是把方向、管大局、保落實(shí)。作為書記，要牢固樹立抓好黨建是最大的政績的理念，強(qiáng)化“抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是失職”的意識(shí)。一要聚精會(huì)神抓黨建。各級(jí)黨組織書記要認(rèn)真履行黨建“第一責(zé)任人”的職責(zé)，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，精確工作定位，科學(xué)謀劃黨建工作思路，做到始終把黨建工作擺在重中之重的位置，與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查考核，形成“黨建1+X”（公司黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、有關(guān)部門密切聯(lián)動(dòng)）的工作格局。二要聚焦問題抓黨建。各級(jí)黨組織書記要轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持問題導(dǎo)向不是否定成績，而是鞏固成績，提升成績的主渠道。要直面企業(yè)黨建在服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營工作、推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化等方面存在的“不想”、“不嚴(yán)”、“不實(shí)”等問題，找準(zhǔn)“病根”，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，一件一件改到位，把解決問題作為檢驗(yàn)黨建工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)基層黨建工作再上新臺(tái)階。三要聚力重點(diǎn)抓黨建。各級(jí)黨組織書記要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、轉(zhuǎn)型發(fā)展這一重點(diǎn)目標(biāo)，結(jié)合階段性工作任務(wù)，細(xì)化黨建工作責(zé)任清單狠抓落實(shí)，做到點(diǎn)面結(jié)合、均衡發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)、全面提升。各級(jí)黨組織“一把手”要勤于深入基層，督促落實(shí)，常查嚴(yán)管，勇于創(chuàng)新，選樹典型，創(chuàng)造亮點(diǎn)，把黨建工作的業(yè)績作為評(píng)價(jià)下一級(jí)黨組織書記工作業(yè)績的主要內(nèi)容，作為提拔各級(jí)管理人員的依據(jù)，持續(xù)給各級(jí)基層黨組織書記傳導(dǎo)壓力，形成全黨“書記”抓黨建的工作局面。

2、完善好“兩項(xiàng)機(jī)制”，進(jìn)一步健全“責(zé)任制”考評(píng)體系

一是進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)機(jī)制。首先要堅(jiān)持黨建業(yè)績導(dǎo)向。在選人用人上，對(duì)黨建工作抓得好，生產(chǎn)經(jīng)營工作也有為的優(yōu)秀黨務(wù)人員給予政策傾斜，讓有能力的人有施展才能之機(jī)，既能吸引更多年紀(jì)輕、素質(zhì)高的黨員加入到黨務(wù)政工隊(duì)伍中來，又能增強(qiáng)黨務(wù)人員工作的積極性和榮譽(yù)感，全面提升黨組織的凝聚力和驅(qū)動(dòng)力。其次要加大黨務(wù)政工人的培訓(xùn)，提高其理論與業(yè)務(wù)水平，使之更好地開展黨建工作。第三要健全績效考核辦法。要切實(shí)提高基層黨建工作在績效考核中的權(quán)重，對(duì)能力強(qiáng)、業(yè)績好的黨務(wù)政工業(yè)務(wù)尖子實(shí)行重獎(jiǎng)、重用，激發(fā)廣大黨員敢于向上，建立一支會(huì)抓黨建、善抓黨建的人才隊(duì)伍。二是進(jìn)一步完善黨建考評(píng)機(jī)制。首先考評(píng)內(nèi)容“求優(yōu)”。在設(shè)定黨建工作考核內(nèi)容時(shí)，要堅(jiān)持分類考核，突出單位與崗位特性，考核目標(biāo)要有差異性、針對(duì)性，并盡可能細(xì)化、量化。其次考評(píng)方式“求準(zhǔn)”。在做好年度、季度定期通過聽取工作匯報(bào)、審閱內(nèi)業(yè)材料、實(shí)地考察驗(yàn)證等考評(píng)的同時(shí)，實(shí)行動(dòng)態(tài)考評(píng)，不定期組織人員通過“明察暗訪”、隨機(jī)咨詢等方法和途徑進(jìn)行全面掌握，確?？荚u(píng)結(jié)果更準(zhǔn)確、更權(quán)威。第三考評(píng)結(jié)果“求嚴(yán)”。要將各級(jí)基層黨組織抓基層黨建工作綜合得分納入領(lǐng)導(dǎo)班子和黨務(wù)政工人員季度、年度績效考核，根據(jù)權(quán)重量化為具體分值，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣;同時(shí)，實(shí)行黨建工作一票否決制度，凡是季度黨建考評(píng)評(píng)為不合格的單位和黨員，不能評(píng)定年度黨內(nèi)先進(jìn)稱號(hào)，從而激發(fā)各級(jí)黨組織和廣大黨員爭先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)的濃厚氛圍。

3、建立好“三個(gè)清單”，進(jìn)一步激發(fā)黨組織的潛能

一是建立好履職清單。上一級(jí)黨組織要根據(jù)所屬黨組織的特點(diǎn)和黨員的崗位特性，對(duì)照基層黨組織工作責(zé)任制和黨員所在崗位的工作職責(zé)等列出履職清單，使之能夠照單履職，做到工作有序有效。二是建立好目標(biāo)清單。有的放矢，方能精準(zhǔn)發(fā)力。每項(xiàng)工作任務(wù)要做到目標(biāo)明確，確保干有方向，做有目標(biāo)，并實(shí)行失職追責(zé)，對(duì)目標(biāo)任務(wù)沒有完成的進(jìn)行問責(zé)，促進(jìn)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。三是建立好問題清單。敢于直面問題，才能解決問題，才有向上動(dòng)力?；鶎狱h支部要重點(diǎn)圍繞對(duì)黨建工作的定位是否合理、黨員教育管理監(jiān)督是否嚴(yán)格、團(tuán)結(jié)教育服務(wù)職工是否到位等三個(gè)方面;廣大黨員要對(duì)照黨章黨規(guī)，重點(diǎn)圍繞理想信念是否堅(jiān)定、對(duì)黨是否忠誠、大是大非面前是否旗幟鮮明、是否做到在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致等四個(gè)方面進(jìn)行查擺，列出問題清單，深刻分析原因，制定改進(jìn)措施，不斷增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力，增強(qiáng)廣大黨員的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 黨的十九大報(bào)告精神.

[2] 全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神.

【作者簡介】

肖毓慶（1982.1—）男，漢族，福建泰寧人，本科學(xué)歷，任職于福建省永安煤業(yè)有限責(zé)任公司，政工師職稱，主要從事黨務(wù)政工工作.