淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展對(duì)策研究

尹建設(shè)

(淮南聯(lián)合大學(xué)，安徽 淮南 232038)

淮河屬我國第三大河流，流域總面積約27萬平方公里。全流域橫跨江蘇、安徽等五省，共40個(gè)地級(jí)市181個(gè)縣區(qū)，屬于我國傳統(tǒng)的農(nóng)耕區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后。 隨著“中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年計(jì)劃”(2016-2020)的頒布(簡稱“十三五”規(guī)劃)，將淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上升成為國家戰(zhàn)略納入“十三五”規(guī)劃：加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)治理，推進(jìn)鄱陽湖、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和漢江、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。這既是實(shí)現(xiàn)我國中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的重要舉措，也是響應(yīng)國家“一帶一路”倡議、填補(bǔ)淮河流域區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略空白、加快沿淮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效路徑。所謂生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶是指注重生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，在生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)和人類文明和諧統(tǒng)一。因此，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)必須遵循綠色發(fā)展理念。

一、綠色發(fā)展理念的提出

綠色發(fā)展是我國進(jìn)入發(fā)展新階段所提出的一個(gè)新的發(fā)展理念。馬克思早在《1844年經(jīng)濟(jì)哲學(xué)手稿》中提出了“兩個(gè)和解”的觀點(diǎn)，即“人同自然的和解”與“人同本身的和解”[1]。其中“人同自然的和解”認(rèn)為人是自然界的一部分，其本質(zhì)是強(qiáng)調(diào)人在利用自然的同時(shí)對(duì)自然界的生態(tài)以及生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)加以平衡，使得自然能夠遵循其自身客觀規(guī)律持續(xù)發(fā)展。綠色發(fā)展理念是對(duì)馬克思主義社會(huì)發(fā)展理論的進(jìn)一步發(fā)展和完善，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)維持環(huán)境健康和生態(tài)和諧。近年來，國內(nèi)學(xué)者對(duì)綠色發(fā)展理論研究也不少：王金南、李曉亮等認(rèn)為綠色發(fā)展理論是一種平衡性經(jīng)濟(jì)理論，旨在保護(hù)人類生存環(huán)境和充分利用資源能源的平衡，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)的一種新型經(jīng)濟(jì)形式[2]。諸大建從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)三重收益角度分析了我國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新理念，表明可持續(xù)發(fā)展與綠色經(jīng)濟(jì)是資源生產(chǎn)率、單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率與生態(tài)福利的綜合體[3]。高紅貴、程錚從工業(yè)文明與生態(tài)文明的比較來定義綠色發(fā)展的內(nèi)涵，認(rèn)為只有綠色發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[4]。2015年4月25日，中共中央和國務(wù)院首次提出“綠色化”概念，并在十八屆五中全會(huì)中把綠色發(fā)展確立為“十三五”五大發(fā)展理念之一。

二、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展現(xiàn)狀

淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶是在“一帶一路”倡議和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略發(fā)展的基礎(chǔ)上提出的。以經(jīng)濟(jì)帶的模式進(jìn)行國土開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這對(duì)于促進(jìn)豫皖蘇等省沿淮流域地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善居住環(huán)境和生活水平，實(shí)現(xiàn)國家的精準(zhǔn)扶貧政策，構(gòu)建沿海沿邊與內(nèi)陸開發(fā)開放、東西互動(dòng)的協(xié)同發(fā)展格局和體系具有重大而深遠(yuǎn)的意義。中華人民共和國成立以來，淮河流域一直是重水患治理，輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致淮河流域沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，具體表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、人們生活水平相對(duì)較低等現(xiàn)象。

(一)沿淮流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后

淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶國土面積5 000多平方千米，包括20個(gè)市1個(gè)縣，其中河南省6個(gè)市1個(gè)縣，安徽省8個(gè)市，江蘇省6個(gè)市，人口約1.8億。淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶與長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)一樣有著十分優(yōu)越的地理位置，如果合理開發(fā)，必將成為促進(jìn)我國中部地區(qū)崛起和社會(huì)發(fā)展的重要平臺(tái)，并成為未來10年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)[5]。從目前來看，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶盡管有明顯區(qū)域優(yōu)勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡，城鎮(zhèn)化水平普遍較低，農(nóng)業(yè)比重明顯高于長三角、珠三角及環(huán)渤海地區(qū)，且第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，難以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求。截至2015 年末，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)常住人口達(dá)10 792萬人，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值41 076.33億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值約38 059元，低于全國平均水平(676 708元)，僅占江蘇平均水平(87 995元)的46.2%。截至2016年，生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶平均鎮(zhèn)城化率為51.6%，低于全國平均水平(57.35%)，安徽省的亳州市、河南省的周口市、駐馬店市甚至不到40%，屬于典型的貧困地區(qū)。

(數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2017》《江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒2017》《安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒2017》《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒2017》)圖1 2016年淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶各市城鎮(zhèn)化率

(二)管理地區(qū)分散，難以統(tǒng)一管理

當(dāng)前，我國在水資源和水環(huán)境管理體制上仍然執(zhí)行的是屬地原則，流域內(nèi)的管理權(quán)限屬當(dāng)?shù)卣?，這就必然地造成了每個(gè)單位都會(huì)從自身利益最大化角度出發(fā)，制定管理辦法，并進(jìn)行管理。淮河流域一共流經(jīng)5個(gè)省40多個(gè)地級(jí)市，而每個(gè)省、市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度以及對(duì)環(huán)境的重視程度都有很大的區(qū)別，在沒有形成生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶之前，整個(gè)流域無法做到統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)合作，更談不上統(tǒng)一管理。

(三)淮河流域污染形勢(shì)嚴(yán)峻

中華人民共和國成立以來，淮河流域的治污工作從未間斷，但從現(xiàn)狀來看，淮河流域污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻。流域內(nèi)企業(yè)超標(biāo)排放反彈嚴(yán)重，污染物入河排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過水功能區(qū)限制的納污能力，結(jié)構(gòu)性污染突出。2016年流域內(nèi)合肥市工業(yè)廢水排放量為5 153萬噸、工業(yè)二氧化硫排放量為9 011 噸、一般工業(yè)固體產(chǎn)生量為991.99萬噸；鄭州市工業(yè)廢水排放量為6 710萬噸、工業(yè)二氧化硫排放量為22 943噸、一般工業(yè)固體產(chǎn)生量為1 585.88萬噸；南京市工業(yè)廢水排放量為21 642萬噸、工業(yè)二氧化硫排放量為28 639噸、一般工業(yè)固體產(chǎn)生量為2 016.69萬噸，整體高于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的北上廣等地區(qū)。因此，淮河流域綠色發(fā)展進(jìn)程中的主要挑戰(zhàn)是如何解決大量的工業(yè)污染物排放量，降低環(huán)境壓力，這對(duì)淮河流域的綠色發(fā)展來說，依然任重而道遠(yuǎn)。

三、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展對(duì)策

(一)走生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展主要是拉長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、市場鏈，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出貢獻(xiàn)率，最終提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論主要強(qiáng)調(diào)最大化利用現(xiàn)有資源，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，形成生態(tài)資源和經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的良性循環(huán)。生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)踐行綠色發(fā)展理念，將增加農(nóng)民收入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)上升到了同樣的高度。淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，要突出生態(tài)農(nóng)業(yè)，由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)美好鄉(xiāng)村的建設(shè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)、農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美。生態(tài)農(nóng)業(yè)一般兼具第一至第三產(chǎn)業(yè)的基本特征。但作為第一產(chǎn)業(yè)的本色，由于農(nóng)產(chǎn)品附加值低，農(nóng)民除了實(shí)現(xiàn)基本的生活自足外，很難提高經(jīng)濟(jì)收入，因此要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的第二、第三產(chǎn)業(yè)的屬性。一方面突出農(nóng)產(chǎn)品的深加工，也就是生態(tài)農(nóng)業(yè)的第二產(chǎn)業(yè)屬性，提高產(chǎn)品的價(jià)值含量，從而增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入；另一方面，大力發(fā)展生態(tài)旅游，通過觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等服務(wù)業(yè),充分發(fā)揮生態(tài)農(nóng)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)的功能，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

(二)走生態(tài)工業(yè)發(fā)展之路

當(dāng)前淮河流域工業(yè)體系已經(jīng)比較完備，但長期的低水平、高污染的發(fā)展使得淮河流域存在技術(shù)含量低、資源消耗多、環(huán)境污染大、市場競爭力弱、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足等問題?；春由鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，要認(rèn)清工業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，開展綠色化技術(shù)改革，大力倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重新構(gòu)建生態(tài)工業(yè)發(fā)展體系。首先要正確樹立綠色發(fā)展理念，積極融入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，針對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)，必須有壯士斷腕般的決心，以零容忍的態(tài)度，堅(jiān)決予以取締；其次是要提升企業(yè)的工藝水平、提高設(shè)備新度系數(shù)以及企業(yè)的核心競爭力，把企業(yè)做大做強(qiáng)；三是企業(yè)間要加強(qiáng)合作與配套，密切產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，提高產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，增強(qiáng)行業(yè)的綜合競爭力，把行業(yè)做大做強(qiáng)，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的工業(yè)保障。

(三)走綠色服務(wù)業(yè)發(fā)展之路

由于長期的重視程度不夠，在淮河流域作為第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)，嚴(yán)重滯后于第一二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有的地方甚至幾乎沒有服務(wù)業(yè)，成了淮河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，制約著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；春由鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)該因地制宜地發(fā)展服務(wù)業(yè)，結(jié)合自身獨(dú)特的地域優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，在商業(yè)、物流、旅游、餐飲、住宿等領(lǐng)域加大發(fā)展力度，走大眾化、綠色化、可循環(huán)發(fā)展之路，構(gòu)建綠色、循環(huán)、低碳、高效、經(jīng)濟(jì)的服務(wù)業(yè)體系。一是要積極發(fā)展綠色生產(chǎn)類服務(wù)業(yè)，如綠色金融服務(wù)業(yè)、綠色物流服務(wù)業(yè)等；二是要加速發(fā)展綠色生活類服務(wù)業(yè)，如綠色餐飲業(yè)、綠色商業(yè)等；三是要積極培育新興綠色服務(wù)業(yè)，如綠色養(yǎng)老、綠色休閑等。

總之，生態(tài)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是把經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展建立在現(xiàn)在和將來生態(tài)環(huán)境可承受的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的和諧、可持續(xù)發(fā)展?；春由鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，必須在綠色發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，融入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改變過去只求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、不惜環(huán)境污染的觀念，從農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等多領(lǐng)域促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和發(fā)展。