新形勢(shì)下構(gòu)建行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式

駱 莉

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作意義重大，預(yù)算管理的任務(wù)主要是針對(duì)行政事業(yè)單位資金進(jìn)行合理統(tǒng)籌，通過(guò)編制預(yù)算資金的手段，科學(xué)的反映出資金使用情況，并且分析出單位自身各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)于各項(xiàng)資金支出進(jìn)行把控。此外，在我國(guó)財(cái)政機(jī)制不斷深入改革的當(dāng)下，對(duì)預(yù)算管理工作的要求也不斷提升，行政事業(yè)單位當(dāng)中原本的預(yù)算管理缺陷暴露無(wú)遺。預(yù)算管理工作是行政事業(yè)單位財(cái)政管理當(dāng)中的重要根基，強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作勢(shì)在必行，本文將針對(duì)新形勢(shì)下構(gòu)建行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式進(jìn)行詳細(xì)分析。

一、構(gòu)建行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式的意義

1.有利于行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

在我國(guó)現(xiàn)代公共預(yù)算體系當(dāng)中，新形式下對(duì)于資金管理預(yù)算的要求也更高。促進(jìn)資金預(yù)算管理工作能夠以小見(jiàn)大的維護(hù)當(dāng)前公共預(yù)算體系的實(shí)現(xiàn)，不僅可以保障我國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，而且還能夠有效增強(qiáng)行政事業(yè)單位自身的管理效率，節(jié)約行政事業(yè)單位不必要的資金投入?？茖W(xué)合理的編制行政事業(yè)單位預(yù)算管理內(nèi)容，可以保障行政事業(yè)單位各個(gè)部門財(cái)政支出，建立起透明、科學(xué)、規(guī)范的資金分配機(jī)制，確保我國(guó)事業(yè)單位資金優(yōu)化配置，使行政事業(yè)單位自身內(nèi)部機(jī)制更加適合當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求，保障行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.有利于對(duì)各個(gè)部門行為進(jìn)行規(guī)范

隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展和創(chuàng)新，行政事業(yè)單位也朝著資金管理預(yù)算模式的方向發(fā)展，這也象征著對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)部門的監(jiān)管監(jiān)督不斷增大。新的財(cái)政預(yù)算管理要求明確提出，各項(xiàng)資金由財(cái)政部門制定支出和收入，并且通過(guò)定額標(biāo)準(zhǔn)的形式，對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行重點(diǎn)審核。在此基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位會(huì)嚴(yán)格按照我國(guó)財(cái)政管理的要求，結(jié)合自身實(shí)際情況、各個(gè)部門的資金使用標(biāo)準(zhǔn)、各個(gè)項(xiàng)目的資金使用預(yù)算，將資金朝著透明化、一次性的分配制度進(jìn)行分配。嚴(yán)格按照我國(guó)法律的相關(guān)規(guī)定，針對(duì)單位的預(yù)算使用工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算管理工作的約束性與法律性，規(guī)范行政事業(yè)單位的資金活動(dòng)，和財(cái)政管理行為。

3.有利于財(cái)政體制的完善

在事業(yè)單位財(cái)政部門當(dāng)中，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政體制，能夠切實(shí)有效的保障我國(guó)財(cái)政體制的完善與不斷發(fā)展。客觀來(lái)說(shuō)，自從我國(guó)開展預(yù)算管理改革制度之后，行政事業(yè)單位財(cái)政管理的核心內(nèi)容便是預(yù)算管理。通過(guò)科學(xué)合理的財(cái)政預(yù)算管理機(jī)制，能夠確保事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算工作各個(gè)環(huán)節(jié)的完善與規(guī)范，切實(shí)促進(jìn)事業(yè)單位的財(cái)政管理體系走向科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的道路當(dāng)中。此外，完善的預(yù)算管理制度也是行政事業(yè)單位不可或缺的重要財(cái)政管理內(nèi)容。只有在各個(gè)行政事業(yè)單位當(dāng)中構(gòu)建完善的財(cái)政預(yù)算集體、財(cái)政管理機(jī)制，才能夠從整體范圍內(nèi)促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，踐行現(xiàn)代公共預(yù)算體系管理內(nèi)容。

二、構(gòu)建行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式的途徑

1.強(qiáng)化預(yù)算管理觀念意識(shí)

想要切實(shí)有效的保障行政事業(yè)單位預(yù)算工作的科學(xué)性和完善性，就應(yīng)該從單位整體角度出發(fā)，正確的認(rèn)識(shí)到單位預(yù)算管理工作的重要性，切實(shí)通過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)算的形式科學(xué)合理的建立自我約束、自我控制、自我發(fā)展的良好預(yù)算管理機(jī)制辦法?？陀^來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作并不只是的財(cái)務(wù)部門的任務(wù)，更是行政事業(yè)單位整個(gè)系統(tǒng)的任務(wù)，需要單位內(nèi)部各個(gè)系統(tǒng)和部門，積極配合單位財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格落實(shí)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作。從預(yù)算審核、修改、審批等各個(gè)層次上完善預(yù)算工作，動(dòng)員行政事業(yè)單位各個(gè)部門參與到預(yù)算管理工作當(dāng)中。

2.建立健全預(yù)算管理機(jī)制

行政事業(yè)單位必須要從自身的實(shí)際情況出發(fā)，科學(xué)合理的結(jié)合單位自身實(shí)際情況，結(jié)合我國(guó)公共預(yù)算體系的相關(guān)要求，科學(xué)合理的編制預(yù)算管理的相關(guān)內(nèi)容。其一，合理的安排預(yù)算編制時(shí)間，科學(xué)的預(yù)算編制，既要從單位自身的實(shí)際情況出發(fā)，也要考慮到單位成本、單位從業(yè)實(shí)際情況，從年度的需求以及利益上出發(fā)，科學(xué)合理的借鑒其他單位的成功經(jīng)驗(yàn)，以史為鑒來(lái)預(yù)測(cè)未來(lái)。在滿足單位自身業(yè)務(wù)發(fā)展的實(shí)際需求基礎(chǔ)上，考慮到國(guó)家財(cái)力、單位經(jīng)濟(jì)水平，既要兼顧單位自身利益，又要考慮到社會(huì)的整體利益。詳細(xì)的通過(guò)科學(xué)調(diào)查、綜合分析、項(xiàng)目論證、目標(biāo)預(yù)測(cè)等形式，協(xié)調(diào)單位的各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)單位預(yù)算管理編制目標(biāo)。其二，整合單位預(yù)算編制方法，摒棄傳統(tǒng)“基數(shù)法”的觀念，將預(yù)算管理引入到單位的長(zhǎng)期戰(zhàn)略計(jì)劃當(dāng)中。編制滾動(dòng)預(yù)算的形式，科學(xué)合理實(shí)施“零基預(yù)算”，促進(jìn)單位預(yù)算編制方法的改革。實(shí)事求是結(jié)合單位當(dāng)前現(xiàn)有的情況，確定人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等內(nèi)容，結(jié)合單位內(nèi)部與外部因素，考慮到歷史以及未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，提升預(yù)算的準(zhǔn)確性，增強(qiáng)高資源配制效率，編制出具有前瞻性的預(yù)算。其三，編制合理的預(yù)算規(guī)章制度。全面貫徹《預(yù)算法》的相關(guān)要求，嚴(yán)格按照我國(guó)的法律法規(guī)進(jìn)行單位預(yù)算，營(yíng)造出良好預(yù)算環(huán)境，并且做到有法可依、有法必依。嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算的各項(xiàng)內(nèi)容，將預(yù)算管理的相關(guān)制度進(jìn)行明確，落實(shí)預(yù)算管理工作的各項(xiàng)全責(zé)。將預(yù)算內(nèi)容，結(jié)合單位自身實(shí)際情況，落實(shí)到各個(gè)部門負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)部門的身上。增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，嚴(yán)格按照規(guī)章要求進(jìn)行撥款，按照規(guī)章制度辦事，把控預(yù)算出現(xiàn)的變動(dòng)。推廣政府采購(gòu)機(jī)制，科學(xué)合理的分配貨幣、勞務(wù)、實(shí)物各項(xiàng)內(nèi)容，避免重復(fù)購(gòu)置和資源浪費(fèi)。

3.嚴(yán)格開展財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督

嚴(yán)格的監(jiān)督管理體系是保障預(yù)算管理工作科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)開展的重要關(guān)鍵。財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作若一經(jīng)下達(dá)，預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)必須要嚴(yán)格組織，將預(yù)算目標(biāo)層層分解，通過(guò)橫向與縱向分配的形式，嚴(yán)格落實(shí)，明確預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)管力度，完善內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)管力度。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)審計(jì)部門自身力度，協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)部門科學(xué)合理的開展預(yù)算監(jiān)督管理。針對(duì)外部監(jiān)管來(lái)說(shuō)，還應(yīng)該接受公眾監(jiān)督管理，保障預(yù)算數(shù)據(jù)信息的公開透明性，確保單位預(yù)算管理工作的科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，新形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理高效開展的意義重大，不僅有利于行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，而且還能夠起到規(guī)范內(nèi)部行為、促進(jìn)財(cái)政工作科學(xué)開展。在實(shí)際開展行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作時(shí)，必須要在強(qiáng)化預(yù)算管理觀念意識(shí)的基礎(chǔ)上，建立健全預(yù)算管理機(jī)制，嚴(yán)格開展財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督，切實(shí)有效的強(qiáng)化預(yù)算管理工作效率，為單位的可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。