財(cái)政支持的糧食信息化建設(shè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)研究

易有明 肖青玲 王梅斯 程 康

績效評(píng)價(jià)是政府職能部門一項(xiàng)重要職責(zé)，也是考核政府投資、財(cái)政資金和公共資源配置使用是否有效的一個(gè)重要手段，對(duì)提高財(cái)政資金使用效益、轉(zhuǎn)變政府工作方式具有重要作用。糧食行業(yè)每年有大量的建設(shè)項(xiàng)目由財(cái)政提供資金支持，財(cái)政資金的使用情況、績效目標(biāo)完成情況也備受關(guān)注。

一、財(cái)政支持的糧食信息化建設(shè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的必要性

（一）提高財(cái)政資金使用效益的需要

財(cái)政資金支出績效直接體現(xiàn)了國家治理能力以及各級(jí)政府部門的履職成效。目前，各級(jí)各部門在財(cái)政資金管理和使用上普遍存在“重收入輕支出、重分配輕管理、重項(xiàng)目輕效益”的現(xiàn)象，財(cái)政資金支出的有效性和收益性監(jiān)管不足的問題日益突出。如，信息化建設(shè)項(xiàng)目在戰(zhàn)略投資、運(yùn)營與控制、項(xiàng)目管理等方面較盲目，部分單位的信息化建設(shè)項(xiàng)目成了領(lǐng)導(dǎo)者的“政績工程”。信息化建設(shè)投資巨大，卻收效甚微。因此，需強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)機(jī)制，保證投入到信息化建設(shè)項(xiàng)目上的財(cái)政資金真實(shí)有效運(yùn)行，切實(shí)提高其使用效益。

（二）規(guī)范和加強(qiáng)信息化建設(shè)項(xiàng)目管理的需要

信息化建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)方面，資金是其“牛鼻子”。通過績效評(píng)價(jià)，可以促進(jìn)信息化建設(shè)項(xiàng)目各有關(guān)主體認(rèn)真履行其職責(zé)，進(jìn)而規(guī)范和加強(qiáng)信息化建設(shè)項(xiàng)目的管理。

（三）轉(zhuǎn)變糧食行政管理部門職能的需要

十九屆三中全會(huì)提出應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提高行政效率。對(duì)財(cái)政支持的糧食信息化建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到強(qiáng)化糧食建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管的重要措施。

二、財(cái)政支持的糧食信息化建設(shè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（一）指標(biāo)構(gòu)成

鑒于不同的糧食信息化建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容（模塊）差異很大，為提高指標(biāo)體系的適用性，本文將其劃分為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)兩部分。共性指標(biāo)適用于所有的糧食信息化建設(shè)項(xiàng)目，個(gè)性指標(biāo)適用于具體某一類型的糧食信息化建設(shè)項(xiàng)目。

表1 糧食信息化建設(shè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)一覽表

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1.共性指標(biāo)。糧食信息化建設(shè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)由建設(shè)項(xiàng)目決策、建設(shè)項(xiàng)目管理和建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)3 個(gè)一級(jí)指標(biāo)和立項(xiàng)論證等16 個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，詳見表1。

2.個(gè)性指標(biāo)。不同的糧食信息化建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容（模塊）差異很大，本文研究了重點(diǎn)糧食加工企業(yè)信息化改造項(xiàng)目，詳見表2。

表2 重點(diǎn)糧食加工企業(yè)信息化改造項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)個(gè)性指標(biāo)一覽表

（二）指標(biāo)分值

本文假定總分值為100 分，通過采取實(shí)地調(diào)研和專家判斷相結(jié)合的方法，分別確定了共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)的具體分值，詳見表3、表4。

（三）評(píng)價(jià)結(jié)果等級(jí)及確定

糧食信息化建設(shè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)結(jié)果等級(jí)設(shè)定四級(jí)，具體為優(yōu)秀、良好、合格、不合格。每一等級(jí)的分值范圍為：優(yōu)秀85 分以上，良好75-84 分，合格60-74 分，不合格59 分以下。

三、財(cái)政支持的糧食信息化建設(shè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用

為維護(hù)和增強(qiáng)績效評(píng)價(jià)的約束力和權(quán)威性，糧食行政管理部門（會(huì)同財(cái)政部門，下同）應(yīng)針對(duì)不同的評(píng)價(jià)結(jié)果采取相應(yīng)的激勵(lì)和約束措施。糧食行政管理部門將績效評(píng)估存在的問題以下達(dá)整改通知書的方式及時(shí)反饋給項(xiàng)目建設(shè)單位，督促其整改。除限期追回被騙取、截留、挪用的財(cái)政資金外，還應(yīng)根據(jù)《預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等對(duì)其予以處理，追究當(dāng)事人的責(zé)任。除要求整改外，還要暫停資金撥付，或結(jié)束對(duì)該項(xiàng)目的財(cái)政支持。其次，督促糧食行政管理部門或財(cái)政部門出臺(tái)或完善相關(guān)政策制度，改進(jìn)糧食信息化建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政支持管理辦法。

表3 信息化建設(shè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)分值一覽表

表4 重點(diǎn)糧食加工企業(yè)信息化改造項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)個(gè)性指標(biāo)分值一覽表