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    論政府會計制度改革對事業(yè)單位的影響

    2019-03-11 23:45:56周曉杰
    時代金融 2019年3期
    關(guān)鍵詞:政府會計制度事業(yè)單位改革

    周曉杰

    摘要:一直以來,事業(yè)單位扮演著政府輔助的角色,在很多領(lǐng)域發(fā)揮了舉足輕重的作用。隨著我國社會經(jīng)濟體制的不斷完善,事業(yè)單位會計工作的開展受到越來越廣泛的社會關(guān)注。傳統(tǒng)的會計核算準則及提供的相關(guān)信息,已不能滿足當前的需求。為加快建立健全政府會計核算標準體系,2017年10月,《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》正式印發(fā),并將于2019年1月1日起實施。新準則有效的實現(xiàn)了財務(wù)會計與預算會計相結(jié)合,更加全面、真實、有效的反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動,降低財務(wù)風險。行政事業(yè)單位只有充分認識到政府會計改革的意義和所面臨的挑戰(zhàn),積極采取措施應(yīng)對改革,才能保證新制度的順利實施,從而有力的推進單位財務(wù)管理水平的提高和財政經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

    關(guān)鍵詞:政府會計制度 事業(yè)單位 改革

    政府工作的開展是為廣大人民群眾服務(wù)的,行政事業(yè)單位會計不同于一般的企業(yè)會計,有著自己的獨特性,隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善,以及財稅體制改革,現(xiàn)行的預算會計已不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,十八屆三中全會提出,政府會計改革作為財政改革的重要內(nèi)容,需要根據(jù)我國目前的國情,建立基于部門決算報告的新型政府綜合財務(wù)報告制度。

    一、我國事業(yè)單位會計制度發(fā)展歷程

    事業(yè)單位會計制度自1998年正式實施以來,經(jīng)歷了多次改革,作為會計學科的重要分支,它在財務(wù)會計領(lǐng)域占據(jù)著十分重要的位置。最初的事業(yè)單位會計制度以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ),包括了《事業(yè)單位會計準則》《事業(yè)單位會計制度》以及各類行政事業(yè)單位會計制度,后來為了適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展,先后在事業(yè)單位推行了國庫集中支付制度改革、政府收支分類改革等一系列財政改革,使財政資金的使用發(fā)揮更大的效益。而隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加速,事業(yè)單位要摒棄傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制的核算,融入國際通行的權(quán)責發(fā)生制,以便能全面反映事業(yè)單位的收支情況及財務(wù)狀況。因此,在2017年10月正式印發(fā)《政府會計制度-行政事業(yè)單位會計科目和報表》,新的體系適用于各級各類行政事業(yè)單位,不再區(qū)分行政和事業(yè)單位,也不再區(qū)分行業(yè)事業(yè)單位。

    二、事業(yè)單位會計制度改革的主要內(nèi)容

    (一)重構(gòu)了政府會計核算模式

    新的政府會計與傳統(tǒng)會計體系相比,比較明顯的變化就是“雙基礎(chǔ)”“雙功能”并行,以權(quán)責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制同時存在的模式進行核算,財務(wù)會計采用權(quán)責發(fā)生制,預算會計采用收付實現(xiàn)制。同時實現(xiàn)了財務(wù)會計和預算會計雙功能,前者借助傳統(tǒng)意義的五個會計要素進行核算,后者通過預算收入、預算支出、預算結(jié)余三個會計要素進行核算,根據(jù)兩類會計要素核算的內(nèi)容,細化了會計科目的設(shè)置,當一項經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生時,分別按照各自核算基礎(chǔ)進行平行記賬,從而使會計核算更加合理,更加細化。

    (二)擴大了政府資產(chǎn)負債核算范圍

    新政府會計準則重新對會計要素的概念進行了界定及確認,為提升資產(chǎn)負債計量工作日后的適用程度,擴大了資產(chǎn)負債的核算范圍,增加了應(yīng)收款項和應(yīng)付款項的核算內(nèi)容,確認自行開發(fā)形成無形資產(chǎn)的成本,增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的核算科目,合并了“在建工程”和“基建工程”兩個科目,要求對固定資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房和無形資產(chǎn)計提折舊或攤銷,引入了壞賬準備等減值概念,確認預計負債、待攤費用和預提費用等核算內(nèi)容,為準確反映政府財務(wù)信息提供了數(shù)據(jù)支持。

    (三)完善了政府財務(wù)報告建設(shè)體系

    會計核算模式改革后,會計報表的編制將包括預算收入支出表、預算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動表、財政撥款預算收入支出表,報表的編制以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ),以單位預算會計生成的數(shù)據(jù)為準;政府財務(wù)報表包括資產(chǎn)負債表、收入費用表、凈資產(chǎn)變動表和現(xiàn)金流量表等會計報表附注,報表的編制以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ),以單位財務(wù)會計核算生成的數(shù)據(jù)為準。其中,是否需要編制現(xiàn)金流量表視單位自身情況而定,附注主要反映為便于報表使用者理解會計報表的內(nèi)容而對報表的編制基礎(chǔ)、依據(jù)、原則等所做出的解釋。 “雙報告”完善了財務(wù)會計報告和決算報告共存的報表結(jié)構(gòu)體系,兩套報表之間的勾稽關(guān)系,通過“本期預算結(jié)余與本期盈余差異調(diào)節(jié)表”反映并在附注中進行披露。

    三、事業(yè)單位會計制度改革的重大意義

    (一)有助于規(guī)范財務(wù)管理體系,提高信息利用水平

    新的會計制度突破了傳統(tǒng)收付實現(xiàn)制作為會計核算基礎(chǔ)的預算會計體系,但沒有完全摒棄現(xiàn)行制度,構(gòu)建了 “雙基礎(chǔ)”會計核算方式,同時實現(xiàn)財務(wù)會計和預算會計雙重功能。通過保留現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度的通用經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項,增加各級各類共性經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項,將各類行政事業(yè)單位會計制度有機結(jié)合,統(tǒng)一了核算口徑和標準,有利于信息可比和外部監(jiān)督,從而提高行政事業(yè)單位的預算管理水平。

    (二)更加準確反映單位運行成本,明確資產(chǎn)情況

    例如新的會計制度進一步明確了資產(chǎn)的計價及入賬管理,將固定資產(chǎn)分為初始確認和再確認,并對資產(chǎn)的核算方法進行了細化,通過要求計提折舊攤銷,從而真實反映出事業(yè)單位的資產(chǎn)運行及維護費用,進行成本分析,同時新準則中還增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施、文物文化資產(chǎn)及保障性住房等資產(chǎn)核算內(nèi)容,使政府資產(chǎn)情況更加明確。這一舉措加強了國有資產(chǎn)管理的效率,使資產(chǎn)配置決策更具科學性、合理性。

    (三)強化財務(wù)會計功能,構(gòu)建新時代會計核算模式

    新的會計制度對現(xiàn)行會計制度進行統(tǒng)一,建立了完善的預算制度,擴大了政府資產(chǎn)負債核算范圍,全面反映了單位所控制的資產(chǎn)情況和所承擔的現(xiàn)實義務(wù),根據(jù)各個單位的業(yè)務(wù)特點和實際情況,明確界定會計核算的業(yè)務(wù)范圍,這將有利于規(guī)范政府各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)及事項的會計處理,準確反映政府家底,為決策者提供更有價值的信息。

    四、改革所面臨的問題和建議

    (一)要重視事業(yè)單位會計方面的人才引進,提高人員素質(zhì)

    結(jié)合我國行政事業(yè)單位管理體制的特點,基層會計人員普遍專業(yè)素質(zhì)不高,會計知識結(jié)構(gòu)單一,對于新引進的權(quán)責發(fā)生制核算方法比較陌生,加之新制度下需要編制“雙報告”,工作量大且體系復雜,很多會計人員不能準確把握新準則的要點,這就造成改革后會計專業(yè)水平的需求與現(xiàn)有會計人員的真實水平存在差距的問題更為突出。因此政府會計改革工作的順利進行需要各級相關(guān)部門的共同努力,一方面財政部門應(yīng)該加大宣傳力度,擴大改革影響力,另一方面事業(yè)單位應(yīng)該加強財務(wù)人員隊伍建設(shè),定期對財務(wù)人員專業(yè)知識和素養(yǎng)進行培訓提高,開展相關(guān)專業(yè)教學活動,保證人員素質(zhì)的綜合水平。

    (二)及時更新配套財務(wù)核算信息系統(tǒng),提供信息技術(shù)支持

    新政府會計制度核算采用“平行記賬”方式,對于財務(wù)軟件的功能要求也更高,但就目前的情況而言,第一,傳統(tǒng)的財務(wù)軟件只能進行單一賬務(wù)核算,無法實現(xiàn)平行記賬;第二同一地區(qū)各行政事業(yè)單使用的財務(wù)核算軟件也不夠統(tǒng)一,對財務(wù)軟件升級改造的進度不好統(tǒng)一控制;第三資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財務(wù)數(shù)據(jù)不能實現(xiàn)有效對接,降低了信息的利用率。因此在保證改革實施力度的同時,財政部門和相應(yīng)的財務(wù)軟件運營商也應(yīng)該積極順應(yīng)改革需求,針對面臨的一系列問題,結(jié)合事業(yè)單位特點和新制度的內(nèi)容要求,加緊研究對策,及時調(diào)整和更新財務(wù)信息系統(tǒng),為新制度的順利實施提供技術(shù)保障。

    (三)合理界定經(jīng)濟業(yè)務(wù)范圍,提高會計核算效率

    我國事業(yè)單位體系龐大,不同事業(yè)單位涉及的經(jīng)濟業(yè)務(wù)各有不同,雖然原有的科目設(shè)置也可以很好的記錄本單位的經(jīng)營活動,但總體來說還是缺少系統(tǒng)的規(guī)劃,很難有效反應(yīng)事業(yè)單位總體情況。新制度對收入和費用類會計科目所核算的業(yè)務(wù)范圍進行歸集和界定,明確經(jīng)濟活動的歸屬和核算方式,各單位應(yīng)該根據(jù)制度和準則對相關(guān)資產(chǎn)、負債的確認、計量標準合理確定本單位資產(chǎn)、負債核算范圍,并合理確定合并范圍的基本準則,尤其是內(nèi)部交易抵消操作,要對具體業(yè)務(wù)進行判斷和篩選,確定抵消事項,以提高會計核算的效率,確保政府合并財務(wù)報表信息的有效性和準確性。

    (四)全面梳理資產(chǎn)負債情況,順利做好銜接工作

    通過2016年開展的全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作,基本摸清了事業(yè)單位資產(chǎn)現(xiàn)狀,為行政事業(yè)單位會計改革奠定了基礎(chǔ),但還存在一些問題,如資產(chǎn)配置隨意性較大,部分資產(chǎn)疏于日常管理,不注重資產(chǎn)的使用效益等等,因此在實施新會計制度以前,各單位要再次全面進行摸排清查等一系列前期工作,通過完善資產(chǎn)管理制度、將資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合、充分利用信息化手段等方式,提前做好準備,完成資產(chǎn)信息與會計核算信息的數(shù)據(jù)共享。

    新政府會計準則的實施,對于行政事業(yè)單位的發(fā)展來說,既迎來了機遇也面臨著挑戰(zhàn),是事業(yè)單位發(fā)展的必然結(jié)果,也是事業(yè)單位完善財務(wù)管理的迫切需求,這項工作的推行,為行政事業(yè)單位財務(wù)工作的開展注入了新的活力,但這也是一項長期復雜的工作,各單位只有積極做好新制度實施前的充分準備,認真學習落實,加強人才儲備,不斷完善管理制度,平穩(wěn)順利完成新老銜接工作,提升政府部門財務(wù)信息的透明度、準確度,才能推動我國政府會計事業(yè)更全面的發(fā)展。

    參考文獻:

    [1]周義宏,新《政府會計準則—基本準則》對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響與對策[J].經(jīng)營管理者,2016,(27).

    [2]張品竹,關(guān)于事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度的思考[J],時代金融,2018,(04).

    [3]桂俊煜.工會會計制度的改革與完善——基于《政府會計制度》的影響[J].會計之友,2018 ,(13).

    (作者供職于河南省食品藥品評價中心)

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