擴大進口對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的促進機制

顓孫書勤

摘 要：如何促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是當前理論研究的重要課題。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展包含了產(chǎn)業(yè)層面的高質(zhì)量、消費層面的高質(zhì)量和環(huán)境的高質(zhì)量，基于進口的規(guī)模和結(jié)構(gòu)等數(shù)據(jù)，研究了進口對高質(zhì)量生產(chǎn)、高質(zhì)量消費和高質(zhì)量環(huán)境的促進機制。在高質(zhì)量生產(chǎn)上，進口的促進作用體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)配套和競爭促進。高質(zhì)量消費上，進口可以提升產(chǎn)品質(zhì)量和優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，滿足居民更高層次的消費需求。在高質(zhì)量環(huán)境上，進口可以替代部分高碳排放能源以及進口部分國內(nèi)無法生產(chǎn)的高技術(shù)環(huán)保設(shè)備等。因此，為促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，應該積極擴大關(guān)鍵零部件進口、優(yōu)化消費品進口結(jié)構(gòu)、加大環(huán)境保護類產(chǎn)品進口和適當擴大服務類產(chǎn)品進口。

關(guān)鍵詞：進口；高質(zhì)量發(fā)展；促進機制

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。所謂高質(zhì)量發(fā)展是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的最主要動力，協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色發(fā)展成為主線，共享發(fā)展成果為根本目的。對于高質(zhì)量發(fā)展來說，既包括生產(chǎn)的高質(zhì)量發(fā)展，也包括生產(chǎn)成果的高質(zhì)量發(fā)展，最終體現(xiàn)為產(chǎn)品質(zhì)量的提升上。鑒于現(xiàn)有研究對中國進口貿(mào)易特別是進口影響研究欠缺和不足，本文從進口角度入手，分析進口對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的促進作用。根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，我們把高質(zhì)量發(fā)展分為生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展、消費高質(zhì)量發(fā)展和高環(huán)境發(fā)展，分析進口對這三個方面的促進路徑，為擴大進口促進中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策提供理論基礎(chǔ)。

一、進口對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的促進作用

（一） 進口對高質(zhì)量生產(chǎn)的促進作用

生產(chǎn)的高質(zhì)量一是體現(xiàn)為世界一流企業(yè)。雖然中國有很多企業(yè)在世界500強中名列前茅，但是盈利能力和競爭力都不高，只有那些能在關(guān)鍵行業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域引領(lǐng)全球市場發(fā)展的企業(yè)才是一流企業(yè)，中國只有華為等個別企業(yè)才具有相應的表現(xiàn)，其它企業(yè)則難以望其背；其二表現(xiàn)為生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的高質(zhì)量，在傳統(tǒng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高科技產(chǎn)業(yè)占主導地位，在目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中主要是新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新形態(tài)的產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的主要動能，比如人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G等產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重上升，在國際上具有較大的話語權(quán)，促進產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈等鏈的融合。目前中國企業(yè)在部分產(chǎn)業(yè)上具備了一定的掌控能力，在關(guān)鍵技術(shù)和核心零部件上還受制于人，中興通訊的案例再一次表明中國的高新技術(shù)還非常薄弱。

因此，高質(zhì)量生產(chǎn)的核心是經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)依賴物質(zhì)資料的消耗轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾嚳茖W技術(shù)上，科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技是一國提升國際競爭力的根本動力，是經(jīng)濟現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐，也可以解決中國經(jīng)濟發(fā)展動能不足問題，因此高質(zhì)量發(fā)展的核心在于創(chuàng)新發(fā)展。近年我國創(chuàng)新投入不斷加大，創(chuàng)新成果不斷涌出。但創(chuàng)新環(huán)境還有待改善，核心技術(shù)還沒有取得突破，需要采取多種措施促進創(chuàng)新發(fā)展，其中，進口對創(chuàng)新發(fā)展的影響作用不可小覷。

首先，進口的產(chǎn)業(yè)配套作用。主要體現(xiàn)在中間產(chǎn)品進口上，對于部分核心零部件和資本品，中國企業(yè)暫時無法生產(chǎn)，只能通過進口獲得。在經(jīng)濟的不同階段，進口的重點有所不同，在經(jīng)濟發(fā)展初期，國內(nèi)擁有的勞動力資源稟賦，而其它要素基本都是通過進口獲得，所以在改革開放初期“三來一補”發(fā)展的速度比較快，規(guī)模也比較大。隨著中國工業(yè)化進程的加快，已經(jīng)逐漸可以實現(xiàn)部分產(chǎn)品的進口替代，但是關(guān)鍵的技術(shù)尚沒有得到突破，進口也逐漸轉(zhuǎn)向核心零部件等方面。工業(yè)化后期，進口會逐步轉(zhuǎn)向部分產(chǎn)業(yè)的制成品或者提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的進口上。

其次，進口的競爭促進作用。從市場經(jīng)濟的發(fā)展來看，競爭是促進市場發(fā)揮效率作用的途徑，只有促進競爭，才能促進產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展。從中國的實踐來看，彩電等產(chǎn)業(yè)正是由于放開國內(nèi)外企業(yè)的競爭，國內(nèi)企業(yè)才能最終取得競爭優(yōu)勢，而汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也表明保護只能保護落后，對產(chǎn)業(yè)競爭力的提升作用非常小。因此進口能夠優(yōu)化競爭格局，倒逼國內(nèi)企業(yè)加大研發(fā)投入，加強人才引進和技術(shù)進步等，才能不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)出滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求。進口對國內(nèi)企業(yè)的倒逼作用也體現(xiàn)在對壟斷產(chǎn)業(yè)的抑制上，目前國內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了寡頭壟斷的情況，壟斷對創(chuàng)新、技術(shù)進步的負面效應不斷擴大，通過引進國外的產(chǎn)品和技術(shù)，使得壟斷企業(yè)也可以加大研發(fā)投入。

（二）進口對高質(zhì)量消費的促進作用

按照馬斯洛的需求層次理論，人類的需求包括生理的需要、安全的需要、感情的需要、尊重的需要和自我實現(xiàn)的需要。因此，產(chǎn)品從最基本的生理需要開始，逐步向滿足更高需求層次轉(zhuǎn)變。高質(zhì)量的消費，一方面表現(xiàn)為物質(zhì)產(chǎn)品的質(zhì)量更高，另外一方面物質(zhì)產(chǎn)品背后的服務內(nèi)容，提升人的自我發(fā)展能力，包括醫(yī)療保健、美容、旅游、體育消費等方面。目前中國的消費升級，一方面是消費產(chǎn)品的高質(zhì)量，另外就是服務消費，包括體驗式消費以及創(chuàng)新性產(chǎn)品消費等方面。

進口可以促進消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。進口高質(zhì)量的產(chǎn)品滿足消費者日益增長的需求。從根本上說，無論是高速增長還是高質(zhì)量發(fā)展，其本質(zhì)含義首先都是社會所生產(chǎn)和消費的有用產(chǎn)品的增加，也就是說，其經(jīng)濟學含義都是使用價值量的增加，更多的使用價值滿足人民日益增長的需要。消費產(chǎn)品的高質(zhì)量。根據(jù)產(chǎn)品生命周期理論，新產(chǎn)品一般在發(fā)達國家創(chuàng)新出來，并且由于發(fā)達國家居民收入高，消費能力也高，因此對新產(chǎn)品有較大的需求，隨著產(chǎn)品走向標準化，新產(chǎn)品開始向其它發(fā)達國家和發(fā)展中國家延伸。對于中國消費者來說，隨著居民收入水平的提升，對產(chǎn)品的質(zhì)量要求越來越高。但是國內(nèi)的生產(chǎn)能力難以滿足居民高質(zhì)量產(chǎn)品的需求。進口的高質(zhì)量產(chǎn)品包括：一是國內(nèi)沒有的產(chǎn)品。發(fā)達國家企業(yè)具有扶持強創(chuàng)新能力，新產(chǎn)品一般是從發(fā)達國家開始研發(fā)出來，比如蘋果智能手機，發(fā)展中國家可以通過進口獲得國內(nèi)生產(chǎn)不出來的產(chǎn)品；二是發(fā)展中國家有但是質(zhì)量不高的產(chǎn)品。比如高于國際行業(yè)標準的產(chǎn)品、符合消費者高品味個性化需求的產(chǎn)品，或者知識含量和技術(shù)含量高的產(chǎn)品，這些產(chǎn)品滿足不同類型消費者的需求。

（三）進口對高質(zhì)量環(huán)境的促進作用

“高質(zhì)量發(fā)展”應該是更加綠色的發(fā)展。綠色經(jīng)濟是今后世界經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢與新增長點。盡管最近美國退出了“巴黎氣候協(xié)定”，但我國與世界上絕大多數(shù)國家都堅守協(xié)定并堅持綠色經(jīng)濟發(fā)展的方向。就我國而言，過去幾十年飽受環(huán)境污染之苦，確保經(jīng)濟向綠色方向發(fā)展對于我國經(jīng)濟的持續(xù)增長及為子孫后代留下一個美好的生活環(huán)境都具有特殊與不可低估的意義，也必將是“高質(zhì)量發(fā)展”的一個重要內(nèi)涵。

進口對高質(zhì)量環(huán)境的促進作用首先體現(xiàn)在清潔資源類產(chǎn)品的進口。在高質(zhì)量環(huán)境中，清潔的空氣和水是最主要的體現(xiàn)，減少空氣和水污染，需要減少煤炭的使用和化工類產(chǎn)品的生產(chǎn)，這些都可以通過進口清潔的能源來代替。不僅僅是資源型產(chǎn)品的進口替代國內(nèi)高碳排放能源，而且在初級產(chǎn)品以及高耗能產(chǎn)品上，中國也需要進一步擴大進口，把高耗能產(chǎn)業(yè)和高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其它國家，以降低國內(nèi)污染的排放，而且高耗能轉(zhuǎn)移到資源豐富的國家，對于中國保障能源安全和經(jīng)濟安全都具有重要的意義。這樣就可以改變中國外貿(mào)“大進大出”的模式，進行外貿(mào)方式轉(zhuǎn)變，提升中國企業(yè)在全球價值鏈的地位。

另外，在進口對高環(huán)境質(zhì)量的促進上，中國可以進口環(huán)境保護技術(shù)和設(shè)備。雖然近年中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，環(huán)保技術(shù)也得到提升，但是與國外相比還存在較大的技術(shù)差距，環(huán)保技術(shù)落后、核心技術(shù)匱乏、人才不足等問題，一直存在核心環(huán)保產(chǎn)品依賴進口的問題。因此，部分環(huán)保技術(shù)和設(shè)備的進口，可以加速中國環(huán)境保護的治理，同時促進國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中進口存在的問題

（一）進口的生產(chǎn)性產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理

在中國的進口結(jié)構(gòu)中，生產(chǎn)性產(chǎn)品的所占比例一直非常高。從表1的數(shù)據(jù)可以看出，按照BEC方法統(tǒng)計的中間產(chǎn)品進口上，2000年中國中間產(chǎn)品進口金額為1706.9億美元，2014年達到最高點為14551億美元，其后開始出現(xiàn)下降。在占進口比例上，中間產(chǎn)品進口所占比例一直較高，2000年為75.83%，之后有小幅下降，但隨后又出現(xiàn)上升趨勢，到2009年最高點75.97%，2017年下降為72.02%。說明中國進口上已經(jīng)實現(xiàn)了部分產(chǎn)品的進口替代，但是在關(guān)鍵技術(shù)上的缺失還需要進口關(guān)鍵零部件，比如集成電路的進口，2017年中國進口集成電路金額為2600億美元，超過原油進口的1600億美元。國內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)包括設(shè)計、制造、封裝測試和配套支撐的產(chǎn)業(yè)鏈條還有待完善。整體來說，中國發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的重點技術(shù)和設(shè)備還依賴進口，進口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)行業(yè)和地區(qū)的不均衡性。

（二）進口消費規(guī)模小，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

從整體規(guī)模上看，消費品進口雖然呈現(xiàn)快速上漲的趨勢，但是在整個進口中的比例相對較小。2017年我國進口消費品1.1萬億元人民幣，占同期我國進口總值的8.8%。不僅僅低于發(fā)達國家中美國（14.9%）、日本（12%）等，也低于世界平均水平（9.4%）。消費品進口還有很大的發(fā)展空間。

在消費品進口結(jié)構(gòu)上，主要集中于汽車、醫(yī)療保健和化妝品等產(chǎn)品，2017年的進口額分別達到3382億元、1421.6億元和437.2億元，分別占進口額的比例為30.77%、12.93%和3.98%，對于奶粉和化妝品的進口增幅分別達到48.6%和40.4%。2018年以來，隨著政策的不斷改變，進口關(guān)稅降低，進口海關(guān)便利化程度提高，再加上政府啟動的 “消費升級行動計劃”，大量優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價的消費品不斷滿足國內(nèi)消費者的需求。這將對國內(nèi)相關(guān)消費品行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生倒逼作用，有助于推動我國企業(yè)邁向全球價值鏈中高端。

（三）清潔能源進口占比較小，清潔技術(shù)進口較少

中國生產(chǎn)端的碳排放無論總量還是所占比例都出現(xiàn)了顯著的上升，1998年，中國生產(chǎn)端碳排放3202百萬噸，到2016年上升到10022百萬噸，上升了2.13倍。從占世界碳排放的比例來看，1998年為17.95%，2016年上升到38.42%。為降低碳排放，一方面需要使用降低碳排放的技術(shù)，降低煤炭等傳統(tǒng)能源的使用，另外一方面需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大低碳排放的產(chǎn)品進口，以減少國內(nèi)高碳排放的資源使用。比如在對煤炭的替代上有兩種途徑：一是使用新能源，風能、潮汐能、太陽能等，中國大力發(fā)展的新能源汽車等，都可以減少對煤炭的使用，而是使用清潔的化石能源，主要是天然氣，天然氣相對于石油、煤炭來說是較為清潔的能源，可以避免燃燒煤炭排放的二氧化碳、二氧化硫等空氣污染氣體以及粉塵等可吸入顆粒物，這對于受到霧霾影響比較嚴重的中國部分地區(qū)來說非常重要。2017年中國天然氣消費量為2373億立方米，同比增長15.3%，進口量為920億立方米，同比增長27.6%，隨著“煤改氣”等的實施，未來對天然氣的需求會進一步增長，肯定會擴大天然氣的進口。從碳排放的規(guī)模和趨勢看，中國需要大量進口低碳排放的能源，降低高耗能產(chǎn)業(yè)的比例。采用清潔能源技術(shù)促進污染治理。

三、擴大進口對促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策

（一） 積極擴大核心零部件的進口，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和來源國結(jié)構(gòu)

中國在部分產(chǎn)業(yè)上已經(jīng)實現(xiàn)了進口替代，但是在核心零部件和關(guān)鍵技術(shù)上依然依賴進口，因此，未來為促進高質(zhì)量生產(chǎn)，有必要進一步擴大關(guān)鍵核心零部件的進口規(guī)模，積極參與國際分工，不斷獲取技術(shù)溢出，從而實現(xiàn)進口替代，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和全球價值鏈位置的上升。但是，由于核心零部件依賴于部分國家，會容易產(chǎn)生供應中斷的風險。中興通訊的案例表明關(guān)鍵零部件受制于某個國家，一旦出現(xiàn)供應中斷風險就可能危及企業(yè)的生存。因此，一方面需要企業(yè)自身加大研發(fā)力度，掌握核心技術(shù)，另外一方面如果必須進口，盡量進口來源地多元化，避免受制于單一國家和企業(yè)。

（二） 降低消費品關(guān)稅，優(yōu)化消費品進口結(jié)構(gòu)

近年我國消費品進口呈現(xiàn)遞增態(tài)勢，但是在總進口中的比重一直比較低，在10%左右，與國際發(fā)達國家相比有很大差距，就是與發(fā)展中國家相比也比較低，因此消費品進口有較大的發(fā)展空間。而其中，消費品關(guān)稅成為制約消費品進口擴大的重要因素，雖然中國整體關(guān)稅水平不高，2017年世界平均關(guān)稅水平為6.2%，中國為7.9%，但其資本品、中間產(chǎn)品和原材料的關(guān)稅水平非常低，分別為2.4%、3.3%與1.4%，而消費品的關(guān)稅高達11%。因此，消費品關(guān)稅仍然存在較大的下降空間，特別是原來被認為是高檔消費品的煙酒、化妝品、首飾、高檔手表、小汽車、摩托車等產(chǎn)品，除了關(guān)稅以外還征收一定幅度的消費稅，如化妝品、手表的消費稅率為15%和20%等，隨著我國居民收入的不斷增加，高檔消費品也逐漸成為日常消費品，關(guān)稅和進口消費稅存在很大的下降空間。。隨著中國不斷降低消費品關(guān)稅，更多差異化、高質(zhì)量的產(chǎn)品進口，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。未來應該進一步壓縮工業(yè)制成品的進口，擴大消費品進口比例，形成“有大有小、有輕有重”的健康結(jié)構(gòu)。

（三） 加大環(huán)境保護類產(chǎn)品進口

對于高質(zhì)量發(fā)展來說需要在兩個方面擴大進口：一是資源類產(chǎn)品的進口。隨著經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴張，經(jīng)濟發(fā)展需要的基礎(chǔ)性材料和能源將不斷增加，但是這些原材料省內(nèi)或者國內(nèi)長期有效供給嚴重不足。另外如果對資源性產(chǎn)品，特別是不可再生的資源性產(chǎn)品過度開發(fā)，會對環(huán)境造成極大破壞，進而影響到經(jīng)濟的可持續(xù)增長。因此，應該加大低碳排放類能源的進口，急需進口原材料工業(yè)實行政策傾斜，提升對原材料及中間產(chǎn)品的加工深度，提高勞動密集型產(chǎn)業(yè)和加工貿(mào)易出口產(chǎn)品的附加值；二是環(huán)境保護類技術(shù)和設(shè)備的進口，中國應該在環(huán)保技術(shù)的引進以及低碳設(shè)備方面加大進口。中國將在環(huán)保技術(shù)的引進以及低碳設(shè)備方面加大進口。

（四） 適當擴大服務業(yè)的產(chǎn)品進口

服務業(yè)和服務貿(mào)易已經(jīng)成為未來最具增長潛力的領(lǐng)域。中國服務業(yè)無論規(guī)模還是比例與發(fā)達國家相比都有較大的差距，服務業(yè)出口上更是差距明顯。中國應該進一步發(fā)揮優(yōu)勢，有選擇的進口一些知識、人力資本含量較高的服務產(chǎn)品，帶動服務業(yè)的發(fā)展和出口，更好的提升經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)競爭力，促進高質(zhì)量發(fā)展。

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