1949—1966年中共四川省紀(jì)委（監(jiān)委）歷史沿革述略

成飛　蔣若凡

[摘要]中共四川省紀(jì)委（監(jiān)委）是建國后中共四川省委第一次設(shè)置的紀(jì)律檢查專門機構(gòu)。自1952年四川省成立至改革開放前，先后經(jīng)歷了中共四川省紀(jì)委（1952年10月至1955年6月）、中共四川省監(jiān)委（1955年6月至1959年2月）、中共四川省委監(jiān)委（1959年2月至1973年4月）三個時期，本文就其歷史背景、發(fā)展歷程、主要工作、開展廉政建設(shè)意義四個方面，試述建國初期由各行署區(qū)分設(shè)到合并辦公，初步成立到開展紀(jì)律檢查工作進行研究和探索，以便對建國初期四川省紀(jì)委（監(jiān)委）有一個更加清晰的認(rèn)識，這也是對建國后地方紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)的歷史研究的有益補充。

[關(guān)鍵詞]中共四川省紀(jì)委（監(jiān)委）；紀(jì)律建設(shè)；歷史影響

[作者簡介]成飛（1988-），男，河南三門峽人，四川師范大學(xué)紀(jì)委監(jiān)察處干部，四川大學(xué)歷史文化學(xué)院博士研究生，研究方向：中國史。蔣若凡（1981-），男，重慶萬州人，四川師范大學(xué)紀(jì)委監(jiān)察處干部，副研究員，碩士研究生導(dǎo)師，博士后，研究方向：經(jīng)濟史。

[課題]四川師范大學(xué)黨風(fēng)廉政建設(shè)專項課題“1949年至1978年中共四川省紀(jì)律檢查委員會的歷史沿革研究”（16dflz-06）。

[中圖分類號] D235 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1006-8031（2019）02-0031-05

一、引言及文獻綜述

對于建國后，黨的地方政府紀(jì)檢監(jiān)察工作的研究，近年來逐步得到學(xué)界的重視。針對四川省紀(jì)委（監(jiān)委）發(fā)展歷史沿革的研究，四川省紀(jì)委四川省監(jiān)察廳主編的《四川省紀(jì)檢監(jiān)察志1949—2007》有對建國后四川紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)較完整系統(tǒng)的索引?！吨泄菜拇ㄊ”O(jiān)察志》編修組主編的《中共四川省紀(jì)律檢查委員會大事記1949—1985》記述了建國后四川省紀(jì)委（監(jiān)委）工作歷史發(fā)展的基本脈絡(luò)、組織機構(gòu)及發(fā)展演變等情況。但筆者并未發(fā)現(xiàn)針對建國后四川紀(jì)委（監(jiān)委）研究的學(xué)術(shù)論文?？梢?，學(xué)界研究的成果提供了詳實可靠的材料和更好的研究平臺，但學(xué)界側(cè)重于對四川省紀(jì)檢監(jiān)察工作的研究歷史發(fā)展沿革的記述和材料的整理，對其深入的專門性研究，特別是對四川省紀(jì)檢監(jiān)察的重要歷史脈絡(luò)和事件的研究仍然是零散的，還有很大的研究空間、價值。

本文以1949年建國至1966年“文化大革命”前，黨內(nèi)紀(jì)律檢查機構(gòu)在建國初期初步發(fā)展、曲折前進為時間階段。雖然“文化大革命”中黨內(nèi)紀(jì)律檢查機構(gòu)失去健康有效的運行平臺和環(huán)境，但建國初期黨的紀(jì)律建設(shè)為改革開放后，邁入法制與民主的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期黨內(nèi)紀(jì)律建設(shè)起到關(guān)鍵性的奠基作用。本文通過梳理中共四川省紀(jì)委（監(jiān)委）發(fā)展歷史沿革及各階段工作，剖析建國初期四川省各行政區(qū)①合并后四川省紀(jì)委的初步設(shè)置，探索社會主義過渡時期四川省紀(jì)委（監(jiān)委）在特殊情況下針對性舉措，及其歷史地位和啟示，以便人們對建國初期四川省紀(jì)委（監(jiān)委）有一個更加清晰的認(rèn)識，對四川省紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)的歷史研究有一定的補充。

二、建國后中共四川省紀(jì)委（監(jiān)委）設(shè)置的歷史背景

1949年中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨成為了全國范圍的執(zhí)政黨。面對一個全然不同的局面，中共的執(zhí)政地位和條件要經(jīng)受許多全新考驗。為了加強黨的組織紀(jì)律性，為社會主義建設(shè)提供紀(jì)律保障，為防止民國時期國民黨政府中出現(xiàn)的官僚主義、貪污腐化，黨中央從黨建、社會主義建設(shè)、地方政治三個層面全面推進紀(jì)檢監(jiān)察工作的建設(shè)。隨著1949年12月四川地區(qū)解放，中共中央西南局在黨中央的指導(dǎo)下開始全面建設(shè)四川地區(qū)，中共四川省紀(jì)律檢查的機構(gòu)在社會主義建設(shè)的歷史背景下登上了歷史舞臺。

（一）建國后黨內(nèi)紀(jì)律檢查對黨的建設(shè)的重要性

建國后，中共作為一個一體化的全國政治制度的執(zhí)政黨，勢必面臨著中國自古以來就支配傳統(tǒng)中國社會的地方主義，需要黨和國家以有別于以前政權(quán)從未嘗試過的方式治理國家。并且中共在長期戰(zhàn)爭環(huán)境中清理內(nèi)部、純潔組織的經(jīng)驗豐富，對黨的“純化”問題更加強調(diào)，這更需要有別于以往傳統(tǒng)古代政權(quán)的治理方式，根除古代中央政府無法從根本上治理官員腐敗，黨內(nèi)的專門監(jiān)督部門也將作為有別于以往政權(quán)中監(jiān)督機構(gòu)，使中共處理黨組織和黨員違犯黨章黨紀(jì)有了專門負責(zé)機構(gòu)，為新生社會主義政權(quán)的恢復(fù)、建設(shè)做好紀(jì)律檢查工作。

中共“從1948年到1950年底這段時期，中共黨員從約280萬人增至580萬人?！雹诖送庵泄策€吸收了來自學(xué)生和城市青年的“新干部”。面對著全新的執(zhí)政環(huán)境及人力、技能和經(jīng)驗的不足，特別是黨員數(shù)量發(fā)展過快后，新黨員缺乏馬克思主義思想，在思想認(rèn)識上沒有達到應(yīng)有高度，思想作風(fēng)不純，沒有經(jīng)過類似延安整風(fēng)運動這樣的鍛煉，很難保證紀(jì)律建設(shè)的有效性。黨的七屆二中全會上，毛澤東就指出：“務(wù)必使同志們繼續(xù)保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁地作風(fēng)?！?950年6月黨的七屆三中全會上，毛澤東做報告指出：“今后必須采取謹(jǐn)慎地發(fā)展黨組織的方針……克服以功臣自居的驕傲自滿情緒，克服官僚主義和命令主義?！雹劭梢?，中共當(dāng)時已經(jīng)預(yù)料到執(zhí)政后，黨員人數(shù)不斷增進，執(zhí)政經(jīng)驗的缺失，對黨員的純潔性和先進性產(chǎn)生負面影響。因此想要消除根深蒂固的腐敗以及官僚主義就成了一項至關(guān)重要的任務(wù)，④這也是確保執(zhí)政黨是否能保持黨的純潔性的重要基礎(chǔ)。所以，1949年11月9日，中共中央在建國后第一時間作出《關(guān)于成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會的決定》，1950年中央紀(jì)委規(guī)定在縣以下基層設(shè)置紀(jì)律檢查委員會和紀(jì)律檢查委員，“奠定了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后紀(jì)律檢查體制和紀(jì)律檢查工作的基本格局”，⑤為黨的團結(jié)提供了強大的紀(jì)律保障。而黨的團結(jié)則是1949年至1957年整個時期賴以取得其他成就的基礎(chǔ)。⑥

（二）黨的紀(jì)律檢查工作對社會主義建設(shè)的重要性

建國之初，國民經(jīng)濟千瘡百孔，民生凋敝，嚴(yán)重的通貨膨脹。中共通過實行大區(qū)行政模式、土地改革等穩(wěn)定人心的政策，開始計劃經(jīng)濟，走上社會主義建設(shè)時期和現(xiàn)代國家治國理政道路。特別是到了1953年，中共已經(jīng)通過社會主義建設(shè)和改造積聚了大量資源，但部分共產(chǎn)黨員受到“糖衣炮彈”等資產(chǎn)階級思想侵蝕，潛移默化地蛻化變質(zhì)，黨員中違法亂紀(jì)的現(xiàn)象不斷滋生，新生的人民政權(quán)受到全新的威脅。黨中央為保證黨的路線方針和重大決策的全面部署，高度重視黨的紀(jì)律建設(shè)和黨員隊伍的整頓以及處理“高饒事件”，相繼開展整風(fēng)和整黨運動，加強群眾工作紀(jì)律，清除受到腐敗的黨員，“三反”“五反”運動整肅黨風(fēng)黨紀(jì)，到1954年清除了約50多萬黨員，同時比較慎重吸收了約128萬名新黨員。⑦1955年4月，中共中央發(fā)出《關(guān)于成立黨的?。ㄊ校┍O(jiān)察委員會的通知》，中共中央決定成立中央監(jiān)察委員會，代替中央紀(jì)律檢查委員會。毛澤東指出：“在新的激烈的階級斗爭時期加強黨的紀(jì)律，加強對各種違法亂紀(jì)現(xiàn)象的斗爭，特別是防止像高、饒反黨聯(lián)盟這一類嚴(yán)重危害黨的利益的事件重復(fù)發(fā)生”。⑧可見，黨中央需要強大的政治控制力量，維護黨的團結(jié)，保證社會主義經(jīng)濟資源不被侵蝕，黨員的共產(chǎn)主義思想不受到腐蝕。這不僅是對黨的組織建設(shè)提出新要求，更是對黨的紀(jì)律建設(shè)指出了工作的中心任務(wù)。所以，黨中央從機構(gòu)隊伍建設(shè)等方面全面加強黨的紀(jì)律建設(shè)，確保擁有一支忠于黨中央綱領(lǐng)的干部和愿意獻身于社會主義建設(shè)的隊伍。

（三）黨的紀(jì)律檢查工作對四川地區(qū)黨建與社會建設(shè)的重要性

1949年12月四川解放后，中共中央西南局開始領(lǐng)導(dǎo)四川地區(qū)的工作。四川地區(qū)并不像抗戰(zhàn)時期或者解放戰(zhàn)爭時期的“老解放區(qū)”，如華北、東北、西北的“老解放區(qū)”在解放戰(zhàn)爭時期就開始建立黨的政權(quán)，到1950年完成土地改革，在集體化道路上邁進了一步。四川地區(qū)作為建國后解放的地區(qū)，除了靠近西北的革命老區(qū)在黨建上有所發(fā)展，其他革命根據(jù)地分散，黨的執(zhí)政經(jīng)驗缺乏，黨的組織缺乏組織資源或群眾支持。且抗戰(zhàn)時期，四川黨的組織未設(shè)立專門紀(jì)檢工作的機構(gòu)，四川地區(qū)在建國后才被解放，一切都處在新舊交替的階段，這也是建國后四川地區(qū)黨的紀(jì)律建設(shè)工作相較于其他“老解放區(qū)”有著極大的不同。

鄧小平在西南局委員會第一次全體會議上指出“內(nèi)部工作秩序的建立。加強組織性和紀(jì)律性”。⑨可見，四川地區(qū)黨的紀(jì)律建設(shè)有其特殊之處。一是四川地區(qū)黨的紀(jì)律檢查工作機構(gòu)組織構(gòu)成存在特殊性。建國初期四川地區(qū)設(shè)置了4個行署區(qū)和重慶市、西康省，每個行署區(qū)紀(jì)檢機構(gòu)分別設(shè)置，黨的紀(jì)律建設(shè)較為分散，1952年撤銷行署區(qū)，成立四川省，分區(qū)紀(jì)檢機構(gòu)存在時間較短。二是四川地區(qū)黨的紀(jì)律檢查工作面對的社會環(huán)境不同。解放后，在財政壓力極大的情況下，清剿國民黨殘余勢力和土匪，鞏固和建設(shè)西南地區(qū)是當(dāng)務(wù)之急，并且各行署區(qū)面對的實際情況不同，由此紀(jì)律檢查工作在按照黨中央的大政方針和西南局的具體部署上，各有針對性的開展工作，如西康省委紀(jì)委在紀(jì)律檢查工作中就有針對剿匪工作中違犯民族政策的案例。三是抗戰(zhàn)時期四川地區(qū)做為大后方，國民黨政府長期治理，中共的群眾基礎(chǔ)薄弱。解放后，黨建上主要依靠入川的解放軍和黨員干部、地下黨等，很多干部由于缺乏對城市管理的經(jīng)驗，出現(xiàn)貪污、腐化等執(zhí)政問題，黨的建設(shè)與其他老解放區(qū)相比更為迫切。

三、1949年至1966年中共四川省紀(jì)委（監(jiān)委）發(fā)展歷程

建國初期，四川地區(qū)設(shè)置川東、川南、川西、川北行署區(qū)和重慶市、西康省。各行署區(qū)在黨中央和中共中央西南局的統(tǒng)一部署下建立了黨的委員會和政權(quán)機構(gòu)。1952年9月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，撤銷各行署區(qū)，成立四川省。中共四川省紀(jì)檢機構(gòu)也隨著行政區(qū)的變化而發(fā)生了相應(yīng)的調(diào)整，經(jīng)歷了由分區(qū)設(shè)置到整合辦公，后又更名被其他機構(gòu)代替的過程。

首先，1949年至1952年分區(qū)紀(jì)律檢查委員會開展工作時期。根據(jù)1949年11月中共中央《關(guān)于成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會的決定》，1950年4月至7月，中共中央西南局批準(zhǔn)4個行署區(qū)和重慶市、西康省分別建立紀(jì)律檢查委員會。川東區(qū)黨委紀(jì)委⑩（1950年4月至1952年8月），第一任紀(jì)委書記是魏思文，紀(jì)委委員共計9人。該區(qū)黨委紀(jì)委制定的工作任務(wù)《對今后紀(jì)律檢查工作的意見》以經(jīng)常性檢查黨的組織及黨員對上級黨委決定與指示的執(zhí)行情況，黨員和干部紀(jì)律教育，整頓惡劣作風(fēng)，建立健全請示報告制度為主。川南區(qū)黨委紀(jì)委（1950年4月至1952年8月），第一任紀(jì)委書記是許夢俠，紀(jì)委委員共計11人。該區(qū)黨委紀(jì)委以“三反”運動、加強組織機構(gòu)建設(shè)、加強黨內(nèi)紀(jì)律教育為主要工作。川西區(qū)黨委紀(jì)委（1950年5月至1952年8月），第一任紀(jì)委書記王定一，紀(jì)委委員共計9人。川北黨委紀(jì)委（1950年4月至1952年8月），第一任紀(jì)委書記趙林，紀(jì)委委員由7人增至15人。該區(qū)黨委紀(jì)委以健全紀(jì)委機構(gòu)，加強隊伍建設(shè)，查處泄密、享樂腐化等為主。重慶市委紀(jì)委（1950年4月至1954年6月），第一任紀(jì)委書記張霖之，紀(jì)委委員由8人增至12人。該市紀(jì)委以加強企業(yè)中黨的紀(jì)律檢查工作、財經(jīng)部門紀(jì)律檢查工作為主，西康省紀(jì)委（1950年7月至1955年9月），第一任紀(jì)委書記秦力生，紀(jì)委委員由7人增至14人。?由于西康省涉及民族地區(qū)，西康省紀(jì)委的工作重點是檢查少數(shù)民族政策的貫徹執(zhí)行情況。雖然各行署區(qū)的存在時間短，但對四川省黨的專門紀(jì)律檢查機關(guān)的設(shè)立奠定了基礎(chǔ)。

1952年至1955年6月，中共四川省紀(jì)律檢查委員會設(shè)置時期。1952年，各行署區(qū)撤消后，建立四川省。同年10月，四川省委決定成立四川省委紀(jì)律檢查委員會，紀(jì)委委員共計12人，行政編制為15人，只設(shè)有檢查處。由此，四川省黨委首先設(shè)立黨的專門紀(jì)律檢查機關(guān)，到1955年省紀(jì)委行政編制增至37人，下設(shè)機構(gòu)有一室一處（辦公室和檢查處）。?

1955年至1973年，黨內(nèi)監(jiān)察委員會代替紀(jì)律檢查委員會時期。1955年按中央要求成立中央和地方各級監(jiān)委，代替原有的中央和地方各級黨的紀(jì)委，明確各級黨的委員會與同級監(jiān)察委員會為領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。?中共四川省紀(jì)委由中共四川省監(jiān)察委員會所代替。隨著黨中央對于紀(jì)律檢查工作的不斷重視，及重慶市和西康省相繼歸四川省管轄，四川省監(jiān)委行政編制增至45人，下設(shè)辦公室、案件審查處理室、監(jiān)察處。到1962年，省監(jiān)委行政編制增至70人，下設(shè)一室六處。

從建國后，各行署區(qū)紀(jì)律檢查委員會的設(shè)置到四川省紀(jì)委設(shè)置的歷程來看：第一，紀(jì)律檢查機構(gòu)設(shè)置專門化。建國前，四川省黨的組織一直沒有專門的紀(jì)律檢查機構(gòu)。建國后面對執(zhí)政和黨建的雙重任務(wù)，紀(jì)律檢查被放到了更為重要的地位。各行署區(qū)和重慶市、西康省成立后第一時間建立紀(jì)律檢查機構(gòu)并開展工作，為四川省紀(jì)委的發(fā)展奠定了組織基礎(chǔ)。第二，機構(gòu)建設(shè)緊密配合社會主義建設(shè)各項任務(wù)。1953年進入社會主義過渡時期，國家對社會經(jīng)濟生活的控制日益加強，四川省紀(jì)委（監(jiān)委）為貫徹中央實行更為嚴(yán)格的黨內(nèi)“純化”政策，?有針對性和建設(shè)性地完善組織機構(gòu)建設(shè)，行政職員由45人增至到70人，為配合社會主義經(jīng)濟建設(shè)和開展與破壞黨紀(jì)國法行為的斗爭，設(shè)專門機構(gòu)。如1956年，省監(jiān)委下設(shè)科室中首次設(shè)立了工業(yè)交通基本建設(shè)監(jiān)察處、財政貿(mào)易直屬機關(guān)監(jiān)察處。?第三，紀(jì)律檢查委員會和監(jiān)察委員會不同發(fā)展階段產(chǎn)生方式也有所不同。既有中央或省委任命的，也有黨代表大會或黨代表會議選舉的。如1953年，經(jīng)西南局批準(zhǔn)，省委紀(jì)委委員會由10人組成；1954年，又經(jīng)中央批準(zhǔn)，做出新調(diào)整，省委紀(jì)委由14人組成；1955年黨中央的新規(guī)定，省監(jiān)委由省黨代表會議選出，委員由15人組成，并設(shè)立常務(wù)委員會。

四、1952年至1966年中共四川省紀(jì)委（監(jiān)委）開展的主要工作

建國后，黨中央和國家高度重視紀(jì)律檢查工作。1954年9月，國家憲法的通過，從軍事統(tǒng)治向文官統(tǒng)治的轉(zhuǎn)變也開始正規(guī)化。?1955年3月，黨的全國代表會議通過《中國共產(chǎn)黨全國代表會議關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會的決議》，中央和地方各級監(jiān)察委員會代替中央和地方各級紀(jì)律檢查委員會，規(guī)定“各級監(jiān)察委員會主要任務(wù)是經(jīng)常檢查和處理黨員違犯黨規(guī)、黨紀(jì)和國家法律、法令的案件”，?更多放在鞏固新生的人民政權(quán)和為社會主義建設(shè)服務(wù)上。中共四川省紀(jì)委（監(jiān)委）圍繞黨和政府的中心任務(wù)，積極處理歷史遺留問題，加強紀(jì)律教育，健全組織機構(gòu)，鞏固了中共在西南地區(qū)執(zhí)政，為社會主義建設(shè)提供了紀(jì)律保障。

（一）黨建純潔基礎(chǔ)的鞏固與圍繞“三反”和“新三反”運動開展的工作

在各行署區(qū)紀(jì)委工作期間，開展“三反”運動，為黨建打下純潔基礎(chǔ)。在“三反”運動中，各地方紛紛制定標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分貪污浪費的界限，兼顧土改運動，挽救干部，以避免亂打亂斗，確保工作正常開展。川東區(qū)黨委紀(jì)委給予571名黨員黨紀(jì)處分，?在4個行署區(qū)和重慶市、西康省中處分黨員人數(shù)最多；川南區(qū)黨委紀(jì)委給予295名黨員黨紀(jì)處分，其中145名黨員被開除黨籍，是各區(qū)中受處分黨員中開除黨籍比列最大的；川西區(qū)黨委紀(jì)委給予405人黨紀(jì)處分，開除了158名黨員黨籍，是各區(qū)中開除黨籍人數(shù)最多的；川北區(qū)黨委?紀(jì)委給予240名黨員黨紀(jì)處分，是各區(qū)處分黨員人數(shù)最少的；重慶市和西康省分別給予385名和244名黨員黨紀(jì)處分。1953年1月，中共四川省紀(jì)委開展第一次全省黨的紀(jì)律檢查工作會議，又將各行署區(qū)“三反”遺留案件和查處官僚主義與強迫命令作為工作重點，繼續(xù)開展工作。

（二）加強黨的思想建設(shè)與圍繞貫徹過渡時期總路線開展的工作

1954年1月，四川省委第五次會議傳達了第二次全國紀(jì)律檢查工作會議精神，把工作集中到檢查黨的組織和黨員執(zhí)行過渡時期政策和遵守黨紀(jì)的情況。1954年至1955年，先后開展檢查工礦企業(yè)、農(nóng)村中黨員和機關(guān)工作人員違法亂紀(jì)工作，檢查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社運動中違犯紀(jì)律的工作，檢查工交企業(yè)虛假執(zhí)行國家計劃現(xiàn)象的工作，肅清暗藏反革命分子的工作。通過過渡時期各項紀(jì)律檢查工作的開展，不但沒有沖擊、取代經(jīng)濟建設(shè)，而且在一定程度上推動了經(jīng)濟建設(shè)，整頓了基層和農(nóng)村黨組織，加強了黨員和干部的紀(jì)律意識，強化了企業(yè)中黨員干部的監(jiān)督管理，確保了四川省有效執(zhí)行了過渡時期總路線的各項任務(wù)，為四川省全面建設(shè)社會主義時期奠定了紀(jì)律基礎(chǔ)。

（三）夯實黨的群眾基礎(chǔ)與圍繞全面建設(shè)社會主義時期開展的工作

1957年進入全面建設(shè)社會主義時期，四川省監(jiān)委代替四川省紀(jì)委工作，嚴(yán)格按照黨中央各項任務(wù)開展工作。先后于1957年開展圍繞整風(fēng)和反右派運動工作，“嚴(yán)肅謹(jǐn)慎，分別對待”的方針，查清1956年和1957年上半年的積案，查處整風(fēng)反右中揭發(fā)的違法亂紀(jì)問題，期間案件14344件；于1959年開展圍繞“反右傾”運動工作，抓破壞黨內(nèi)團結(jié)和危害國民經(jīng)濟大躍進的案件，全省受理案件34913件；于1960年圍繞農(nóng)村整風(fēng)整社運動的工作，對農(nóng)村黨的基層組織和黨員不執(zhí)行黨的政策問題和違法亂紀(jì)的案件，至1961年全省共計給予黨紀(jì)處分黨員32762人；于1963年圍繞城鄉(xiāng)社教運動的工作，由于貫徹“以階級斗爭為綱”，造成對基層干部打擊面過寬，處理過重。

（四）體制機制初步建設(shè)與建國初期黨內(nèi)紀(jì)律檢查機構(gòu)、隊伍建設(shè)

1955年2月，省委批轉(zhuǎn)省委紀(jì)委《1954年工作情況和今后工作意見》提出：省內(nèi)各級紀(jì)委應(yīng)設(shè)副職，要求完成充實紀(jì)檢干部。1955年12月，中央監(jiān)委常委王維舟來川視察時，指出“四川省黨的監(jiān)察機關(guān)專職干部很少，機構(gòu)不健全，希望省委加強建設(shè)。”?1956年4月，中共中央監(jiān)察委員會批復(fù)四川省監(jiān)委關(guān)于兼職監(jiān)察員設(shè)立的請示。1963年8月，省委監(jiān)委、省委組織部參照黨中央工作精神，在省級有關(guān)部門設(shè)立監(jiān)察組、監(jiān)察員?，這是四川省委監(jiān)察部門建國后首次在省級單位設(shè)置監(jiān)察組、監(jiān)察員。同時，自身機構(gòu)建設(shè)也不斷強化。建國后通過“搞運動”建立和鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，黨和國家成立了臨時性的領(lǐng)導(dǎo)運動機構(gòu)，制定臨時性條令和法規(guī)，中共四川省紀(jì)委（監(jiān)委）也對應(yīng)設(shè)立機構(gòu)。如在“三反”和“新三反”運動中設(shè)置辦公室，在國營廠礦單位設(shè)置紀(jì)委會；在省紀(jì)委（監(jiān)委）下設(shè)機構(gòu)中，先后設(shè)置了工業(yè)交通基本建設(shè)監(jiān)察處、財政貿(mào)易直屬機關(guān)監(jiān)察處、黨員群眾申訴控訴管理處、農(nóng)村監(jiān)察處、政法文教監(jiān)察處等。此外，在干部隊伍建設(shè)上，四川省監(jiān)委于1956年10月至1958年上半年，分4至5期對全省監(jiān)察干部普遍輪訓(xùn)一次。

五、對建國后四川黨建和社會主義建設(shè)的意義與影響

中共四川省紀(jì)委（監(jiān)委）在鞏固新生人民政權(quán)和全面建設(shè)社會主義時期，雖然設(shè)置時間不長，卻有著重要的意義和作用。作為特定歷史時代的產(chǎn)物，它在四川紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)發(fā)展沿革上占有重要的一席，不僅對四川黨的組織和紀(jì)律建設(shè)作出了貢獻，也為社會主義建設(shè)做了重要的紀(jì)律保障。因此，研究建國后紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)歷史發(fā)展沿革對加強黨內(nèi)紀(jì)律檢查機構(gòu)自身建設(shè)，增強紀(jì)律檢查機構(gòu)的獨立性和權(quán)威性具有重要的實踐依據(jù)和現(xiàn)實意義，也是研究四川黨建的重要部分。

首先，中共四川省紀(jì)律檢查事業(yè)的推進，延續(xù)了在革命時期黨的組織中曾發(fā)揮主要作用的黨的紀(jì)律性。從黨的組織建設(shè)上，相對有效的紀(jì)律檢查使廣大黨員干部產(chǎn)生了強烈使命感的團結(jié)，為新生的社會主義政權(quán)在四川地區(qū)的鞏固奠定了基礎(chǔ)。同時，建國初期，中共缺乏豐富的執(zhí)政經(jīng)驗，黨政國家工作人員進城工作后普遍發(fā)生貪污腐化的現(xiàn)象，四川省的黨員干部主要以軍隊干部、南下的黨員干部、地下黨員為主，為了防止和避免政權(quán)和國家工作人員的腐化，經(jīng)過中共中央的“三反”“新三反”“五反”運動，鍛煉、挽救、教育了廣大黨員，遏止了共產(chǎn)黨逐漸國民黨化的發(fā)展趨勢，為實現(xiàn)從新民主主義向社會主義過渡奠定了思想基礎(chǔ)，無論是在政治宣傳上，還是組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)上都有比較突出的作用。

其次，在黨的組織建設(shè)和社會主義全面建設(shè)中，查處了大量違反紀(jì)律的黨員干部，挽回了國家的經(jīng)濟損失，加強了共產(chǎn)黨紀(jì)律的組織的權(quán)威，從而提高了紀(jì)律檢查部門進行發(fā)展和改造的能力。據(jù)《中共四川省紀(jì)律檢查委員會大事記1949—1985》統(tǒng)計，1952年至1965年全省受到黨紀(jì)處分人數(shù)共計228233人，每年處分的黨員占全省黨員總數(shù)的比重平均為1.79%，開除黨籍共計77499人，留黨察看共計47448人，撤銷黨內(nèi)職務(wù)共計21851人。從處分的結(jié)果來看，體現(xiàn)了少數(shù)從嚴(yán)，多數(shù)從寬，“懲前毖后，治病救人”的原則，使廉潔自律成為了黨員干部的道德標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)了新的社會風(fēng)尚。

最后，通過紀(jì)律檢查純潔了黨的組織和政府機關(guān)，充實群眾路線內(nèi)容和群眾工作紀(jì)律，使廣大人民群眾認(rèn)識到新生的人民政權(quán)有別于以往任何統(tǒng)治階級，使人民群眾對黨是一支無論在革命時期還是執(zhí)政時期都是有極強紀(jì)律性的事實有深刻印象。以整風(fēng)整黨、“三反”運動、“新三反”運動等工作，清除了黨內(nèi)的腐敗分子，教育和挽救了一大批干部，革命時期艱苦樸素的精神得到了發(fā)揚，密切了黨群、干群關(guān)系，改進了工作方式，官僚主義、貪污腐化現(xiàn)象得到了遏制，使黨員干部克服了個人生活上和財政經(jīng)濟上的困難，節(jié)約出來的錢用在國家經(jīng)濟建設(shè)上，為建國初期四川省良好社會風(fēng)氣奠定了基礎(chǔ)。同時，也應(yīng)當(dāng)看到，建國初期四川紀(jì)檢監(jiān)察工作中也存在紀(jì)律檢查中積案現(xiàn)象有所出現(xiàn)，由于工作范圍不清、缺乏與有關(guān)部門聯(lián)系、職責(zé)不明等，造成未能及時把工作情況和存在問題及時向省委報告請示；基層黨的組織紀(jì)律建設(shè)薄弱；體制機制建設(shè)還處于初級階段，專職紀(jì)檢隊伍建設(shè)還未能深入等問題和不足。

[注釋]

①建國初期四川省各行政區(qū)包括：川東行政區(qū)、川南行政區(qū)、川西行政區(qū)、川北行政區(qū)及重慶市、西康省.

②?[美]麥克法夸爾，費正清.劍橋中華人民共和國史[M].北京：中國社會科出版社，1990：65+93.

③魏明鐸.中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查史[M].石家莊：河北人民出版社，1993：86.

④[美]魏德安.雙重侼論：腐敗如何影響中國的經(jīng)濟增長[M].北京：中信出版社，2014：123.

⑤?吳美華.中國共產(chǎn)黨紀(jì)檢機構(gòu)的歷史沿革及其只能演變[J].中共黨史研究，2009（3）.

⑥⑦[美]麥克法夸爾，費正清主編.劍橋中華人民共和國史[M].北京：中國社會科出版社，1990年8月版，第50+84頁.

⑧毛澤東文集（第6卷）[M].北京：人民出版社，1999：391.

⑨鄧小平文集（1949-1974）（上卷）[M].北京：人民出版社，2014：50.

⑩川東區(qū)黨委紀(jì)委全稱為川東區(qū)黨委紀(jì)律檢查委員會.本文中各區(qū)紀(jì)委均用各區(qū)黨委紀(jì)委簡稱.

???四川省紀(jì)委四川省監(jiān)察廳主編.四川省紀(jì)檢監(jiān)察志（1949—2007上冊）.22-29+41.

?張英偉.黨章中的紀(jì)律[M].北京：中國方正出版社，2015：135.

?高華.革命年代[M].廣州：廣東人民出版社，2010：308.

??《中共四川省監(jiān)察志》編修組主編.中共四川省紀(jì)律檢查委員會大事記（1949—1985）（內(nèi)部資料）.5-7+33+35+172-173.

?由于川西區(qū)包括成都，駐蓉機關(guān)的紀(jì)律檢查工作也由區(qū)紀(jì)委負責(zé).該區(qū)黨委紀(jì)委成立三個月，就在駐蓉機關(guān)查出貪污腐化55人.

設(shè)立監(jiān)察組共計13個單位：林業(yè)廳、輕工廳、煤炭廳、冶金廳、物資廳、水電廳、商業(yè)廳、糧食廳、省供銷社、交通廳、郵電局、衛(wèi)生廳、公安廳；只派監(jiān)察員共計9個單位：機械廳、化工廳、手管廳、農(nóng)業(yè)廳、財政廳、省計委、外貿(mào)局、儲備局、物價局；不設(shè)監(jiān)察組、監(jiān)察員共計8個單位：檢察院、法院、教育廳、高教局、文化局、省人民銀行、勞動局、氣象局.

1955年1月，四川省委發(fā)布《關(guān)于廠礦建立紀(jì)委機構(gòu)及設(shè)置專職干部等意見》，在中央、西南所、四川省屬廠礦成立紀(jì)委會，可配備專職干部.摘自《中共四川省監(jiān)察志》編修組主編.中共四川省紀(jì)律檢查委員會大事記1949—1985（內(nèi)部資料）.30.

楊奎松.中華人民共和國建國史研究1[M].南昌：江西人民出版社，2009：307.

陳揮，王關(guān)興.中國共產(chǎn)黨反腐倡廉史[M].上海：上海人民出版社，2014：167.