從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變看黨的紀律建設(shè)

[摘要]黨的紀律建設(shè)是黨的建設(shè)的一個重要組成部分。隨著時間的推移，黨的紀律建設(shè)的內(nèi)涵也在不斷發(fā)生變化。從中國共產(chǎn)黨作為革命黨到作為執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變這一角度看黨的紀律建設(shè)，生動地反映了黨在不同時期，面臨著不同的歷史任務(wù)。從革命時期保證凝聚力和戰(zhàn)斗力為中心，到執(zhí)政時期以保證黨的長期穩(wěn)定執(zhí)政為中心，黨的紀律建設(shè)也經(jīng)歷了從三大方面到六大方面的變化。研究黨的紀律建設(shè)，對新時代全面從嚴治黨具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]革命黨；執(zhí)政黨；紀律建設(shè)

[作者簡介]張澤陽（1996-），男，河南開封人，河南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，碩士研究生，主要從事中國近現(xiàn)代史基本問題研究。

[中圖分類號] D262.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-8031（2019）02-0051-03

黨的紀律是一個政黨組織內(nèi)部的制度設(shè)計，是黨內(nèi)各級組織和全體黨員必須遵守的行為準則。①中國共產(chǎn)黨是一個紀律嚴明的政黨。從創(chuàng)立第一天起，紀律建設(shè)就一直是黨的建設(shè)中不可或缺的組成部分。革命時期的中國共產(chǎn)黨，具有統(tǒng)一的思想，嚴密的組織，以及超強的戰(zhàn)斗力，而這均與黨的紀律建設(shè)密不可分。新中國成立后，對于如何從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變，中國共產(chǎn)黨經(jīng)歷了艱難而富有成效的探索，時至今日，這個探索依然在進行，本文將從紀律建設(shè)這一角度來分析這一轉(zhuǎn)變。

一、革命時期中國共產(chǎn)黨的紀律建設(shè)

中國共產(chǎn)黨是在俄國十月革命成功以及馬克思主義在中國的傳播這一背景下成立的，黨以馬克思主義為指導(dǎo)思想，仿照俄共（布）的建黨模式建立，是一個帶有鮮明革命色彩和具有高度組織性紀律性的政黨。革命需要鐵的紀律做保證，早在1922年中共二大時期，通過的黨章中就專門列有“紀律”一章，第四章的17至25條專門規(guī)定了黨的紀律。②革命時期黨的紀律建設(shè)主要包括以下幾個方面：

（一）保密紀律建設(shè)

中國共產(chǎn)黨在新中國成立前，都是以革命黨而非執(zhí)政黨的身份存在的，因此，很多黨員都要以地下工作者的身份進行秘密活動。此時，保密紀律就顯得尤為重要。怎樣保證黨員無論遇到多么危險的時刻，都能做到嚴守黨的秘密，絕不叛黨呢？這不僅需要堅定崇高的信仰，也需要嚴格的紀律約束。一大時期通過的黨章，尚無成體系的紀律建設(shè)，卻著重點明了保密紀律的建設(shè)。一大通過的黨章寫道：黨員被派到其他地區(qū)工作時，“一定要受地方執(zhí)行委員會的嚴格監(jiān)督”；“在黨處于秘密狀態(tài)時，黨的重要主張和黨員身份應(yīng)保守秘密”。③黨在保密紀律建設(shè)方面的出色成績，有力的保障了革命時期黨的諸多地下工作在高度保密的前提下順利完成。

（二）組織紀律建設(shè)

中國共產(chǎn)黨是一個組織嚴密的政黨，體現(xiàn)在紀律方面，可以用四個字來概括，即“集中，服從”。所謂集中，就是指民主集中制的“集中”。具體體現(xiàn)在一切領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力歸屬于黨，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力歸屬于黨中央。黨員除遇到特殊的緊急情況外，均需報告上級組織，不得私自做出決定。所謂服從，就是“個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，地方服從中央。”即使黨員或者下級對上級做出決定持有保留意見，也要堅決執(zhí)行。如有違反，即視為違反黨的紀律。這種嚴格的紀律建設(shè)使黨的辦事效率得到迅速的提高，上級的決定和命令得以最快速度的傳達到下級并執(zhí)行。在革命年代，效率就是根本，執(zhí)行高于一切。正是黨的組織紀律建設(shè)工作，保障了黨政令暢通，使黨在惡劣的外部環(huán)境中依舊取得了一個又一個的偉大勝利。

（三）軍隊紀律建設(shè)

軍隊紀律建設(shè)劃歸為黨的紀律建設(shè)可以說是由中國革命的特點決定的。中國革命必須走暴力革命的道路。毛澤東指出：“須知政權(quán)是由槍桿子中取得的?！雹茳h必須要領(lǐng)導(dǎo)槍，才能取得革命的勝利。革命年代，黨的一切工作都是為戰(zhàn)爭服務(wù)，為革命勝利服務(wù)。為此，黨制定了一系列紀律來保證軍隊戰(zhàn)斗力，為人們所熟知的例如“一切行動聽指揮”“三大紀律八項注意”等。

綜上所述，可以得知，革命時期黨的紀律建設(shè)的根本目的，是提高黨和軍隊的凝聚力和戰(zhàn)斗力。所以，黨的紀律建設(shè)側(cè)重點更多地體現(xiàn)在如何使廣大黨員做到服從命令，聽黨指揮，統(tǒng)一行動，攻堅克難。鐵的紀律建設(shè)，既給予革命事業(yè)成功以保證，又給予一些因各種動機入黨的投機分子以威懾。使得黨在革命時期戰(zhàn)無不勝，打敗了強大的國民黨反動派，最終奪取政權(quán)，建立了人民政府。

二、從革命黨到執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變過程中的一些問題

隨著新中國的成立，從法理上講，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)完成了從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。但是，思想和制度的轉(zhuǎn)變不是一朝一夕完成的。在這一轉(zhuǎn)變中，出現(xiàn)了一些問題。

（一）革命時期帶有軍隊色彩的紀律不適用于長期執(zhí)政

在相當長的一段時間內(nèi)，黨依舊使用革命時期處理問題的方式方法來處理執(zhí)政方面出現(xiàn)的新問題。其主要表現(xiàn)就是民主和集中的協(xié)調(diào)問題。革命時期，黨的首要目標是保證革命勝利，并且黨領(lǐng)導(dǎo)的主要力量就是軍隊。革命的勝利需要強大的執(zhí)行力，軍隊要打勝仗更需要強大的執(zhí)行力。所以，革命時期黨的一切建設(shè)，其核心就是“集中”和“服從”。如何讓黨的指令暢通執(zhí)行，如何使全體黨員，全體官兵統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動。黨的紀律建設(shè)同樣也是圍繞這個核心展開的。

但是，到了執(zhí)政時期，情況就發(fā)生了變化。中國是一個幅員遼闊的國家，各地區(qū)差異性極大。這就導(dǎo)致黨在制定路線，方針，政策時需要充分考慮地區(qū)差異。在某些情況下，可能會發(fā)生考慮不周的情況，制定出“一刀切”的政策，這些“一刀切”的政策在某些地區(qū)確實執(zhí)行起來較為困難。這時就需要下級根據(jù)實際情況向上級匯報，上級根據(jù)下級的匯報及時做出調(diào)整。而革命時期的紀律建設(shè)側(cè)重于“服從”，這樣就可能會發(fā)生一些地方黨員因為擔心被視為違反紀律，從而不如實向上級匯報的情況。歷史上也確實有過此類情況，一些地方的合理訴求被視為“政治紀律不過硬，不服從黨中央”，實際上破壞了黨的紀律。

（二）執(zhí)政時期出現(xiàn)了新問題，紀律建設(shè)亟需跟進

其一是地方宗派主義抬頭。一些地方官員無視黨紀，搞小圈子，對中央的指令冷處理。地方成為了“針插不進，水潑不進”的地方。

其二是脫離群眾問題。密切聯(lián)系群眾是黨的優(yōu)良作風(fēng)。但是到了黨穩(wěn)定執(zhí)政的時期，少數(shù)官員便逐漸沾染了官僚習(xí)氣，認為自己高群眾一等，對群眾的訴求不聞不問。

其三是腐敗問題。新中國成立不久，黨就處決了劉青山、張子善兩人，有力的震懾了腐敗分子。但是隨著執(zhí)政時間的推移，尤其是改革開放后，中國的經(jīng)濟飛速發(fā)展，由此滋生的腐敗現(xiàn)象也越來越重。

由此可以看到，當長期執(zhí)政后產(chǎn)生的一些問題，是由于革命時期黨的紀律已不符合黨作為執(zhí)政黨的發(fā)展需要，制約了黨的進一步發(fā)展；而另一些問題，則是黨執(zhí)政之后所產(chǎn)生的一些新問題，這些問題是革命時期黨從未遇到過的，亟需通過探索，通過完善和加強紀律建設(shè)來加以管理和解決。

三、執(zhí)政黨時期中國共產(chǎn)黨的紀律建設(shè)

在黨所面臨的四大考驗中，首當其沖的就是執(zhí)政考驗。中國共產(chǎn)黨作為一個脫胎于革命和戰(zhàn)火中的黨，紀律性強是黨的光榮傳統(tǒng)。那么如何保證黨能夠穩(wěn)定長期執(zhí)政呢？紀律建設(shè)這個傳統(tǒng)當然不能丟。然而，前文分析的結(jié)果表明，紀律建設(shè)應(yīng)當與時俱進。當舊的紀律不符合黨的長期執(zhí)政要求時，就要改進它；當新的問題出現(xiàn)，而又沒有相應(yīng)的紀律加以約束時，就要制定新的紀律規(guī)范來進行管理與約束。

改革開放以來，隨著黨面臨的執(zhí)政考驗，改革開放考驗，市場經(jīng)濟考驗，外部環(huán)境考驗越來越復(fù)雜，面臨的精神懈怠危險，能力不足危險，脫離群眾危險，消極腐敗危險越來越嚴重。為了經(jīng)受住“四大考驗”，化解“四大危險”，黨的紀律建設(shè)也越來越全面，內(nèi)涵越來越豐富。主要包括以下六大方面。

（一）政治紀律建設(shè)

政治紀律是在不同時期，對各級黨組織和黨員的政治活動和政治行為的基本要求，是各級黨組織和黨員在政治生活中必須遵守的行為準則。黨員和黨組織要在政治原則，政治立場、政治方向、政治言論、政治行為方面與黨中央保持高度一致。尤其是黨的十九大之后，政治建設(shè)被放在黨的建設(shè)的首要地位，自然，政治紀律建設(shè)也就成為了紀律建設(shè)的重中之重。

加強黨的政治紀律建設(shè)，有利于維護黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使黨的政令能夠順利傳達到每一位黨員。社會主義制度的優(yōu)越性就體現(xiàn)在集中力量辦大事，要做到集中力量辦大事，關(guān)鍵在于執(zhí)行。加強黨的政治紀律建設(shè)，有效地遏制了地方的宗派主義，使地方各級黨組織堅定的團結(jié)在黨中央周圍。黨要做到長期執(zhí)政，團結(jié)與穩(wěn)定是非常重要的一環(huán)。所以，加強黨的政治紀律建設(shè)是加強黨的紀律建設(shè)之中的核心。

（二）組織紀律建設(shè)

組織紀律是規(guī)范和處理黨的各級組織之間、黨組織與黨員之間以及黨員與黨員之間關(guān)系的行為規(guī)則，是維護黨的集中統(tǒng)一、保持黨的戰(zhàn)斗力的基本條件。在黨成為執(zhí)政黨的這數(shù)十年來，如何處理好民主和集中的平衡是組織紀律建設(shè)的一個重要內(nèi)容。黨實行民主集中制，民主是集中之上的民主，集中是民主上的集中。在之前較長的一段時期，黨忽視了民主，過于強調(diào)集中，造成了一些不良后果，反而破壞了黨的紀律建設(shè)。后來，黨意識到了這個問題。鄧小平指出：“我們要民主，也要集中，要自由，也要紀律，要個人心情舒暢，也要統(tǒng)一意志?！雹萘?xí)近平在講話中強調(diào)：“要發(fā)揚黨內(nèi)民主，營造民主討論的良好氛圍，鼓勵講真話、講實話、講心里話，允許不同意見碰撞和爭論，同時善于進行正確集中，防止議而不決、決而不行?！雹捱@段話形象地概括了民主和集中的關(guān)系。沒有民主，就容易造成“一言堂”“家長制”，有可能會作出偏頗甚至錯誤的決策；沒有集中，就有可能“議而不決”“決而不行”，造成“會開了，事沒辦”，影響黨的執(zhí)政效率。

加強黨的組織紀律建設(shè)，就是要處理好民主和集中的關(guān)系。新時代要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是黨要統(tǒng)領(lǐng)全局，協(xié)調(diào)各方，凡事都不能跳過黨；而改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要使黨在具體工作的開展中講究領(lǐng)導(dǎo)策略和領(lǐng)導(dǎo)方法，要悉心傾聽下級黨組織，黨員和群眾的意見。這與黨的組織紀律建設(shè)有著異曲同工之妙。加強黨的組織紀律建設(shè)，有效地保證了黨的戰(zhàn)斗力，使黨一直引領(lǐng)時代的潮流。

（三）廉潔紀律建設(shè)

廉潔紀律是黨組織和黨員在從事公務(wù)活動或者其他與行使職權(quán)有關(guān)的活動中應(yīng)當遵守的廉潔用權(quán)的行為規(guī)則，是干部公道正派，政府清正廉潔的重要保障。廉潔問題是黨執(zhí)政以后面臨的新問題。在革命時期，黨的工作重心在革命與戰(zhàn)爭，革命條件十分艱苦，黨員干部幾乎沒有廉潔紀律方面的問題。新中國成立后，黨成為執(zhí)政黨，一些干部認為，革命已經(jīng)成功，接下來可以“享受”了。特別是改革開放以后，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，少數(shù)黨員干部利用手中的權(quán)力以權(quán)謀私，貪圖享樂等不正之風(fēng)愈發(fā)濃厚。腐敗問題已經(jīng)成為重中之重。

要防止腐敗，就要大力加強廉潔紀律建設(shè)。黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都強調(diào)反腐敗的重要性。尤其是十八大以來，習(xí)近平高度重視反腐敗工作，對腐敗采取零容忍態(tài)度。中共中央于2015年印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。這兩項黨內(nèi)法規(guī)的頒布和實施，是黨在廉潔紀律建設(shè)方面的重要成果?！稖蕜t》從多個方面規(guī)定了黨員干部應(yīng)該如何保持清正廉潔，公道正派的作風(fēng)。其主要內(nèi)容可以用“四個必須”和“八個規(guī)范”概括。《條例》則對黨員干部提出更嚴厲的要求，強調(diào)黨紀要嚴于國法。只有大力加強廉潔紀律建設(shè)，才能堅決遏制不正之風(fēng)。

（四）群眾紀律建設(shè)

群眾紀律，指黨組織和黨員處理與人民群眾之間關(guān)系的行為規(guī)范，也就是黨處理黨群關(guān)系的準則。黨的群眾紀律要求各級黨組織和共產(chǎn)黨員，必須堅持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，持之以恒地維護人民群眾的利益，不允許以任何借口、任何形式侵占和損害人民群眾的利益。

密切聯(lián)系群眾是革命時期就傳承下來的黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，革命時期黨的軍隊紀律建設(shè)，其中的一個重要組成部分就是處理好軍隊與群眾的關(guān)系。例如“不拿群眾一針一線”等。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，也是黨密切聯(lián)系群眾的重要體現(xiàn)。執(zhí)政之后，能否傾聽群眾的呼聲，能否解決群眾切實關(guān)心的問題，是黨執(zhí)政成敗的關(guān)鍵。群眾的滿意度和獲得感是黨執(zhí)政效果的最直接反映。黨大力加強群眾紀律建設(shè)，在黨員干部中間開展群眾路線教育實踐活動。把工作重心放在解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題上來。

（五）工作紀律建設(shè)

工作紀律是黨的各級組織和全體黨員在黨的各項具體工作中必須遵守的行為規(guī)則，是黨的各項工作正常開展的重要保證。要大力加強工作紀律建設(shè)，著力解決實際工作中出現(xiàn)的“不作為”“亂作為”等問題。要以踏石留印的精神，用好紀律建設(shè)這個工具，深入查出問題，真正解決問題。要輔以制度保障，將解決的成果以制度的形式固定下來。用制度訂立標準，以紀律貫徹執(zhí)行。黨的路線，方針，政策，最終都需要每個公務(wù)人員在工作中執(zhí)行。大力加強工作紀律建設(shè)，有利于提升工作效率，保證工作質(zhì)量。

（六）生活紀律建設(shè)

生活紀律是黨員在日常生活和社會交往中應(yīng)當遵守的行為規(guī)則，涉及個人品德、家庭美德、社會公德等各個方面，直接關(guān)系黨的形象。生活紀律建設(shè)與廉潔紀律建設(shè)既有區(qū)別，又有聯(lián)系。廉潔紀律主要體現(xiàn)在黨員收受錢財?shù)冗`紀違法行為。而生活紀律建設(shè)還包括個人的品德，家風(fēng)的建設(shè)。要加強生活紀律建設(shè)，首先要加強廉潔紀律建設(shè)，使黨員干部做到依規(guī)辦事，兩袖清風(fēng)。還要通過發(fā)揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和建設(shè)社會主義先進文化，培育待人真誠，生活樸素，道德高尚，作風(fēng)優(yōu)良的家風(fēng)。

這六大紀律建設(shè)，構(gòu)成了黨在執(zhí)政時期的紀律建設(shè)?？梢钥吹?，它與革命時期的紀律建設(shè)，既有區(qū)別，又有聯(lián)系，是一脈相承，不斷發(fā)展的。

四、結(jié)語

革命時期黨的紀律建設(shè)，以加強戰(zhàn)斗力和凝聚力為工作重心，講究高效集中，內(nèi)容主要是圍繞保密紀律，組織紀律，軍隊紀律，充滿著革命年代特有的時代氣息。新中國成立后，直至今日，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，與時俱進，對黨的紀律建設(shè)進行了不斷地探索、充實、完善。黨的紀律建設(shè)的內(nèi)涵也日趨豐富，至今已經(jīng)形成了政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律六個組成部分。涵蓋了大到政治站位，小到個人品德的方方面面。新時代，黨的紀律建設(shè)作為黨的建設(shè)不可或缺的一環(huán)，將進一步推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

[注釋]

①石偉.鄧小平的紀律思想四論[J].科學(xué)社會主義，2016（3）：58-62.

②丁俊萍.黨的紀律建設(shè)的歷史考察[J].武漢大學(xué)學(xué)報（人文科學(xué)版），2016（1）：22-27.

③建黨以來重要文獻選編（1921-1949）（第1冊）[M].北京：中央文獻出版社，2011：2.

④毛澤東文集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1996：47.

⑤鄧小平年譜（1975-1997上）[M].北京：中央文獻出版社，2004：54.

⑥習(xí)近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）[M].北京：學(xué)習(xí)出版社/人民出版社，2016：112.