“互聯(lián)網(wǎng)+”對高校會計(jì)監(jiān)督的影響研究

趙恒飛

一、引言

近年來，由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)蓬勃發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”概念出現(xiàn)的頻率也越來越高?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”由李克強(qiáng)總理在第十二屆全國人民代表大會第三次會議的政府工作報(bào)告中作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略提出。之后，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，提出將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為一種基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新與效率提升，推動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

會計(jì)監(jiān)督是降低高校經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，促進(jìn)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的重要手段。近年來，在高校招生規(guī)模擴(kuò)大、自主性加強(qiáng)、財(cái)政投入增加等背景下，高校承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任與財(cái)務(wù)風(fēng)險相應(yīng)增加。為了促進(jìn)財(cái)政資金規(guī)范化使用，避免國有資產(chǎn)流失，推進(jìn)高校教學(xué)科研業(yè)務(wù)發(fā)展，高校必須增強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督職能。由于傳統(tǒng)會計(jì)監(jiān)督存在各種問題導(dǎo)致會計(jì)信息失真等現(xiàn)象嚴(yán)重，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)強(qiáng)大的信息處理能力規(guī)范會計(jì)行為，強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督刻不容緩。

二、文獻(xiàn)綜述

王竹泉等（2004）認(rèn)為，會計(jì)監(jiān)督是指為保證會計(jì)信息客觀反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)而對其實(shí)施的各種監(jiān)督措施，包括狹義會計(jì)監(jiān)督和廣義會計(jì)監(jiān)督。狹義會計(jì)監(jiān)督是單位內(nèi)部監(jiān)督，即本單位會計(jì)機(jī)構(gòu)及人員對預(yù)算管理、財(cái)務(wù)收支管理、采購管理、資產(chǎn)管理等經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督。廣義會計(jì)監(jiān)督不僅包括自我監(jiān)督，還包括單位外部主體對整個會計(jì)工作過程及結(jié)果的監(jiān)督。廣義會計(jì)監(jiān)督的監(jiān)督主體除本單位外，還包括政府部門（如財(cái)政部門、稅務(wù)部門、物價部門等）、利益相關(guān)者（如債權(quán)人、投資者等）及社會公眾等。受美國塞班斯法案影響，會計(jì)監(jiān)督的理論研究主要關(guān)注其與內(nèi)部控制的協(xié)作，如唐洋等（2013）認(rèn)為會計(jì)監(jiān)督職能受企業(yè)內(nèi)部控制制度影響，有效的內(nèi)部控制是會計(jì)監(jiān)督職能充分發(fā)揮、提高會計(jì)信息質(zhì)量的條件。但是，由于企業(yè)內(nèi)部控制制度不健全、負(fù)責(zé)人對內(nèi)部控制認(rèn)識不足、政府部門信息共享不足、政府監(jiān)督透明度低等原因，目前會計(jì)監(jiān)督有弱化趨勢（許金葉等，2018），因此，企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部控制，提高會計(jì)監(jiān)督質(zhì)量。

目前國內(nèi)外的研究很少將會計(jì)監(jiān)督與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)聯(lián)系起來，更鮮少有將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于高校會計(jì)監(jiān)督的文獻(xiàn)。由于高校執(zhí)行的《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》與《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》顯著不同，高校會計(jì)監(jiān)督職能與企業(yè)也大相徑庭。特別是近年來高校招生規(guī)模擴(kuò)大、自主性加強(qiáng)、財(cái)政收入增加，高校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任與財(cái)務(wù)風(fēng)險也相應(yīng)增加，因此亟需加強(qiáng)高校會計(jì)監(jiān)督?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)作為當(dāng)前最熱門的技術(shù)，對維持經(jīng)濟(jì)活動的合規(guī)性、穩(wěn)定性有著重要的意義。因此，本文在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展的背景下，研究其對高校會計(jì)監(jiān)督的積極影響。

三、高校會計(jì)監(jiān)督現(xiàn)狀分析

（一）會計(jì)監(jiān)督體系不完善，內(nèi)部控制薄弱

內(nèi)部控制指通過建立完善的制度預(yù)防錯誤和舞弊發(fā)生，是高校財(cái)務(wù)管理制度的重要組成部分。目前高校內(nèi)部控制缺陷仍然存在，主要問題包括不相容崗位未能分離或界限不清、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷范圍模糊、三公經(jīng)費(fèi)未能嚴(yán)格控制而使占用教學(xué)經(jīng)費(fèi)、缺乏“三重一大”項(xiàng)目論證導(dǎo)致對外投資失誤、套取財(cái)政資金另作他用等。此外，部分高校即使建立了內(nèi)部控制制度但落實(shí)不嚴(yán)，導(dǎo)致內(nèi)部控制形同虛設(shè)。部分高校的正常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)執(zhí)行受到行政權(quán)力的干擾，也使會計(jì)監(jiān)督有時受到經(jīng)濟(jì)利益的影響。

（二）會計(jì)監(jiān)督方式缺乏創(chuàng)新

近年來，財(cái)政部門對高校的管理趨于精細(xì)化、科學(xué)化，部門預(yù)算、收支分類、國庫集中支付、政府采購等財(cái)政改革措施的實(shí)施對高校財(cái)務(wù)管理提出了新的要求，高校的財(cái)務(wù)環(huán)境發(fā)生了巨大變化。這些措施倒逼高校創(chuàng)新會計(jì)監(jiān)督手段，以適應(yīng)財(cái)務(wù)管理要求。但目前高校會計(jì)監(jiān)督方式與之前相比并無明顯創(chuàng)新，以預(yù)算執(zhí)行為例，往往到年底才發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行率不符合財(cái)政要求，從而出現(xiàn)“年底突擊花錢”的現(xiàn)象。

（三）對會計(jì)監(jiān)督的重視程度不足

由于高校主要職能為培養(yǎng)專門人才、促進(jìn)學(xué)科發(fā)展、參與社會服務(wù)，因此高校長期以來普遍存在重教學(xué)科研、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)，輕管理的現(xiàn)象。部分高校的管理層會計(jì)監(jiān)督的理念缺失，同時，在這種理念影響下，部分會計(jì)人員淡化了監(jiān)督意識，忽視會計(jì)監(jiān)督的重要性，難以發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動中隱藏的問題。

四、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”高校會計(jì)監(jiān)督的建議

（一）建立健全高校內(nèi)部控制制度

根據(jù)財(cái)政部《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財(cái)會〔2012〕21 號）要求，高校建立健全內(nèi)部控制制度應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算管理、收支管理、政府采購、資產(chǎn)管理、項(xiàng)目建設(shè)、合同管理等內(nèi)容。將“互聯(lián)網(wǎng)+”思維應(yīng)用于高校內(nèi)部控制建設(shè)，主要是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強(qiáng)對上述內(nèi)容的監(jiān)督控制。具體包括以下四個方面：

1.利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)優(yōu)化高校預(yù)算編制，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行?；ヂ?lián)網(wǎng)的海量數(shù)據(jù)處理功能可以對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行快速處理，提高預(yù)算報(bào)表的編制效率。大數(shù)據(jù)分析功能可以對高校歷年數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分析，選擇合適模型進(jìn)行計(jì)算和估測，以此提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，避免因使用歷史模板而出現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)與實(shí)際需求不符的情況。此外，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的信息共享功能有助于實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門與預(yù)算下達(dá)部門之間的溝通，促進(jìn)相關(guān)部門及時實(shí)時掌握各院系與部門的預(yù)算下達(dá)情況及執(zhí)行進(jìn)度，監(jiān)督部門各項(xiàng)目的支出，有效避免預(yù)算超支或執(zhí)行進(jìn)度過慢的情況。

2.利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)加強(qiáng)收支管理，推進(jìn)票據(jù)管理信息化。票據(jù)管理信息化是促進(jìn)收支規(guī)范化管理的要求，也是從根源上預(yù)防腐敗的利器。稅務(wù)系統(tǒng)電子開票、自動核銷、資金監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)分析等功能有利于避免人為干預(yù)收支的情況。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，促進(jìn)稅務(wù)部門與高校之間票據(jù)信息互通，實(shí)現(xiàn)“以票控費(fèi)、以票管收”，促進(jìn)高校收支管理規(guī)范化。

3.利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)優(yōu)化采購流程，加強(qiáng)資產(chǎn)管理。將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于物資采購管理平臺，將預(yù)算、申請、審批、采購、驗(yàn)收、付款、領(lǐng)用、保管、盤點(diǎn)、監(jiān)督等經(jīng)濟(jì)活動及內(nèi)控流程納入采購系統(tǒng)中，減少甚至消除人為操縱，實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦、管理、監(jiān)督職責(zé)分離，物流、資金流、信息流分離。同時，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立完善的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，突破人情關(guān)，讓內(nèi)部控制監(jiān)督資產(chǎn)管理，使資產(chǎn)管理工作真正做到保證高校教學(xué)科研等業(yè)務(wù)正常開展、保障高校資產(chǎn)安全。

4.利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)促進(jìn)項(xiàng)目管理信息化。教學(xué)科研項(xiàng)目是高校經(jīng)費(fèi)投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是社會公眾廣泛關(guān)注的領(lǐng)域。由于高校教學(xué)科研項(xiàng)目有數(shù)量多、金額大、來源廣等特點(diǎn)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是高校管理的重難點(diǎn)。在此建議高校使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對各項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控，避免項(xiàng)目的不合理支出，同時在存在預(yù)算超支及預(yù)算執(zhí)行過慢時對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出預(yù)警。

（二）促進(jìn)監(jiān)督結(jié)果公開

根據(jù)《教育部關(guān)于進(jìn)一步做好高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開工作的通知》(教財(cái)函[2013]96 號)的要求，高校要充分認(rèn)識財(cái)務(wù)信息公開的重要性，加大公開工作力度，建立健全公開工作機(jī)制，規(guī)范有序地做好財(cái)務(wù)信息公開工作。高校做好財(cái)務(wù)信息公開工作既是教育部的要求，同時對提高高校財(cái)務(wù)管理水平、促進(jìn)高校依法辦學(xué)、保障教育事業(yè)發(fā)展有重要作用。傳統(tǒng)的宣傳窗欄、紙媒等手段固然也能起到信息公開的作用，但卻不能滿足監(jiān)督主體快速實(shí)時獲取信息的需求，監(jiān)督的效果較差。要真正推動高校財(cái)務(wù)公開，須借助新媒體如網(wǎng)站、微信公眾號等；推動使用XBRL 網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)報(bào)告，促進(jìn)財(cái)務(wù)信息公開，廣泛接受群眾監(jiān)督。

高校財(cái)務(wù)信息公開并不是全部信息公開。高校財(cái)務(wù)信息的公開既要保證高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)接受監(jiān)督，又要保證其受法律保護(hù)的機(jī)密信息的安全。根據(jù)《中華人民共和國保密法》的要求，未經(jīng)保密審查、未經(jīng)解密并準(zhǔn)予公開、公開與保密界限不清、涉及國家和商業(yè)機(jī)密的信息及涉及個人隱私的高校財(cái)務(wù)信息不能公開。因此，高校在確定需公開的信息時，可以使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)設(shè)定模板，將不能公開的財(cái)務(wù)信息分離出來。同時，對于某些只能部分公開的財(cái)務(wù)信息，高校應(yīng)采用信息分割處理技術(shù)，對不得公開的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行分割、刪除和遮蓋等技術(shù)處理，使之得以保密。

五、結(jié)語

會計(jì)監(jiān)督是高校經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的重要手段。高校在經(jīng)濟(jì)責(zé)任與財(cái)務(wù)風(fēng)險增加的背景下，利用蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督，建立健全內(nèi)部控制制度，促進(jìn)財(cái)務(wù)信息公開已是大勢所趨。但“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)對于完善高校會計(jì)監(jiān)督制度不是一蹴而就的，完善的內(nèi)部控制制度以及及時有效的財(cái)務(wù)信息公開制度僅靠財(cái)務(wù)部門的工作也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠建立的，還需高校各個部門的配合與溝通。同時，各部門工作人員應(yīng)轉(zhuǎn)變理念與方法，主動對會計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督，共同促進(jìn)高校財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。