淺議農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

初同偉 祁偉偉 薛成峰

為貫徹落實(shí)中央和省市關(guān)于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的決策部署，加快推進(jìn)茌平縣改革工作進(jìn)度，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、摸清村集體家底是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、集體資產(chǎn)股份量化的關(guān)鍵，我縣采取政府購買服務(wù)的方式，縣財(cái)政列支專項(xiàng)資金153 萬元，通過公開招標(biāo)，成功引入三家會計(jì)事務(wù)所全程協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展工作，主要提供財(cái)務(wù)審計(jì)、清產(chǎn)核資、股權(quán)量化、注冊登記等改革環(huán)節(jié)工作。事務(wù)所每鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定兩名專業(yè)人員入駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展工作。自2018年6月份以來，全縣732 個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織同步展開，依托會計(jì)事務(wù)所分鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦了全縣農(nóng)村三資管理即清產(chǎn)核資核資培訓(xùn)班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員、村書記、村會計(jì)等1400 余人參加培訓(xùn)，截止9月底已全部入錄系統(tǒng)，清產(chǎn)核資工作已基本結(jié)束，全縣經(jīng)營性資產(chǎn)3580.28 萬元、非經(jīng)營性資產(chǎn)48303.17 萬元，集體土地總面積142.86 萬畝。

一、工作模式

委托第三方開展清產(chǎn)核資，鄉(xiāng)村主體責(zé)任不變，鄉(xiāng)村組干部和群眾代表自始至終參加不變，清查核實(shí)結(jié)果要經(jīng)過張榜公示和村民代表大會確認(rèn)不變。會計(jì)事務(wù)所入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按縣制定的清產(chǎn)核資方案要求，制定方案，成立組織（鄉(xiāng)村組成立清產(chǎn)核資小組，并且經(jīng)過村民代表和戶主代表同意），會議落實(shí)，貫徹宣傳，建立四簿（會計(jì)賬簿，資源性、經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)登記簿）搞好自查。

縣農(nóng)產(chǎn)權(quán)辦按照省市要求，確定了采取“財(cái)務(wù)賬目清理、盤點(diǎn)實(shí)物資產(chǎn)、核實(shí)資源性資產(chǎn)”三種工作方式，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，統(tǒng)一了清產(chǎn)核資工作流程：一是底稿公示。事務(wù)所入駐前，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站提供各村財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，由村清產(chǎn)核資實(shí)施小組填寫初步結(jié)果，再由事務(wù)所整理填列《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)表》，將數(shù)據(jù)入錄系統(tǒng)打印后，由各村簽字確認(rèn)，進(jìn)行第一次公示（7月上旬結(jié)束）；二是核實(shí)結(jié)果公示。公示期間，進(jìn)入調(diào)查核實(shí)階段，事務(wù)所根據(jù)各村情況，書面整理出各村存在問題，要求各村補(bǔ)充完善原始憑證、經(jīng)濟(jì)合同、協(xié)議等各項(xiàng)基礎(chǔ)性資料，補(bǔ)充填列完整。嚴(yán)把村、組賬外資金、資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)的核查與補(bǔ)充登記，確保集體資產(chǎn)真實(shí)完整。在清產(chǎn)環(huán)節(jié)，突出不良資產(chǎn)核銷，嚴(yán)把程序，核銷依據(jù)必須充分，核銷結(jié)果必須公示。對符合核銷條件的不良資產(chǎn)，必須通過民主決策、核銷審批、公開公示、建立檔案和賬務(wù)處理的程序執(zhí)行。嚴(yán)把清產(chǎn)核資質(zhì)量。通過政府采購程序，引入資質(zhì)優(yōu)良的會計(jì)師事務(wù)所全程參與清產(chǎn)核資工作，提供技術(shù)支撐，確保工作質(zhì)量。在清查過程中，要求鎮(zhèn)村全程保留會議記錄、函詢證明等文字資料和照片、錄像等影像資料，實(shí)行痕跡化管理，確保清產(chǎn)核資經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，從新調(diào)整清產(chǎn)核資報(bào)表，將清查核實(shí)結(jié)果入錄系統(tǒng)后，輸出打印，進(jìn)行第二次公示（8月底完成）；對由于年代久遠(yuǎn)、村組搬遷等原因無法查找到原始憑證、經(jīng)濟(jì)合同、協(xié)議等各項(xiàng)相關(guān)資料的問題，縣產(chǎn)權(quán)改革辦與事務(wù)所深入交流后，由各村組書面說明情況，并對各項(xiàng)資產(chǎn)的處理情況要求各村提出擬處理意見（掛賬或核銷等）。通過固定流程和模式，使清產(chǎn)核資各個(gè)工作環(huán)節(jié)步驟明確、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，減少可能存在的溝通成本。三是最終結(jié)果公示。經(jīng)前兩榜公示無異議后，由會計(jì)事務(wù)所出具村級清產(chǎn)核資報(bào)告，召開村民（代表）大會確認(rèn)后形成決議，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（政府）審核批復(fù)后，進(jìn)行第三次公示(9月底完成)。

二、工作機(jī)制

縣農(nóng)產(chǎn)權(quán)辦制定了“周調(diào)度、月總結(jié)”工作模式。月初制定全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革工作月計(jì)劃，印發(fā)文件；每周二召開事務(wù)所工作交流會；每周五各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)本周工作開展進(jìn)度，月末上報(bào)月工作總結(jié)?？h農(nóng)產(chǎn)權(quán)辦每月召開一次全縣經(jīng)管站長參加的清產(chǎn)核資工作交流、調(diào)度會；工作人員每周下鄉(xiāng)2-3 次，對工作進(jìn)展緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督導(dǎo)，對出現(xiàn)的問題及時(shí)解決。我們按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)、整體進(jìn)度，出簡報(bào)、下發(fā)通知，或推送領(lǐng)導(dǎo)批示講話，或通報(bào)督查情況，或介紹工作方法，或推介經(jīng)驗(yàn)做法，提高工作針對性，增強(qiáng)適時(shí)性。目前為止，已下發(fā)通知9 件，印發(fā)簡報(bào)5 期，每周調(diào)度報(bào)表14 份。

三、工作計(jì)劃

目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）正在開展成員資格認(rèn)定工作，各村已制定具體的認(rèn)定辦法，均已召開村民（代表）大會，進(jìn)行逐戶走訪簽字確認(rèn)，并按程序進(jìn)行三次公示，爭取10月底前完成；計(jì)劃10月召開全縣資產(chǎn)量化、股權(quán)管理工作交流會，各村將最終公示確認(rèn)的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員名單報(bào)會計(jì)事務(wù)所，由事務(wù)所股權(quán)量化；11月召開全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社工作交流會，爭取到12月底前無經(jīng)營性資產(chǎn)的村組完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)；2019年上半年完成掃尾工作，由事務(wù)所協(xié)助各村將改制過程中的原始資料、影像資料整理歸檔，并做好省市檢查驗(yàn)收。

四、開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的具體舉措

全面做到資產(chǎn)清產(chǎn)核資的舉措在根本上有助實(shí)現(xiàn)全方位的群眾利益保護(hù)，具體涉及到如下的資產(chǎn)清產(chǎn)核資舉措：

（一）健全農(nóng)村現(xiàn)有的資產(chǎn)管理相關(guān)機(jī)構(gòu)

資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是否能達(dá)到應(yīng)有的完整性與健全性，其能夠直接決定農(nóng)村管理集體資產(chǎn)的效果。因此在目前看來，針對農(nóng)村集體資產(chǎn)如果要達(dá)到科學(xué)的清產(chǎn)核資程度，則有必要著眼于健全管理機(jī)構(gòu)。具體在實(shí)踐中，作為資產(chǎn)經(jīng)管部門就是要推行日常性的人員培訓(xùn)，從而保證資產(chǎn)經(jīng)管的有關(guān)負(fù)責(zé)人員都能意識到自身具備的職責(zé)所在。并且，作為清產(chǎn)核資的相關(guān)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)也要做到優(yōu)化現(xiàn)存的整體運(yùn)行結(jié)構(gòu)，通過優(yōu)化與改進(jìn)目前現(xiàn)存的機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式來達(dá)到妥善管理資產(chǎn)的目標(biāo)。

（二）強(qiáng)化全方位的組織引領(lǐng)

對于清產(chǎn)核資的日常工作流程而言，該工作流程具有瑣碎與繁雜的特征。在此前提下，有關(guān)部門就要切實(shí)做到強(qiáng)化組織引領(lǐng)的舉措，通過運(yùn)用健全規(guī)劃的方式來提升清產(chǎn)核資的整體工作水準(zhǔn)。具體來講，作為當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)部門以及各級黨委都要致力于密切進(jìn)行配合，確保依照逐層落實(shí)的思路來妥善分配現(xiàn)存的資產(chǎn)管理職責(zé)。與此同時(shí)，健全現(xiàn)有的組織規(guī)劃還意味著結(jié)合現(xiàn)階段的農(nóng)村真實(shí)狀況，進(jìn)而做到科學(xué)推進(jìn)全過程的資產(chǎn)清產(chǎn)核資。

（三）全面著眼于資產(chǎn)監(jiān)督

農(nóng)村集體資產(chǎn)在目前階段仍然呈現(xiàn)顯著的資產(chǎn)流失狀態(tài)，因此尤其需要注重監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)。具體針對資產(chǎn)的清產(chǎn)核資而言，關(guān)鍵也在于做好綜合性的資產(chǎn)監(jiān)督與監(jiān)管。在此前提下，有關(guān)部門需要做到全面整合現(xiàn)有的農(nóng)村扶貧資金以及其他項(xiàng)目資金，并且著眼于綜合監(jiān)管。

針對審計(jì)部門來講，該部門有必要側(cè)重于監(jiān)督并且引導(dǎo)現(xiàn)階段的各項(xiàng)資產(chǎn)審計(jì)業(yè)務(wù)。審計(jì)部門一旦察覺到某些行為并沒能真正符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，那么對其就要立即予以相應(yīng)的糾正。由此可見，清產(chǎn)核資工作并非僅限于依賴某個(gè)單一部門，而是必須依賴于全方位的各個(gè)機(jī)構(gòu)配合。并且，針對審計(jì)業(yè)務(wù)也要將其納入監(jiān)管視角下，依照現(xiàn)行的資產(chǎn)審計(jì)流程予以操作，而不能夠違背特定的審計(jì)操作流程。關(guān)于清產(chǎn)核資的各項(xiàng)基本舉措都要將其滲透在日常管理中，進(jìn)而達(dá)到更高層次的農(nóng)村資產(chǎn)監(jiān)管水準(zhǔn)。