社會調(diào)節(jié)在社會治理中的作用

朱力 劉玢

〔摘要〕?黨的十九大報告明確提出，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。社會調(diào)節(jié)是社會治理的重要組成部分，也是重要治理機制。社會調(diào)節(jié)作為一股獨立的治理力量，為社會治理注入新的活力，社會調(diào)節(jié)中社區(qū)、社會組織和社會力量各行為主體具有不同的功能，能夠綜合發(fā)揮社會調(diào)節(jié)的優(yōu)勢。我們應(yīng)從全面理解頂層設(shè)計，明晰政府治理與社會治理的邊界，重點支持矛盾化解社會組織，推動居民自治四個方面充分發(fā)揮社會調(diào)節(jié)的作用。

〔關(guān)鍵詞〕?社會調(diào)節(jié);社會治理;社會組織

〔中圖分類號〕C916?〔文獻標識碼〕A?〔文章編號〕1000-4769（2019）01-0099-06

黨的十九大提出打造共建共治共享的社會治理格局，社會治理的機制則要“實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動” ?！?〕在黨的歷年文獻中，社會力量的作用越來越被強調(diào)，從社會協(xié)同到社會自我調(diào)節(jié)，再到社會調(diào)節(jié)，體現(xiàn)著中央頂層設(shè)計的社會治理體系中政府與社會之間的界限逐漸明晰。目前，社會調(diào)節(jié)相關(guān)研究的基本觀點是認為社會有著強大的“自愈”能力和整合功能，發(fā)揮“社會自我調(diào)節(jié)”作用可以減少政府治理的成本。從具體內(nèi)容來看，學(xué)者們主要探討了社會調(diào)節(jié)的內(nèi)涵和運行機制，并肯定了社會調(diào)節(jié)對創(chuàng)新社會治理的重要性〔2〕，但是這些研究存在不足：一是將社會調(diào)節(jié)的內(nèi)涵定義過于狹窄，與社會組織調(diào)節(jié)等同，將社會調(diào)節(jié)理解為僅僅是社會組織的功能;二是把社會調(diào)節(jié)理解為一種抽象的、籠統(tǒng)的社會主體的調(diào)節(jié)，抽象的社會具有自我組織、自我運行、自我清潔、自我發(fā)展的內(nèi)在能力。萬斌和王學(xué)川對社會調(diào)節(jié)機制做了詳細的探討，將社會調(diào)節(jié)定義為“社會依靠制度（規(guī)范）安排，根據(jù)一定的規(guī)范和準則，對社會矛盾和沖突進行有效的預(yù)警、指引、協(xié)調(diào)、評判、裁決與化解等，從而為社會進步和人的發(fā)展開辟道路”〔3〕，是“以社會發(fā)展需要和利益為目標，整合社會的政治和文化資源來控制和調(diào)節(jié)社會矛盾及沖突，實現(xiàn)社會合理有序和良性運行的一種自組織系統(tǒng)”?！?〕這一定義雖然明確了社會調(diào)節(jié)的內(nèi)容和功能，卻沒有明確指出社會調(diào)節(jié)的主體。社會調(diào)節(jié)既是理論闡述，同時也是社會治理實踐。社會調(diào)節(jié)是社會治理體系中相對獨立的運行系統(tǒng)與運行機制。社會調(diào)節(jié)的作用日益增大，成為新時期社會治理的重要創(chuàng)新內(nèi)容與組成部分。當前學(xué)界與理論界對社會調(diào)節(jié)的關(guān)注與闡釋尚未重視?；诖?，本文試圖深入探討社會調(diào)節(jié)的內(nèi)涵、主體、功能及其進一步發(fā)揮作用的思路。

一、社會調(diào)節(jié)的內(nèi)涵

要研究社會調(diào)節(jié)，前提是準確把握社會的定義。從社會學(xué)的角度來看，“社會”一般而言就是指“人們在特定的區(qū)域內(nèi)相互互動以及分享共同的文化習(xí)俗，從政權(quán)角度來看，社會則是以強制力量為基礎(chǔ)的國家（政府）相對應(yīng)的人類生活的存在形式，即人們生活的共同體或以自由為契約關(guān)系為基礎(chǔ)的人類生活形式”?！?〕簡言之，社會是相當數(shù)量的人們按照一定的規(guī)范發(fā)生交互行為與相互聯(lián)系的生活共同體。廣義的社會是與自然相對應(yīng)的整個人類活動系統(tǒng)，中義的社會是與經(jīng)濟系統(tǒng)相對應(yīng)的人類活動系統(tǒng)，狹義的社會是與經(jīng)濟系統(tǒng)、政治系統(tǒng)相對應(yīng)的人類活動系統(tǒng)，如西方學(xué)術(shù)界較流行的三個部門理論。在黨的文件中，社會是與政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境領(lǐng)域相對應(yīng)的概念，在本文的論述中用的是狹義的社會概念。“調(diào)節(jié)”在漢語詞典中有兩種解釋：一是“從數(shù)量上或程度上調(diào)整，使適合要求”，二是“整治、調(diào)理”〔6〕，這與社會調(diào)節(jié)中的解釋相契合。英文語境中，調(diào)節(jié)“adjust”大致有兩種涵義，第一是讓事物做出微小的變動，尤其是位置的變換，為的就是能夠讓其有所進步，更加有效率;第二是通過做出的微小改變?nèi)ヂ剡m應(yīng)新環(huán)境?！?〕調(diào)節(jié)的涵義在總體上是一種在大的格局基本上已經(jīng)確定后的一種微小的調(diào)整，不具有革命、變革等巨大變化的含義。調(diào)節(jié)既有其主動適應(yīng)的一面，也有被動迎合的一面。綜上而言，本文將社會調(diào)節(jié)定義為：社會調(diào)節(jié)是社會主體利用自身力量、資源和手段進行消解社會矛盾，提供社會服務(wù)，建構(gòu)健康社會秩序的過程。隨著我國社會轉(zhuǎn)型的深入，社會主體的力量逐漸增大，發(fā)揮的作用也逐步增強，發(fā)展成為一股相對獨立的社會治理力量，社會調(diào)節(jié)與政府治理、居民自治共同形成社會治理中的三種治理機制。

關(guān)于社會治理的主體及其角色定位，目前有三種不同的觀點，第一種觀點認為，社會治理主體的領(lǐng)導(dǎo)核心就是黨?！?〕政府、居委會作為社會治理的主體力量，用行政體制改革來推動社會治理體系的有效性和科學(xué)性，讓“政府通過自身的內(nèi)部管理，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)改進運行方式和流程以期強化其治理能力”?！?〕社會治理按照政府的行政科層體系運行，社會組織和社會力量都是在政府不斷輸入治理資源并承認其合法性之后才能發(fā)揮作用。這種觀點不分國家與社會的邊界及各自功能，仍是傳統(tǒng)的政府行政治理的觀點。第二種觀點認為，政府、社區(qū)組織、居民、物業(yè)應(yīng)該是平等地位，通過協(xié)商的方式打造良好的社區(qū)治理，而非政府統(tǒng)籌下的全包全攬?！?0〕這是一種國家—社會視角下，將國家、社會與居民看作是平等主體的參與者，基層社會是接納多種治理力量的開放性場域，各主體因掌握資源不同形成相互依賴的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在自愿原則基礎(chǔ)上達到社區(qū)善治的目標。第三種觀點認為，在當前中國的治理體制下，政府主導(dǎo)不可逆轉(zhuǎn)，建構(gòu)服務(wù)型政府，讓政府充當引導(dǎo)者角色采取多種措施化解主體間的社會矛盾與沖突?！?1〕政府撥款決定了社區(qū)事務(wù)由政府主導(dǎo)的事實，科層制體系將政府組織結(jié)構(gòu)深插到基層使得社區(qū)成為政府管理的末梢，各項事務(wù)的協(xié)調(diào)、組織和落實都依靠強大的行政力量，雖然社會力量和居民擁有一定的能動性，但其發(fā)揮作用的空間有限。這種強國家-弱社會的觀點，揭示了我國社會治理的現(xiàn)實狀態(tài)。

這三種觀點對社會治理主體的認識仍不全面，沒有重視社會力量在社會治理中的重要作用。對社會治理主體的認識局限，限制了理論上對社會治理功能的闡述與實踐上社會調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮。而對政府和社區(qū)、社會組織、居民三種主體的角色定位，在一定程度上反映了社會治理在社會發(fā)展不同階段和不同情境下的需求，政府為主導(dǎo)與多主體協(xié)商的治理模式體現(xiàn)了社會管理到社會治理理念的轉(zhuǎn)變，迎合了當前社會主要矛盾變化后的治理需要。社會治理主體多元化、平等化為社會治理不斷注入新的活力，推動政府治理發(fā)生轉(zhuǎn)變。當前，政府治理當然是主導(dǎo)性的，負責(zé)把握方向、制定政策、監(jiān)督規(guī)范、提供資源、化解矛盾、解決問題、購買服務(wù)、提供福利等工作。居民自治主要在社區(qū)層面，依據(jù)自身需要，通過自我組織，發(fā)揮著化解矛盾、解決問題、自我服務(wù)、相互幫助，達到自我自治的功能。社會調(diào)節(jié)則發(fā)揮著一種補充性的、替代性的、輔助性的功能，通過社區(qū)、社會組織與社會力量，發(fā)揮調(diào)解社會矛盾、提供社會服務(wù)的功能。從治理角色來看，政府治理、社會調(diào)節(jié)與居民自治相輔相成，分別承擔(dān)著不同治理任務(wù);從治理范圍來看，政府治理的范圍是全方位的，居民自治體現(xiàn)在社區(qū)范圍內(nèi)，而社會調(diào)節(jié)則是既超越社區(qū)，又在政府治理范圍內(nèi)的薄弱環(huán)節(jié)、空間發(fā)揮著作用。

從實踐上來看，目前政府治理的政策、措施較為成熟，居民自治也有豐富的基礎(chǔ)經(jīng)驗，但對于如何進行社會調(diào)節(jié)卻未從理論、政策上做明確的、詳盡的闡述。黨的十八屆三中全會報告中首次提出了“社會自我調(diào)節(jié)”，社會自我調(diào)節(jié)就是與政府治理、市場競爭相對應(yīng)的一種社會治理機制，“社會和市場一樣有自我循環(huán)能力，社會甚至有很強的‘自愈能力”。〔12〕“社會自我調(diào)節(jié)”概念的提出意味著在社會治理中政府要減少對社會的干預(yù)，讓度出適當?shù)臋?quán)力空間與資源，采取更為溫和的方式解決問題。“社會調(diào)節(jié)”在十九大報告中首次提出，為的就是要進一步夯實基層社會治理，在社區(qū)治理體系中平衡政府、社會與居民之間的關(guān)系。十九大報告不再局限于社會自我調(diào)節(jié)，而是要求動員多方力量參與的社會調(diào)節(jié)，社會治理方式由抽象概括性的“系統(tǒng)治理”格局發(fā)展為具體操作性的“共建共治共享”格局，“自我”所代表的“自愈”是一種相對自閉與被動的應(yīng)對方式，是政府管轄之下的調(diào)節(jié)模式。而延展后的社會調(diào)節(jié)則呈現(xiàn)出積極主動的一面，政治地位與社會作用得到肯定，社會治理得以平衡，調(diào)節(jié)主體和調(diào)節(jié)方式更加明確。社會調(diào)節(jié)機制就是政府行政系統(tǒng)和市場經(jīng)濟系統(tǒng)以外的各種社會組織與社會力量 （社區(qū)的、媒體的、法律的、宗教的和社會人士），通過挖掘各種社會資源 （ 包括人、財、物），有效地將其聯(lián)系、匯聚、整合起來，并形成一個相對穩(wěn)定的、有節(jié)律的、模式化的運作機制。社會主體通過情、義、理、法的方式，發(fā)揮其協(xié)同社會治理，化解社會矛盾，提供社會服務(wù)的作用。〔13〕

我國的社會治理大致經(jīng)歷了三個階段：第一階段是計劃社會下的社會治理，是依靠政府行政治理解決社會問題，調(diào)和社會矛盾;在單位制時期整個社會高度整合，國家權(quán)力通過單位全面滲入到社會生活的各方面，自上而下的行政力量替代了社會的作用。第二階段是市場經(jīng)濟下的社會治理，單位制逐步消解，社會開始發(fā)育，在此時期整個社會高速運轉(zhuǎn)，社會力量不斷壯大，其自主性逐漸增強，政府和社會的關(guān)系也在發(fā)生變化，政府開始與社會組織、社會力量協(xié)同治理，并引導(dǎo)民眾參與社會治理，但政府在社會治理中依然發(fā)揮主導(dǎo)作用。第三階段就是未來的社會治理，政府、社會力量與民眾成為合作伙伴關(guān)系，社會調(diào)節(jié)與居民自治的作用日漸增大。

對當前社會治理狀況的概括與未來社會治理趨勢的預(yù)測。衡量一個地區(qū)社會治理的效果，尤其是看政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治三種治理機制關(guān)系的協(xié)調(diào)程度。做個有些機械但形象的比喻，在一個社區(qū)中，現(xiàn)在政府治理的投入與作用是50%，社會調(diào)節(jié)的投入與作用只有30%，居民自治的投入與作用是20%，而發(fā)展到成熟階段，政府的投入與作用只占到20%，社會調(diào)節(jié)的投入與作用為30%，而居民自治的投入與作用達到50%。這時，社會治理有了來自居民內(nèi)源性的持續(xù)發(fā)展的動力，而三股治理力量匯聚成社會治理的合力。在原有治理格局基礎(chǔ)上，加上新的治理力量，社會治理力量總體上達到了新的平衡。這時三種社會治理機制有機地匯聚、整合、交融，社會治理的結(jié)果就是和諧社會的達成。當然這只是一個理想型的社會治理模型。

二、社會調(diào)節(jié)的主體與功能

社會調(diào)節(jié)需要借助一定的場域和主體來實現(xiàn)調(diào)節(jié)的功能，社區(qū)、社會組織和社會力量就是社會調(diào)節(jié)的重要的主體力量。這三種主體力量有其各自的功能，能夠幫助實現(xiàn)社會治理有序運轉(zhuǎn)。

1.社區(qū)是社會調(diào)節(jié)的載體與聯(lián)結(jié)政府治理的紐帶

社區(qū)在社會治理中的地位日益重要，這源于社會結(jié)構(gòu)要素的變化。正是社會結(jié)構(gòu)的要素產(chǎn)生了變化，所以各種要素產(chǎn)生了新的功能。社會轉(zhuǎn)型的結(jié)果導(dǎo)致單位的諸多社會功能向社區(qū)轉(zhuǎn)移，社區(qū)不斷承接單位轉(zhuǎn)移過來的各項事務(wù)，必然有實體化、強化的需求。居委會（社區(qū)）的實體化，延伸了政府各個部門的服務(wù)與管理，同時也具有了行政化的功能。在基層治理中社區(qū)直接對接每個具體的家庭與個人，是發(fā)揮社會調(diào)節(jié)功能的重要場域。我國居委會（社區(qū)）在法律上是群眾自治組織，但實際上有兩個屬性，一是“行政性”，社區(qū)是國家權(quán)力深入到基層末梢的承接單位，承擔(dān)著政府各個部門分派下來的治理與服務(wù)任務(wù)。這種行政性使得社區(qū)能夠依賴體制內(nèi)的行政權(quán)力與行政資源，采用行政化手段調(diào)節(jié)矛盾糾紛，具有處理家庭糾紛、鄰里矛盾、勞動保障、治安維護、環(huán)境衛(wèi)生等功能，把矛盾與問題化解在基層。二是社區(qū)同時也是群眾自治組織，社區(qū)作為“生活共同體”能夠組織動員社區(qū)中的社會組織與居民，一起開展各類社會活動，投入到社區(qū)公益事業(yè)，幫助社區(qū)中的弱勢群體、底層群體度過困難。通過培育社區(qū)內(nèi)部組織，共同商議社區(qū)事務(wù)。社區(qū)在空間上提供了一個載體，已經(jīng)成為政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治的平臺，社區(qū)治理成為這三種治理機制的紐帶。我國社區(qū)調(diào)節(jié)機制能夠折射出整個社會調(diào)節(jié)機制，當無數(shù)個社區(qū)的社會調(diào)節(jié)都發(fā)揮作用的時候，社區(qū)層面的社會治理機制就成熟、完善了。

2.社會組織是社會調(diào)節(jié)的主要力量

截止到2018年9月底，我國共有社會組織803779家，其中社會團體366671家，占比45.62%，民辦非企業(yè)單位430308家，占比53.54%，基金會6800家，占比0.85%。①社會組織能夠為社會提供服務(wù)，滿足社會成員的多種需求。不同的社會組織在社會調(diào)節(jié)中發(fā)揮著不同的作用。如業(yè)務(wù)相同的企業(yè)所形成的行業(yè)性社團具有規(guī)范行業(yè)行為、表達企業(yè)訴求和監(jiān)督企業(yè)行為等職能，是解決企業(yè)之間矛盾、調(diào)解勞資矛盾、處理政府與企業(yè)矛盾的重要力量。學(xué)術(shù)團體可通過政策咨詢在預(yù)防和解決社會矛盾過程中出謀劃策，為政府治理提供切合實際的建議對策，通過法律宣傳、知識普及等形式，提高群眾法治意識?；饡巧鐣壬剖聵I(yè)的重要組織，通過調(diào)動社會資源解決民生問題和社會問題，幫助維護穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)和良好的社會秩序。社會服務(wù)類組織將政府某些不占優(yōu)勢的公共服務(wù)，借用市場的方式繼續(xù)開展下去，同時又保持著社會服務(wù)的公共福利性質(zhì)。在開展具體的社會服務(wù)時，能夠使社區(qū)中的殘疾人、老年人得到應(yīng)有的照顧，未成年人受到保護，低收入者生活得到服務(wù)。社會服務(wù)類組織的介入，可以減輕部分家庭的負擔(dān)，也可以化解社會中的不穩(wěn)定因素。

3.社會力量起著社會調(diào)節(jié)的協(xié)同作用

在社會調(diào)節(jié)中，社會力量既包括媒體、宗教等具體的有組織的社會主體，也包括律師、社會名流等個體化的社會主體。媒體主要是通過社會輿論進行社會調(diào)節(jié)，傳統(tǒng)媒體的特征是“主導(dǎo)受眾型”，通過電視廣播、報紙雜志，給大眾傳播主流的思想觀點，具有價值導(dǎo)向、提供是非標準、輿論批評、榜樣引導(dǎo)的功能，也有社會警示、揭露黑暗、心理疏導(dǎo)等功能?；ヂ?lián)網(wǎng)時代的到來使得人們之間交往方式發(fā)生改變，新媒體和自媒體成為傳播各類信息最快的渠道，原本單向傳播的格局被打破，民眾的話語權(quán)與話語空間得到凸顯。媒體作為社會調(diào)節(jié)的信息傳播平臺，提供了相對自由的表達空間，能夠廣泛動員社會力量通過社會輿論進行調(diào)節(jié)。當前矛盾糾紛等借助媒體的力量得到傳播，形成正義的社會輿論壓力，促進了問題解決，也教育了公眾。宗教既具有神圣性的功能，又具有世俗化的一般功能。〔14〕我國五大宗教的教條教義，本質(zhì)上教導(dǎo)信眾與人為善，與我國的道德規(guī)范基本相吻合。宗教通過教化作用來引導(dǎo)信教成員的認識與心態(tài)，成為化解社會矛盾的“稀釋劑”。律師行業(yè)是社會正常秩序的穩(wěn)定器，為解決社會矛盾、化解糾紛提供了必要的緩沖機制?！?5〕一方面通過地方政府購買服務(wù)，與律師事務(wù)所簽訂服務(wù)合同，為社區(qū)配備“社區(qū)律師”，建立律師工作室，在社區(qū)發(fā)生矛盾時律師直接參與糾紛調(diào)處或間接預(yù)防調(diào)解糾紛。另一方面律師事務(wù)所主動深入社區(qū)，為社區(qū)提供專業(yè)的法律指導(dǎo)，引導(dǎo)矛盾雙方通過法律渠道解決矛盾糾紛。社會名流對基層社會矛盾處理成效明顯，他們參與社會調(diào)節(jié)主要通過民主協(xié)商路徑，有的加入專業(yè)矛盾調(diào)解機構(gòu)，有的成為當?shù)卣臎Q策咨詢、矛盾化解的專家，有的成為當?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展的權(quán)威，有的參與基層人民調(diào)解委員會，用專業(yè)知識和社會權(quán)威化解矛盾。

三、發(fā)揮社會調(diào)節(jié)作用的主要思路

1.全面理解頂層設(shè)計，克服行政治理慣性思維

當前，社會調(diào)節(jié)的機制尚未形成，處于自發(fā)的狀態(tài)?，F(xiàn)在地方政府與基層干部均有創(chuàng)新意識，在以往經(jīng)驗介紹中常講黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)的經(jīng)驗，現(xiàn)在也講社會組織、群眾參與的經(jīng)驗，但很少講社會協(xié)同、社會調(diào)節(jié)。各級地方領(lǐng)導(dǎo)中相當部分人未能意識到中央頂層設(shè)計的思路與用意，在治理工作中什么都抓在自己手中，什么都親力親為，把權(quán)力讓給社會組織不放心、讓給民眾自己做更加不放心。在當前諸多的地方經(jīng)驗中，仍然是政府包攬?zhí)煜碌膽T性思維與行政管理的一套做法，只是隨著中央治理方針與口號的變化，分別貼上與時代相符的標簽，但在本質(zhì)上還是政府治理的一套行為邏輯。結(jié)果基層政府的投入越來越多，事情越來越多，責(zé)任越來越多，基層干部負擔(dān)日益加重，而治理效果出現(xiàn)邊際遞減效應(yīng)。出現(xiàn)這種情況主要是對中央頂層設(shè)計的理解有偏差?！包h的領(lǐng)導(dǎo)，政府負責(zé)”，是我黨幾十年來社會治理的基本原則與基本經(jīng)驗，也是地方政府進行社會治理的基本功與規(guī)定動作?！吧鐣f(xié)同、公眾參與 ”則是改革開放以來社會治理中的新鮮經(jīng)驗，在這八個字上有很大的理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新的空間。在社會治理機制轉(zhuǎn)換過程中，政府治理的主導(dǎo)性作用不可偏廢。但在社會治理的理想格局尚未形成的時候，政府作為第一推動力的角色，要啟動、推進社會調(diào)節(jié)與居民自治的發(fā)展，應(yīng)當通過指導(dǎo)、規(guī)劃、購買、服務(wù)等方式為培育、壯大社會組織、社會力量創(chuàng)造有利條件，應(yīng)當挖掘、培訓(xùn)、指導(dǎo)社區(qū)領(lǐng)袖，讓社區(qū)領(lǐng)袖成長起來，帶領(lǐng)居民提高素質(zhì)，組織大家參與到自治活動中來。在社會組織和社會力量壯大、居民素質(zhì)提高后，三股力量的協(xié)調(diào)治理才有了條件。

2.明晰治理邊界，政府社會各司其職

在社會治理機制轉(zhuǎn)換過程中，政府部分職能產(chǎn)生了變化，部分管理社會的權(quán)力在不斷讓渡給社區(qū)、社會組織和社會力量，但仍存在著政府不放心不放手的問題，因此需要推動“政社分開”。在社會治理中，政府主要是利用國家所賦予的政權(quán)合法性，行政力量的強制性，從制度性層面解決教育、就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保、扶貧、收入分配等民生問題、社會問題，而社會各主體則利用其優(yōu)勢長處，通過情、義、禮、法手段，協(xié)調(diào)矛盾糾紛，提供慈善資源，調(diào)解人際關(guān)系，扶助弱勢群體，開展文化體育活動來建設(shè)和諧社區(qū)和有序社會。社會良性運行需要政府治理與社會調(diào)節(jié)的相互補充。因此，地方政府、基層政府在思想上要放心社區(qū)、社會組織、社會力量和居民發(fā)揮其自主性與積極性，相信它們是具有自我約束性的，是能夠依法辦事的，絕不是政府的異己力量，而是合作伙伴。要敢于讓渡出適當?shù)臋?quán)力、資源，讓它們有成長壯大的空間。政府相關(guān)部門、社會組織、科研機構(gòu)，對當前社會治理中政府與社會的治理邊界要進行調(diào)查研究，使政社分開不只是停留在口號上，劃分一個大致的責(zé)任范圍與“權(quán)力清單”“職能清單”，并盡快制定出相關(guān)規(guī)范，在政府和社會之間建立起各自行動的領(lǐng)域范圍，有一個明晰的行動藍圖，最終形成政府治理與社會調(diào)節(jié)相互協(xié)調(diào)的良性治理格局。

3.重點支持矛盾化解組織，激發(fā)社會調(diào)節(jié)活力

社會治理的核心是化解最不穩(wěn)定的因素，最不穩(wěn)定的因素來自各種矛盾糾紛，因此，社會矛盾是社會調(diào)節(jié)發(fā)揮作用的關(guān)鍵節(jié)點。當前社會矛盾的處理主要集中在基層政府身上，如何讓政府從這些日常的、繁瑣的社會矛盾糾紛的旋渦中抽身出來，將精力、財力用于重大民生建設(shè)、重大社會矛盾化解，這是亟需解決的問題。社會矛盾具有多樣性、突發(fā)性等特征，由于“體制性遲鈍”，在解決矛盾時，政府介入社會矛盾的解決有其自身的局限性，特別是對某些群體、個體采取非制度、非法律化手段來處理矛盾糾紛的方式干預(yù)力較弱，而社會力量則有更強的滲透性、解決方式多樣化的長處。通過行業(yè)協(xié)會調(diào)節(jié)企業(yè)與企業(yè)、資方與勞方這類組織（群體）與組織（群體）之間的矛盾。通過專業(yè)性社會組織調(diào)解高頻率發(fā)生、需要專業(yè)知識處理的矛盾，如征地拆遷矛盾、醫(yī)患糾紛、勞資糾紛、消費糾紛、交通事故矛盾糾紛、物業(yè)管理糾紛、環(huán)境污染矛盾、教育矛盾等，在調(diào)節(jié)矛盾的過程中能夠帶來專業(yè)性的知識和理性實際的處理方案，調(diào)節(jié)個人、家庭、機構(gòu)、組織之間的矛盾。通過社區(qū)中的人民矛盾調(diào)解委員會，心理咨詢、法律咨詢站，以個人命名的各種工作室，可以調(diào)解個人（家庭）與個人（家庭）之間的矛盾?；鶎诱谜吒軛U讓社會組織、社會力量能夠充分參與到社會治理中，通過購買服務(wù)的方式解決社會組織在提供服務(wù)時人、財、物不足的問題，適當延長政府購買服務(wù)期限，追求長期效益。建議政府相關(guān)部門組織力量，或者設(shè)立招標課題，

積極探索社會組織、社會力量參與化解重大社會矛盾的機制;探討在預(yù)防、化解重大社會矛盾發(fā)生過程中讓新聞媒介、自媒體、律師、社會名流在發(fā)揮各自作用的同時，如何法治化、程序化;探討將這些力量整合起來在更大的范圍與更多的事務(wù)中發(fā)揮社會調(diào)節(jié)的作用。

4.充分調(diào)動社區(qū)群眾力量，推動居民自治

居民自治與社會調(diào)節(jié)是密切相關(guān)、相互促進的兩種治理機制。社區(qū)是有特定區(qū)位空間的，社會調(diào)節(jié)在社區(qū)中的作用，就是強調(diào)社區(qū)自治性的力量，動員社會組織與社區(qū)居民，參與到社區(qū)治理中的過程。社會調(diào)節(jié)相對強調(diào)社會力量對社區(qū)的外部滲入，居民自治更側(cè)重社區(qū)內(nèi)部力量的自力更生。但在社區(qū)具體的治理過程中，社會調(diào)節(jié)與居民自治在治理主體、治理內(nèi)容、治理方式方面是相吻合的。發(fā)揮居民主體的自治性，可為社會調(diào)節(jié)奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。居民自治來自于居民切身的物質(zhì)利益與精神文化的需要，也來自于居民維護自身權(quán)益的需要與表達話語權(quán)的需要。當他們自發(fā)地組織并行動起來的時候，這種自治才能夠?qū)崿F(xiàn)。在當前社區(qū)自治中，一方面部分居民“缺乏行動意愿和動力，理性選擇旁觀和享受”?！?6〕只有與自身利益相關(guān)的公共事務(wù)才會表現(xiàn)出強烈關(guān)注意愿，與自己無關(guān)的事務(wù)參與意識淡薄。另一方面社區(qū)居民中有大量關(guān)心公共事務(wù)的積極分子，他們在社區(qū)治理方面，創(chuàng)造了大量有生命力的居民自治的有效形式。社會調(diào)節(jié)在社區(qū)層面的有效實現(xiàn)方式就是動員、激發(fā)居民的行動能力，讓居民組織起來參與到社區(qū)事務(wù)中去，依靠居民力量發(fā)揮扶貧、慈善、教育、環(huán)保、助殘、助老、助小方面的作用，在社區(qū)形成互幫互助的公益氛圍;利用熟人社會網(wǎng)絡(luò)中的信任來化解社區(qū)多發(fā)的家庭糾紛、鄰里糾紛;組成各種興趣組織，幫助居民調(diào)節(jié)生活情趣，培育社區(qū)中的藝術(shù)人文氛圍，使社區(qū)治理邁向社會、文化、心理和情感的高度。社會調(diào)節(jié)通過發(fā)揮群眾力量可以創(chuàng)造出無限可能。當下，無論是政府推動的以政府治理為主的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化治理，還是民間倡導(dǎo)的以居民自治為主的社區(qū)營造，還是其他社區(qū)治理方面的創(chuàng)新模式，它們的機制、效果、形式都是可以探索的。我國社區(qū)情況十分復(fù)雜，只要是因地制宜、行之有效的都可以存在，治理模式可以百花齊放。社區(qū)居民源于自身需要，依靠彼此之間的信任和互助，煥發(fā)出來自社區(qū)自身的、內(nèi)源性的、持續(xù)的活力，就能構(gòu)建出基層自治的穩(wěn)定秩序。

當前，社會調(diào)節(jié)在實踐層面處于自發(fā)狀態(tài)，在理論層面分別從社區(qū)治理、社會組織、居民參與等角度有較多研究，但在整體上缺少對社會調(diào)節(jié)的理論研究。隨著社會轉(zhuǎn)型中各種結(jié)構(gòu)性要素的改變，社會治理也必須隨之發(fā)生功能性變化。社會主體從無到有，從小到大，社區(qū)、社會組織、社會力量不斷壯大，逐漸形成一股相對獨立的治理主體與治理力量，在社會治理中逐漸發(fā)揮出更大的作用。由此，我們必須高度重視社會調(diào)節(jié)機制的研究，總結(jié)豐富多彩的實踐經(jīng)驗并在理論上進行提煉，推進社會治理理論與實踐的發(fā)展。

〔參考文獻〕

〔1〕習(xí)近平.決勝全面建成小康社會?奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告〔EB/OL〕.2017-10-27.http：//www.xinhuanet.com//politics/19cpcnc/2017-10/27/c_1121867529.htm.

〔2〕吳征年.論社會主體的自我調(diào)節(jié)〔J〕.理論探討，1999（3）;高燕寧，李楠.論社會自我調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮與和諧社會構(gòu)建〔J〕.社會科學(xué)輯刊，2009（1）;張昱.社區(qū)自我調(diào)節(jié)及其實現(xiàn)〔J〕.中國社會工作，2013（36）;萬斌，王學(xué)川.社會調(diào)節(jié)機制論〔M〕.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2011;李強.社會治理的最終原則究竟是什么〔N〕.北京日報，2015-09-28（18）;李友梅.中國社會治理的新內(nèi)涵與新作為〔J〕.社會學(xué)研究，2017（6）;顏慧娟，陳榮卓.國家治理現(xiàn)代化進程中的社會矛盾解決機制建構(gòu)〔J〕.江漢論壇，2017（1）;向世陵.理想之治的社會調(diào)節(jié)——以禮樂和合為中心〔J〕.探索與爭鳴，2014（2）.

〔3〕萬斌，王學(xué)川.社會調(diào)節(jié)機制論〔M〕.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2011.

〔4〕王學(xué)川.社會調(diào)節(jié)機制：概念、特征與功能〔J〕.經(jīng)濟與社會發(fā)展，2010（4）.

〔5〕王思斌.社會學(xué)教程〔M〕.北京：北京大學(xué)出版社，2004：29-32.

〔6〕現(xiàn)代漢語大詞典〔K〕.北京：漢語大詞典出版社，2000：552.

〔7〕朗文當代高級英語辭典〔K〕.北京：外語教學(xué)與研究出版社，2004：23.

〔8〕齊衛(wèi)平.論黨的領(lǐng)導(dǎo)與多元社會治理結(jié)構(gòu)〔J〕.探索與爭鳴，2012（12）.

〔9〕王浦劬.國家治理、政府治理和社會治理的含義及其相互關(guān)系〔J〕.國家行政學(xué)院學(xué)報，2014（3）.

〔10〕章榮君.從精英主政到協(xié)商治理：村民自治轉(zhuǎn)型的路徑選擇〔J〕.中國行政管理，2015（5）;王瀅淇，翁鳴.協(xié)商治理：當前中國社會治理創(chuàng)新的方向與路徑〔J〕.社會主義研究，2016（1）.

〔11〕鄧大才，萬磊.分權(quán)式治理何以形成——對粵、川、鄂、魯、湘六類村莊的觀察和研究〔J〕.中州學(xué)刊，2015（5）;柳亦博.政府引導(dǎo)視閾下的社會沖突治理：一個基于沖突治理結(jié)構(gòu)的解釋框架〔J〕.公共管理與政策評論，2014（2）;彭宗峰.社區(qū)治理視域中服務(wù)型政府建構(gòu)——一個多維的透視〔J〕.公共管理與政策評論，2015（4）.

〔12〕李強.社會治理的最終原則究竟是什么〔N〕.北京日報，2015-09-28（18）.

〔13〕朱力，袁迎春.當前我國居民對社會矛盾的感知與解決方式——基于全國九市的問卷調(diào)查報告〔J〕.國家行政學(xué)院學(xué)報，2018（2）.

〔14〕張中華.論宗教在化解社會矛盾中的積極作用〔J〕.大慶社會科學(xué)，2013（1）.

〔15〕時延安.律師在社會治理中的“當為”與“不為”〔J〕.人民論壇，2016（S1）.

〔16〕陳偉東.社區(qū)行動者邏輯：破解社區(qū)治理難題〔J〕.政治學(xué)研究，2018（1）.

（責(zé)任編輯：何?頻）