重新犯罪的有效控制研究

尤思源

【摘 要】 中國特色社會主義進入新時代，國家富強、民族振興、人民幸福的中國夢的實現(xiàn)，離不開社會的和諧穩(wěn)定。刑釋人員重新犯罪率持續(xù)高攀，社會則多一份不安定因素。本文試圖從某監(jiān)獄刑釋人員重新犯罪情況的調(diào)查入手，了解刑釋人員面臨的實際情況，掌握重新犯罪的特點，分析重新犯罪的成因，進而提出有效控制重新犯罪率的對策。結(jié)論提出，走中國特色的改造道路，加大對罪犯改造的投入，重視社區(qū)幫教，創(chuàng)新改造方法，政法部門協(xié)同合作，形成全社會關心幫扶刑釋人員的新局面，促使刑釋人員重新犯罪率下降，為中國的發(fā)展提供良好的國內(nèi)治安環(huán)境，為社會穩(wěn)定、人民幸福增添安全系數(shù)。

【關鍵詞】 重新犯罪 調(diào)查分析 有效控制重新犯罪率

對策

一、研究背景及意義

中國特色社會主義已經(jīng)進入了新時代，習近平總書記在黨的十九大報告中提到：“新時代中國特色社會主義建設需要堅持總體國家安全觀?！?018年9月26日，國家重新犯罪問題調(diào)查領導小組成立，顯示出國家層面解決重新犯罪問題的信心和決心。圍繞總體國家安全觀，加大對重新犯罪問題的研究，對全面推進依法治國有著深遠的意義。

二、重新犯罪的特點及原因

（一） 短刑犯成為拉動重新犯罪率上升的最大源頭。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，重新犯罪人員中， 上一次犯罪入監(jiān)服刑時剩余刑期在3年以下的占統(tǒng)計人員總數(shù)的50.32%;3年以上不滿5年的占22.22%。即上一次犯罪入監(jiān)服刑時剩余刑在5年以下的短刑犯占72.54%。重新犯罪率主要是由這部分人拉動起來的。

（二） 低學歷、文盲半文盲成為重新犯罪的主力軍。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示， 重新犯罪人員的文化水平普遍不高， 其中具有高中及以上學歷的僅占4.9%， 初中 （含未畢業(yè)的） 占47.71%， 小學及以下的占47.39%。低文化， 甚至文盲半文盲， 構(gòu)成了重新犯罪的基本背景。文化低帶來的突出問題是謀生技能缺乏或低下， 在我國教育升級、高教擴招、中高學歷普及的條件下， 各行業(yè)紛紛提高崗位的學歷和技能要求， 這部分人可從事的工作越來越少。從順利回歸角度看， 就業(yè)對刑釋人員成功回歸、融入社會往往起著決定性作用。

（三） 涉毒類犯罪在重新犯罪人員結(jié)構(gòu)中異軍突起。重新犯罪人員的結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化， 傳統(tǒng)的盜竊、搶劫、傷害“老三類”犯罪構(gòu)成押犯主體的結(jié)構(gòu)被打破， 涉毒類犯罪超過了搶劫、傷害， 居第二位。尤其是涉毒類犯罪，這些人改造難度很大， 重新犯罪危險很高， 成為罪犯改造和重新犯罪控制的一個新的難點。

（四）沒有穩(wěn)定職業(yè)是重新犯罪人員的又一顯著特征。城市無業(yè)人員和打工者是重新犯罪的高發(fā)群體。調(diào)查顯示， 城市無業(yè)人員與打工者所占比重為第一位和第二位， 分別占34.64%和28.1%;其次是個體工商戶和農(nóng)民各占13.73%和13.4%。傳統(tǒng)的重新犯罪人員中， 進城務工農(nóng)民所占比例相對較高。本次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)， 以農(nóng)民身份犯罪案件有所下降， 城市無業(yè)人員和打工者重新犯罪呈現(xiàn)上升趨勢。

（五） 重新犯罪周期短， 重新犯罪人員多數(shù)經(jīng)濟困難。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示重新犯罪的最高峰為刑釋人員回歸社會后的第一年， 而后逐年遞減。刑釋第一年是重新犯罪高發(fā)期， 是世界許多國家共有的現(xiàn)象， 其重要原因， 是這些人經(jīng)濟困難， 難以融入社會， 只能重操舊業(yè)。刑釋人員經(jīng)濟條件是刑罰執(zhí)行與安置幫教工作應予關注的。

三、有效控制重新犯罪的對策

（一） 要堅定走有中國特色的罪犯改造道路。改革開放以后， 中國放眼世界， 開始學習當代西方行刑制度和矯正方法， 吸收其優(yōu)秀的成果， 進一步改革創(chuàng)新我國既有的罪犯改造模式和方法， 使之在預防和治理重新犯罪方面更有效果。學習引進的內(nèi)容十分豐富， 如心理矯正、評估方法、循證矯正等。走對的路要堅持， 學習國外經(jīng)驗要消化。走有中國特色的罪犯改造和犯罪治理道路， 是破解重新犯罪高發(fā)不可背離的途徑。

（二） 改造、幫扶初偶犯是一項歷史性責任。第一， 國家要加大對罪犯改造的投入。要對犯人實現(xiàn)遞增的工資制， 要依據(jù)罪犯的勞動績效實行遞增的工資制度， 讓罪犯的勞動有所回報。出獄時， 有一筆錢， 可以渡過從出獄到再就業(yè)這段時間的難關， 破解出獄第一年因生活困難導致的重新犯罪高發(fā)。第二， 政府和社會有關部門、團體要積極作為， 安排好刑釋人員的再就業(yè)。他們的再就業(yè)， 就是重新犯罪率的有效降低和社會管理成本的最大節(jié)約。

（三） 要充分重視涉毒人員的改造和刑釋后的幫教。監(jiān)獄在應對這部分人的改造中， 專業(yè)人員、技術(shù)設備和資金投入都還基本是空白， 難以應對押犯結(jié)構(gòu)的這一新變化。首先， 在思想上要高度關注改造對象的新情況， 摸索規(guī)律， 積累經(jīng)驗， 積極應對;其次，要加大戒毒、矯治的投入， 包括人員、資金、設備、技術(shù)等。在社區(qū)要加大后續(xù)治療和復吸管控。

（四） 要針對犯罪人員低學歷、低文化的特點， 創(chuàng)新改造方法。 “三大改造”手段并行， 形成一個有機的整體，缺一不可。監(jiān)管改造， 通過日常的獄政管理將罪犯納入一種有序的狀態(tài)之中， 從在社會上無序的胡作非為、違法犯罪到服從監(jiān)獄的有序管理。而勞動改造則解決了改造罪犯的載體這樣一個基礎性的問題， 犯人有事做， 可以養(yǎng)成勞動習慣、學會勞動技能、增進自食其力的勞動意識。勞動改造構(gòu)成了我國罪犯改造這一系統(tǒng)的基礎， 而教育改造則是在監(jiān)管改造框架和勞動改造基礎上的進一步演化和發(fā)展， 思政教育、文化教育、職業(yè)技能教育、心理矯正， 集體教育與個別教育相結(jié)合、獄內(nèi)教育與社會幫教相結(jié)合等等， 從內(nèi)容到形式的發(fā)展， 都是在這一框架和基礎上展開的。

（五） 政法各部門有制約， 同時也要協(xié)同， 精準應對重新犯罪治理難題。刑法修改， 要充分考慮中國國情和人文特點。政法各部門要警覺押犯結(jié)構(gòu)變化所警示的新情況、新特點， 掌握與犯罪作斗爭的主動權(quán);法院制定司法解釋要考慮工作下游的機制和原理;檢察院的監(jiān)督， 應當考慮刑罰執(zhí)行機關改造與反改造斗爭的尖銳和復雜。要有政法一盤棋意識， 有制約、有協(xié)同， 有效治理犯罪， 同時彰顯公平正義。有中國特色的罪犯改造乃至社會主義法治建設， 應當在有效和正義上同步走在前頭， 成為世界同行的范本， 有道路自信和理論自信， 一定可以將持續(xù)攀升20多年的重新犯罪率控制住、治理好。