新時(shí)代中國殘疾人教育與就業(yè)保障績效評估體系建構(gòu)研究

張 元 魏范青

（1.淮海工學(xué)院馬克思主義學(xué)院 江蘇 連云港222005；2.淮海工學(xué)院法律與公共管理學(xué)院 江蘇 連云港 222005）

殘疾人教育與就業(yè)保障狀況在一定程度上可以反映一個(gè)國家文明發(fā)達(dá)的程度，也客觀上反映著整個(gè)社會環(huán)境的和諧與否，保障殘疾人的生存與發(fā)展權(quán)是文明社會的必然選擇，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)之一。教育與就業(yè)保障從根本上講是社會穩(wěn)定的平衡器，社會保障制度具有的強(qiáng)制性決定了我國黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位和政府的主導(dǎo)地位，十九大報(bào)告提出：要“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。必須增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制?！盵1](P20)可以說，黨委和政府是我國殘疾人教育與就業(yè)保障制度體系建設(shè)和貫徹執(zhí)行的第一責(zé)任人。從系統(tǒng)論角度看，殘疾人教育與就業(yè)保障制度建設(shè)是一項(xiàng)涵括社會經(jīng)濟(jì)、法律、政策和民族文化的工程體系，這需要建構(gòu)黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)的新時(shí)代中國特色社會主義殘疾人教育與就業(yè)保障制度體系，以“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，既盡力而為，又量力而行。堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。”[1](P45)。

一、殘疾人教育與就業(yè)保障績效評估指標(biāo)體系的建構(gòu)及其評價(jià)方法

教育與就業(yè)保障體系主要包括體系的構(gòu)成要素及各要素之間的地位及相互影響關(guān)系，它是一個(gè)綜合性的概念，是由多個(gè)變量構(gòu)成的指標(biāo)體系，通過對指標(biāo)體系的計(jì)算從而得出綜合的評價(jià)指數(shù)。建立殘疾人教育與就業(yè)保障體系的目的是進(jìn)行定量性的描述和量化測評，以便于進(jìn)行縱向和橫向比較分析，并預(yù)測發(fā)展趨勢，為政策和措施的完善與調(diào)整提供相應(yīng)的政策支撐。但殘疾人教育與就業(yè)保障制度的績效評價(jià)對于研究者和管理者來說都是一個(gè)嶄新的課題，既要有系統(tǒng)技術(shù)分析的思想，更好地結(jié)合殘疾人的教育與就業(yè)保障理論，更重要的是要體現(xiàn)出績效評價(jià)的核心內(nèi)容如公平、公正、效益、效率等。而這些帶有價(jià)值規(guī)范的內(nèi)容非常地抽象，沒有辦法進(jìn)行度量，我們在績效評估體系設(shè)計(jì)時(shí)必須將之轉(zhuǎn)化為與之有關(guān)的用等級尺度表示的信息，并且以定量的形式表現(xiàn)出來。

復(fù)雜系統(tǒng)和復(fù)雜科學(xué)的發(fā)展對以綜合評價(jià)為目的指標(biāo)體系國內(nèi)非常多，如社會發(fā)展指標(biāo)體系、城市綜合競爭力指標(biāo)體系、小康社會指標(biāo)體系、現(xiàn)代化發(fā)展體系等。但我國殘疾人教育與就業(yè)保障的基礎(chǔ)信息資源管理系統(tǒng)因涉及面廣、起步比較晚，再加上主觀性指標(biāo)體系的信息渠道窄等原因，致其發(fā)展嚴(yán)重滯后?，F(xiàn)在殘疾人教育與就業(yè)保障的客觀指標(biāo)是我國統(tǒng)計(jì)部門研究的重點(diǎn)也是我們進(jìn)行績效評估的主要依據(jù)?？陀^性指標(biāo)是以客觀事實(shí)為基礎(chǔ)觀測到的各種數(shù)據(jù)，其所反映的既定事實(shí)，是對客觀條件或某種過程的客觀描述，如康復(fù)機(jī)構(gòu)數(shù)量、專項(xiàng)彩票公益助學(xué)項(xiàng)目、就業(yè)人數(shù)等。

殘疾人教育與就業(yè)保障制度的建構(gòu)主體是政府等社會公共組織，尤其在目前階段政府的主導(dǎo)性作用將保持很長的一段時(shí)間。因此，根據(jù)中國殘疾人事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)公報(bào)的十一個(gè)指標(biāo)體系為觀測點(diǎn)，以《第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查資料》、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2008—2013）》、《中國勞動與社會保障統(tǒng)計(jì)年鑒（2008-2013）》、《中國社會統(tǒng)計(jì)年鑒（2008-2013）》為基礎(chǔ)資料，構(gòu)建如下指標(biāo)體系：教育保障：特殊教育學(xué)校數(shù)量、在校殘疾人學(xué)生數(shù)、殘疾人中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)數(shù)量、高校錄取殘疾人數(shù)、全國未入學(xué)適齡殘疾兒童數(shù)等5項(xiàng)指標(biāo)來進(jìn)行評價(jià)。就業(yè)保障：殘疾人集中就業(yè)人數(shù)、按比例安排殘疾人就業(yè)人數(shù)、全國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)、農(nóng)村殘疾人在業(yè)人數(shù)，盲人按摩機(jī)構(gòu)等5項(xiàng)指標(biāo)來評價(jià)。

目前，所有的數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法及其衍生的方法幾乎都可以用于綜合評價(jià)，其中簡單綜合評價(jià)法主要有兩種：一種是總分法，一種是簡單平均法，這種方法直觀明了，但沒有將評價(jià)指標(biāo)體系中的各要素的地位及其重要程度體現(xiàn)出來，不太符合客觀實(shí)際。復(fù)雜的評價(jià)方法有AHP（層次分析）、SSM（綜合評分法）、RSR（秩和比法）和主成分分析和因子分析法等。由于殘疾人教育與就業(yè)保障的指標(biāo)體系面廣，收集的變量比較多，這些變量間存在著較強(qiáng)的相聯(lián)關(guān)系，而且各變量之間存在重復(fù)的信息，由于多重共線問題會引起極大的誤差。而主成分分析法和因子分析法正是解決此問題最有效的多元統(tǒng)計(jì)方法，它能提取變量信息，減少分析維度，從而使問題更加簡單直觀，并給予綜合指標(biāo)所包含的信息以適當(dāng)?shù)慕忉?，從而更深刻地揭示事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。

二、中國各省份殘疾人教育保障的績效評估分析

首先，對我國各行政區(qū)（由于數(shù)據(jù)采集來源于24個(gè)省份，某些數(shù)值有缺?。┑慕逃Ｕ蠣顩r進(jìn)行分析和評價(jià)。具體步驟：第一步，采用SPSS19.0軟件采集各行政區(qū)域的數(shù)據(jù)表，在此基礎(chǔ)之上采用標(biāo)準(zhǔn)化方法將原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，從而使數(shù)據(jù)的指標(biāo)具有可比性，從而消除變量在數(shù)量級或量綱上的影響；第二步，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)矩陣求出協(xié)方差或相關(guān)矩陣，求出協(xié)方差矩陣的根特征和特征向量；第三步，確定主成分，給主成分所蘊(yùn)含的信息給予解釋；第四步，利用SPSS軟件可以自動生成因子荷載及其旋轉(zhuǎn)表，利用主成分的特征值計(jì)算主成分的權(quán)重，根據(jù)各決策區(qū)的因子得分與主成分權(quán)重的乘積作出綜合評價(jià)。

通過解釋的總方差，我們發(fā)現(xiàn)只有前2個(gè)主要成份的特征根大于1，分別為4.592和2.695，因此提取了前兩個(gè)主要成分，其中第一主成分的方差占所有主成分方差的45.917%，接近50%，前兩個(gè)主成分的累積方差貢獻(xiàn)率為72.867%，這兩個(gè)主成分已經(jīng)足以描述殘疾人的教育保障水平。

進(jìn)而可以求出用來代替10個(gè)原始變量的2個(gè)主成分，并利用這2個(gè)主成分來計(jì)算出綜合指標(biāo)，進(jìn)行各省市的綜合排序。其中，各省的各因子得分如表1所示：

表1 各省份殘疾人教育保障的主成分得分

在此基礎(chǔ)上，以方差貢獻(xiàn)率為權(quán)數(shù)計(jì)算總得分，即

總得分=43.106/72.867*第一主成分得分+29.76/72.867*第二主成分得分

按照計(jì)算，教育保障水平績效最高的前5個(gè)地區(qū)的是山東?。?.0469）、安徽省（0.7892）、廣東省（0.589）、湖南?。?.4932）、江西?。?.431）。江蘇省沒有進(jìn)入前5名，江蘇省的得分0.0172，位居第六名，但與前5名之間的差距較大，主要失分在第1項(xiàng)上面。同時(shí)，我們會發(fā)現(xiàn)上海、北京、浙江省這些發(fā)達(dá)地區(qū)也沒進(jìn)入前幾名，因?yàn)槲覀儾捎玫闹笜?biāo)是橫截面，沒有采用歷年的數(shù)據(jù)。因此，在一定程度上我們也可以這樣認(rèn)為，教育保障水平較高的省份恰恰是補(bǔ)以前教育的欠帳。

三、中國各省份殘疾人就業(yè)保障的績效評估分析

各省份殘疾人就業(yè)保障的績效評估方法同上述就業(yè)保障水平的評估方法。

在解釋的總方差中，前三個(gè)主成分的累積方差貢獻(xiàn)率達(dá)到91.289%。在旋轉(zhuǎn)后，3個(gè)公因子的方差貢獻(xiàn)率均發(fā)生了變化，第一公因子由50.635%調(diào)整為42.483%，第二公因子由24.306%調(diào)整為26.606%，第三公因子由16.348%調(diào)整為22.2%。

進(jìn)而可得各省市在就業(yè)保障績效中各因子的得分情況如表2所示：

地區(qū) 第一主成分得分第二主成分得分第三主成分得分安徽 .16068 .06019 -.55792北京 -.26423 -.43187 -.59606福建 . . .甘肅 .07220 4.09837 -.82157廣東 . . .廣西 -.30063 -.38196 -.93302海南 -.46167 -.45797 -1.16678河北 -.46601 -.20184 .33940河南 -.04787 .32039 .80141黑龍江 -.34267 -.21325 -.77363湖北 4.13848 -.34971 -.03856湖南 -.33540 -.18281 -.13291江蘇 .10266 .01799 .63139江西 -.22713 -.23626 .10646遼寧 . . .內(nèi)蒙 -.36113 -.35783 -.78237青海 .15087 -.84073 -1.29069山東 -.40966 .07443 2.28404山西 -.42800 -.33668 .71012陜西 -.43229 -.29708 -.67343上海 . . .四川 -.00722 .24091 2.03277天津 . . .新疆 -.51507 -.36063 -.15488浙江 -.02592 -.16365 1.01623

在此基礎(chǔ)上，以方差貢獻(xiàn)率為權(quán)數(shù)計(jì)算總得分，即

總得分=42.483.106/91.289*第一主成分得分+26.6066/91.289*第二主成分得分+22.20/91.289*第三主成分得分。

排在前三位的省份分別為湖北?。?.8143）、甘肅?。?.0313）、江蘇?。?.2062），在綜合評價(jià)得分中，江蘇省在各項(xiàng)公因子的分值中并不是非常的突出，但卻非常均衡，這說明江蘇省在殘疾人就業(yè)績效的各因素的工作都非常全面。

三、存在問題及與不足

本次研究所采集的數(shù)據(jù)均來源于各個(gè)省份中2013年殘疾人事業(yè)發(fā)展的公報(bào)，其數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化過程中有些省份沒有按照中國殘聯(lián)的統(tǒng)計(jì)要求進(jìn)行上報(bào)，從而導(dǎo)致某些數(shù)據(jù)的缺失。因此，在某些方面分析時(shí)可能造成一些省份在主成份提取分析時(shí)被排除的現(xiàn)象。

（一）績效評估的指標(biāo)數(shù)過于單薄。主成份分析法適用于多指標(biāo)綜合評價(jià)，可以解決數(shù)據(jù)信息濃縮的問題，還可解決量綱和累加時(shí)如何確定權(quán)重系數(shù)等優(yōu)點(diǎn)，但由于本研究在某方面的績效評估的指標(biāo)數(shù)過于單薄，其實(shí)質(zhì)上不太適合用于主成份分析，但為了保持與其他指標(biāo)分析的一致性而采用了統(tǒng)一的分析方法。

（二）指標(biāo)體系的構(gòu)建比較單一。在指標(biāo)體系的構(gòu)建方面，有很多的指標(biāo)過于單一，不一定能夠反映出績效的實(shí)質(zhì)情況，但殘疾人教育與就業(yè)保障的績效評估是一個(gè)嶄新的課題，在做評估時(shí)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)需要改進(jìn)的空間很大，指標(biāo)的選擇需要進(jìn)一步優(yōu)化。

（三）指標(biāo)的縱向比較不足。在殘疾人教育與就業(yè)保障的績效評估中僅僅對各省份分區(qū)域進(jìn)行了分析和評估，并沒有對我國殘疾人教育與就業(yè)保障制度的績效作一個(gè)總體的評價(jià)，每一個(gè)指標(biāo)體系內(nèi)部各要素之間沒有進(jìn)行縱向比較，數(shù)據(jù)僅采集于2013年相關(guān)統(tǒng)計(jì)，最好的研究方法是采集近10年的數(shù)據(jù)，通過縱向和橫向分析得出的結(jié)論才更具有說服力。

四、績效評估研究結(jié)論

通過對我國各行政區(qū)域殘疾人教育與就業(yè)保障制度績效的分析，得出如下結(jié)論：

（一）從全國范圍內(nèi)來說，殘疾人的教育與就業(yè)保障工作是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，在這方面各省區(qū)域之間的差別非常大。從評估的結(jié)果來看，往往是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這項(xiàng)工作完成的程度較好，這也需要國家對于偏遠(yuǎn)省份要加大投入力度。在教育與就業(yè)保障的績效評估方面一些經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)地區(qū)的排名卻能靠前，這說明這些省份近幾年這方面的工作的投入度逐步提高，產(chǎn)生的效果也非常明顯。但我國殘疾人教育與就業(yè)保障制度還存在諸多問題：一是尚未形成獨(dú)立完整的保障體系。二是殘疾人教育與就業(yè)保障制度到目前為止還有一些是空缺的。三是供需矛盾突出，教育與就業(yè)保障體系之間的融通存在壁壘。四是城鄉(xiāng)之間的保障差距呈擴(kuò)大趨勢。五是殘疾人保障金的投入與監(jiān)管存在問題。六是殘疾人社會保障的法制機(jī)制不健全等。

（二）從各省區(qū)域來說，在7個(gè)指標(biāo)體系中得分都各不相同，發(fā)展的程度也不相同，保障的績效也不同。殘疾人教育與就業(yè)保障制度的工作具有不平衡性，比較好有江蘇、廣東、安徽、山東等省份，其中江蘇省是在各指標(biāo)排名中是多次進(jìn)入前5名，這說明江蘇省殘疾人事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，各項(xiàng)任務(wù)取得了顯著成效。因此，需要建立一種全國性的學(xué)習(xí)機(jī)制，將殘疾人教育與就業(yè)保障制度中績效比較高的行政區(qū)域的政策向全國推廣，也使得我國殘疾人整體的教育與就業(yè)保障水平得以提高。

（三）殘疾人教育與就業(yè)保障制度的績效評價(jià)應(yīng)從數(shù)量和質(zhì)量兩個(gè)方面的維度對其工作的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)性的描述。指標(biāo)體系的構(gòu)建是評價(jià)的核心內(nèi)容，是重要量化手段，本研究中的指標(biāo)體系是否合理科學(xué)需要進(jìn)一步驗(yàn)證，而且這一指標(biāo)體系很難將殘疾人教育與就業(yè)保障制度都進(jìn)行量化和精確計(jì)算，特別是在量化時(shí)采用的方法不完全具有通適性，需要在實(shí)踐中不斷改進(jìn)和完善。

（四）西方發(fā)達(dá)國家的殘疾人的教育與就業(yè)保障制度對我國殘疾人教育與就業(yè)保障制度具有十分重要的啟示作用。要注重學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達(dá)國家較為完善的殘疾人教育與就業(yè)保障制度，建構(gòu)具有新時(shí)代中國特色社會主義的殘疾人教育與就業(yè)保障制度體系，消除殘疾人參與社會的障礙是殘疾人教育與就業(yè)保障制度構(gòu)建的價(jià)值理念，建立法制化的殘疾人教育與就業(yè)保障體系，堅(jiān)持一般制度與專項(xiàng)制度的結(jié)合等。