基于層次分析法的廣州市治水工程安全績效管理研究

周露

摘 要：安全績效管理關(guān)系著包括廣州市治水工程在內(nèi)的所有建設(shè)工程的進度、質(zhì)量。但目前廣州治水工程仍在安全管理上存在一定缺陷。本文為此運用層次分析法進行研究并構(gòu)建管理圖后，提出幾點針對性的建議，以進一步提升廣州市治水工程的安全績效管理工作。

關(guān)鍵詞：安全；績效管理；層次分析法

一、序言

為進一步為推進廣州市的突出環(huán)境問題的整治，提升廣州市的水環(huán)境，目前廣州市正全力以赴推進治水工程的建設(shè)，正處于治水工程的攻堅時期，其中廣州市水務投資集團作為集水務產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、投資、設(shè)計、建設(shè)、運營、服務于一體的大型國有獨資企業(yè)，負責部分廣佛跨界河涌治理、黑臭水體治理、城鄉(xiāng)供排水資源整合、北部水廠工程、北江引水源水工程、城中村截污納管及供水改造等系列工程建設(shè)任務。

本文試圖以廣州市水務投資集團有限公司所負責的廣州市治水建設(shè)工程項目為研究對象，將層次分析法運用于廣州市治水工程安全績效管理中，以期進一步提升治水工程各參建單位的安全管理水平。

二、廣州市水務投資集團所負責治水工程的安全管理現(xiàn)狀

根據(jù)廣州市人民政府發(fā)布的《廣州市治水三年行動計劃》（2017-2019年），廣州市水務投資集團負責推進骨干污水收集系統(tǒng)建設(shè)、截污支管建設(shè)、已建成污水處理廠內(nèi)污泥干化減量和提標改造等114個項目。目前治水工程的安全管理問題主要包括以下幾點：

（一）部分施工、監(jiān)理單位安全“紅線”意識不到位，對安全管理存在僥幸心理，不肯做必要的投入，甚至可能存在沒有嚴格按照規(guī)范施工的行為。

（二）部分工人安全意識薄弱，不僅缺乏必要的安全隱患意識、安全防護知識，而且欠缺必要的上崗操作技能。而工人安全意識薄弱、安全管理水平低下則折射出部分施工、監(jiān)理單位的安全培訓、安全教育缺位。

（三）部分業(yè)主單位安全監(jiān)管不到位，落實安全責任制不到位，對工程日常巡查和處罰力度不足，日常巡查的頻率不足。

（四）績效考核中對于安全的績效考核缺乏量化指標，往往只要沒出現(xiàn)大的安全事故，對于標段的績效考核即為過關(guān)，缺乏考核的透明性。

三、運用層次分析法進行安全績效分析

層次分析法是由美國著名學者托馬斯·塞蒂于20世紀70年代提出，具體內(nèi)容是將一個復雜的多目標決策問題作為一個系統(tǒng)，將目標分解為多個目標或準則，進而分解為多指標的若干層次，通過定性指標模糊量化方法算出層次單排序和總排序，以作為目標、多方案優(yōu)化決策的系統(tǒng)方法。

根據(jù)層次分析法理論要求，建立廣州市治水工程的安全管理層次結(jié)構(gòu)管理模型，共建立一級指標1項，二級指標3項，三級指標11項，如圖1所示：

四、實例分析

該安全績效評價方法通過在市水投集團負責的三項治水工程中進行分析運用，選取了東部污水管網(wǎng)工程、北部污水管網(wǎng)工程、北部水廠配水管網(wǎng)工程三個治水工程標段進行安全效管理等級評判和安全等級排序。評審小組由項目辦公室主任、項目安全責任人及第三方安全專家組成，每項得分取平均值。根據(jù)日常安全管理實際，綜合判定三個標段安全管理情況，對三個標段進行等級排序，評分結(jié)果如表1所示。根據(jù)結(jié)果分值，結(jié)合表中的各項權(quán)重，得出各承包商的安全績效管理水平評估分值，3家承包商成績分別為84分、87.7分、89.5分。

根據(jù)綜合效評價結(jié)果得出，北部水廠配水管網(wǎng)工程安全績效優(yōu)于東部污水管網(wǎng)工程，北部污水管網(wǎng)工程安全績效管理方面在3家中表現(xiàn)最差?？衫帽痉椒ㄟM行多個治水工程的安全績效評價，各個標段可以結(jié)合各項完成情況，對今后的安全管理進行針對性的管理。

五、改進措施

結(jié)合上述安全管理體系，為進一步提升廣州市治水工程的安全管理水平與能力，應以績效管理為手段，應發(fā)揮績效考核在工程安全管理中的指揮棒作用，將安全管理的各項工程指標統(tǒng)一量化管理，具體措施如下：

（一）落實所有參建單位的安全生產(chǎn)責任。嚴格落實“一崗雙責”制度，嚴格按照合同約定進一步完善項目安全管理架構(gòu)，配備充足的安全管理人員，并指派項目安全生產(chǎn)責任人駐項目施工現(xiàn)場。

（二）關(guān)于安全檢查方面，加強開展安全風險點、危險源排查整治工作。全面查清風險點、危險源并進行分級分類，動態(tài)修訂風險點、危險源清單和“一張圖”，每月統(tǒng)計和監(jiān)督風險點、危險源數(shù)量和管控措施落實情況，做到風險點、危險源分級動態(tài)管理、閉環(huán)實施。

（三）加大對建設(shè)工程的安全監(jiān)管力度，加強建設(shè)工程項目的安全和質(zhì)量管理監(jiān)督，建立水務工程安全和質(zhì)量獎勵制度，嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責任制，應用科技手段對重點工程項目進行24小時安全監(jiān)督，嚴防人員傷亡事故的發(fā)生。同時進一步加大對違法安全的處罰力度，對反復多次出現(xiàn)的嚴重問題決不姑息，將采取通報批評、進行經(jīng)濟處罰、約談施工監(jiān)理單位法人代表等處罰措施，必要時報請政府部門對相關(guān)參建單位行政處罰。

（四）以宣傳培訓作為提升治水工程安全管理水平的重要抓手，不斷加強安全生產(chǎn)的教育宣傳培訓力度，全面提升員工安全生產(chǎn)意識和安全生產(chǎn)技能。督促施工、監(jiān)理單位加強對一線作業(yè)人員的安全教育、培訓，務必做到全體施工人員均參加安全教育，確保對進入工地現(xiàn)場施工的所有人員進行安全教育培訓，進一步提高一線作業(yè)人員的安全意識。

（五）關(guān)于安全文明施工措施費，督促各施工單位確保各標段安全文明施工措施費 “專款專用”，建立健全安全文明施工措施費使用臺賬。

六、結(jié)語

廣州市治水工程是為了綜合治理廣州市城市環(huán)境尤其是水環(huán)境所開展的一項民生工程，與廣大市民的切身利益息息相關(guān)，但由此所發(fā)生的施工重大安全生產(chǎn)事故、施工場地內(nèi)道路交通安全事故等也日益頻發(fā)。同時工程建設(shè)的安全績效考核工作是一項關(guān)系工程建設(shè)進度、質(zhì)量以及企業(yè)形象的重要管理活動，對于提升工程建設(shè)的管理水平有著重要作用。加強治水工程的績效管理工作，需要所有參建單位共同參加、形成合力，通過績效考核的杠桿，強化安全制度管理，提高安全管理意識，切實落實所有管理崗位的安全生產(chǎn)費任制。

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